�。ㄒ唬﹨f(xié)助體現公開(kāi)性

　　作為政府采購招投標的主要特點(diǎn)是其公開(kāi)性。有關(guān)政府采購和招投標的慣例和相互間法律、法規從制度上和程序上保證了招投標活動(dòng)的公開(kāi)性。律師作為諳熟法律知識的專(zhuān)家介入到招投標活動(dòng)中，參與招標文件的制作、招標要求和招標程序的核定，將會(huì )使招投標制度的公開(kāi)性落到實(shí)處。同時(shí)，律師作為社會(huì )中介組織，作為項目法人的顧問(wèn)，參與招標工作，出具法律意見(jiàn)書(shū)，也體現了社會(huì )對招標活動(dòng)的監督。

　�。ǘ�）協(xié)助保障公正性

　　公正性也是招投標活動(dòng)的一項重要特征。律師參與招投標活動(dòng)，通過(guò)自身的專(zhuān)業(yè)知識和技能，促使招投標活動(dòng)規范化、公開(kāi)化，其目的就是為了保證招標結果的公正性。

　�。ㄈ�）協(xié)助實(shí)現規范性

　　通過(guò)律師專(zhuān)業(yè)化工作，使大中型項目及政府采購等應采取招標投標的活動(dòng)，得到專(zhuān)業(yè)化的規范，保障招標投標工作的正常秩序；通過(guò)律師的介入，律師可以通過(guò)法律意見(jiàn)書(shū)的形式或其他形式揭示招標投標中的各項法律關(guān)系，說(shuō)明相關(guān)行為的法律結果并分析法律風(fēng)險，協(xié)助招標人或投標人排除招標投標活動(dòng)中的出現的法律障礙。

　�。ㄋ模┍Ｕ蠂�家利益

　　招投標項目大多數都是國家投資的大型基本建設項目，政府采購更是國家的財政支出項目。律師參與這些活動(dòng)，通過(guò)保障招投標的公開(kāi)性和公正性，保證國家以最少的價(jià)格得到最好的服務(wù)或商品，實(shí)質(zhì)就是對國家利益的維護。

　�。ㄎ澹┩ㄟ^(guò)律師的專(zhuān)業(yè)化工作

　　切實(shí)維護招標及投標人的合法權益。律師無(wú)論是作為招標人的法律顧問(wèn)還是作為投標人的法律顧問(wèn)，均應通過(guò)為招標人和投標人提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)，切實(shí)維護招標人和投標人的合法權益。當招標人提供法律服務(wù)時(shí)，律師應切實(shí)審查相關(guān)文件，保證招標項目的合法性和招標活動(dòng)的公開(kāi)、公平，維護招標人的權益；為投標人提供法律服務(wù)時(shí)，律師應協(xié)助投標人制訂出符合投標要求的標書(shū)，以維護投標人的合法權益。

　�。�六）從事招標投標法律業(yè)務(wù)的律師資格的確認

　　鑒于招標投標業(yè)務(wù)專(zhuān)業(yè)性較強，有關(guān)律師管理機構確定了從事此項法律服務(wù)業(yè)務(wù)的律師須有專(zhuān)門(mén)的執業(yè)資格。為此，1998年1月14日，司法部辦公廳，國家計委政策研究室以司辦通字［1998］6號文件，頒布了《司法部辦公廳、國家計劃委員會(huì )政策研究室關(guān)于律師從事基本建設大中型項目招標投標法律業(yè)務(wù)的通知》，并于1998年5月首次舉辦了開(kāi)展招標投標業(yè)務(wù)資格的培訓，通過(guò)系統培訓授予了第一批具有招標投標資格的律師，使其能夠為政府采購及招投標業(yè)務(wù)提供法律服務(wù)。

　　根據有關(guān)律師執業(yè)及《關(guān)于律師從事基本建設大中型項目招標投標法律業(yè)務(wù)的通知》，歸納起來(lái)，從事招標投標業(yè)務(wù)的律師應同時(shí)具備如下條件：

　　1�本哂袑�(zhuān)職的律師執業(yè)證書(shū)，并從事專(zhuān)業(yè)律師工作兩年以上；

　　2�比〉昧怂痉ú考皣�家計委共同授予的從事招標投標法律服務(wù)業(yè)務(wù)的特許資格；

　　3�痹趶氖侣蓭煿ぷ髌陂g，未受過(guò)任何有關(guān)律師執業(yè)方面的行政處罰；

　　4�本哂辛己玫穆殬I(yè)道德。

　　律師在從事招標投標規定法律服務(wù)時(shí)，應遵奉良好的職業(yè)道德和自律原則，本著(zhù)對客戶(hù)、對社會(huì )負責的態(tài)度，就招標投標業(yè)務(wù)，對相關(guān)當事人提供主動(dòng)而完備的法律服務(wù)。就其應出具的《法律意見(jiàn)書(shū)》，應保證其真實(shí)、合法，并無(wú)重大遺漏。如律師在承辦上述業(yè)務(wù)時(shí)，與委托人串通作弊，提供有虛假、誤導性?xún)热莼蛴兄卮筮z漏、重大錯誤內容的法律意見(jiàn)書(shū)，以及其他違反職業(yè)道德、執業(yè)紀律行為的，則司法行政機關(guān)將會(huì )同計劃主管部門(mén)依照有關(guān)規定予以嚴厲的處罰，情節嚴重的，將責令其停止從事基本建設大中型項目招投標法律業(yè)務(wù)。

　　從事招標投標法律業(yè)務(wù)的律師，不僅須有相應執業(yè)資格，從事基本建設大中型項目招標投標法律業(yè)務(wù)的律師事務(wù)所也應具有一定的條件。如為確保律師所就出具的法律意見(jiàn)在客觀(guān)上對外能夠承擔法律責任，在《關(guān)于律師從事基本建設大中型項目招標投標法律業(yè)務(wù)的通知》中明確規定，從事基本建設大中型項目招標投標法律業(yè)務(wù)的律師事務(wù)所，必須根據規定提取職業(yè)責任風(fēng)險準備金或者購買(mǎi)職業(yè)責任保險。

　　律師在招標投標中的作用

　　政府采購與招投標活動(dòng)方式多樣，服務(wù)對象廣泛，相關(guān)環(huán)節多，標的涵蓋貨物、工程及服務(wù)，涉及方方面面的法律問(wèn)題。

　　在我國政府采購與招投標活動(dòng)尚處于起步和摸索階段，律師作為專(zhuān)業(yè)法律工作者，借鑒發(fā)達國家成功經(jīng)驗，結合我國當前實(shí)際，把握市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展規律，在政府采購與招投標領(lǐng)域可以發(fā)揮充分作用，規范政府采購與招投標行為，同時(shí)協(xié)助完善相關(guān)立法。

　　就律師在政府采購與招標投標中提供法律服務(wù)的范圍，現行法規未有明確，在司法部與國家計委共同頒布的《關(guān)于律師從事基本建設大中型項目招標投標法律業(yè)務(wù)的通知》中，就律師從事基本建設大中型項目招投標法律業(yè)務(wù)，具體規定為為招標數額較大或采取國際招標的建設項目的招投標文件、合同文本提供法律咨詢(xún)，審查、修改、制作相關(guān)法律文件，以及就招標文件最終文本出具法律咨詢(xún)意見(jiàn)書(shū)。

　　通過(guò)自身開(kāi)展的律師為招標人或投標人提供的招投標法律服務(wù)，我們認為，作為招投標律師在招投標業(yè)務(wù)中能夠為當事人提供的法律服務(wù)內容很廣泛，就《通知》所規定的上述內容應當是最基本的，如從主動(dòng)性服務(wù)的角度，律師法律服務(wù)應貫穿于招投標活動(dòng)的全過(guò)程，其核心服務(wù)內容則包括下述方面：

　�。ㄒ唬┐�理發(fā)布招標通告

　　發(fā)布招標通告，是招投標活動(dòng)的首要環(huán)節，律師在代理發(fā)布通告前，應就委托機構的主體資格，貨物、工程或項目的合法性，相關(guān)政府部門(mén)的批準文件等事項開(kāi)展相應的調查及審查，以確保代理事項及項目在合法有效的前提下順利進(jìn)行。律師代理發(fā)布招標通告的內容主要包括：

　　代理招標人在國內或國際上有重大影響的報刊雜志或其他媒介上發(fā)布招標通告，載明招標項目的性質(zhì)與數量，對投標人的資格要求，招標人名稱(chēng)及聯(lián)系方式，招標項目的地點(diǎn)與時(shí)間要求，獲取招標文件的辦法、地點(diǎn)、時(shí)間、費用，投標地點(diǎn)和時(shí)間等。

　　如采用邀請招標的，律師還應協(xié)助招標人于規定日期前向特定的被邀請人發(fā)出投標邀請書(shū)。

　�。ǘ�）協(xié)助開(kāi)展資格預審

　　資格預審是招標活動(dòng)的重要環(huán)節，通過(guò)資格預審工作，可以篩選潛在的投標人，縮小投標人范圍，減輕招標活動(dòng)中無(wú)謂的人力物力損耗，提高效率，加速招標進(jìn)度。

　　律師在該環(huán)節可提供的法律服務(wù)包括：

　　協(xié)助招標人在有關(guān)媒體上發(fā)布資格預審通告，著(zhù)重載明獲取資格預審文件的辦法、地點(diǎn)和時(shí)間，資格預審的日程安排等各項內容；對擬投標的法人或其他組織進(jìn)行資格預審，審查投標人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)，近年來(lái)財務(wù)狀況，是否具備提供同類(lèi)貨物、工程或服務(wù)的豐富經(jīng)驗等，著(zhù)重審查投標人提交的證明其具有圓滿(mǎn)履行合同能力的證明文件或資料。

　�。ㄈ�）編制招標文件

　　此階段律師應協(xié)助招標人編制招標文件，起草投標人須知，列明招標項目的性質(zhì)、數量、質(zhì)量、技術(shù)規格，投標價(jià)格的要求及其計算方式，投標人應提供的有關(guān)資格和資信證明文件，投標保證金數額及其他形式的擔保，投標文件的編制要求，提交投標文件的方式、地點(diǎn)和截止時(shí)間，開(kāi)標、評標、定標的時(shí)間，評標標準及方法等各項內容，就招標文件中表述不準確的內容，律師應協(xié)助審查和修改。此外，編制招標文件過(guò)程中，律師還應協(xié)助招標人編制標底，并密封保存，

　�。ㄋ模┏鍪壅袠宋募�

　　協(xié)助招標人按照招標公告或投標邀請書(shū)規定的時(shí)間、地點(diǎn)、價(jià)格出售招標文件。

　�。ㄎ澹┏吻寮靶薷�

　　在必要時(shí)，協(xié)助招標人于提交投標文件截止日期15天前書(shū)面通知所有招標文件購買(mǎi)者，對招標文件進(jìn)行澄清或非實(shí)質(zhì)性修改，完善招標文件，防范可能發(fā)生的爭議，確保招投標活動(dòng)的順利進(jìn)行。

　�。�六）協(xié)助組織開(kāi)標

　　開(kāi)標是招標投標工作的重要環(huán)節之一。其中招標人應注重和體現的及投標人更關(guān)注的是開(kāi)標的公開(kāi)、公平、公正。為此，律師應協(xié)助組織開(kāi)標，并注重在開(kāi)標每一細節上體現上述三公原則。應做到：

　�。�1）協(xié)助邀請評標委員會(huì )成員、投標人代表和有關(guān)單位代表參加開(kāi)標，（2）開(kāi)標前，驗明標函是否密封完好，并將驗證程序公示，（3）啟封后驗證投標書(shū)是否符合招標文件的要求，剔除無(wú)效標。

　　實(shí)踐中，存在投標人為搶標而臨場(chǎng)隨意變更標書(shū)內容，以及投標書(shū)中有關(guān)技術(shù)條款不符合招標文件規定的技術(shù)要求，不具有法人資格的實(shí)體以法人名義參與投標，甚至存在投標人之間互相串通，抬高標底等情況。對此，律師應當與評標小組對每份投標書(shū)進(jìn)行嚴格審查，剔除無(wú)效標書(shū)，確立有效標書(shū)，為下一步評標明確范圍。

　�。ㄆ撸﹨f(xié)助定標

　　定標，是招投標活動(dòng)的最后一個(gè)環(huán)節，也是最關(guān)鍵和需律師嚴加把握的一個(gè)環(huán)節。

　　律師在定標階段可提供的法律服務(wù)主要有：

　　1�卑词孪却_定的評標辦法，進(jìn)行評議；

　　實(shí)踐中，存在招標人無(wú)意中變更評標辦法，直接影響投標活動(dòng)公正性和嚴肅性的情況，對此，律師應提醒招標人嚴格遵循事先已公布給各投標人的評標辦法，以避免因變更評標辦法而引起的招標糾紛。

　　2�币涝u標辦法擇優(yōu)選定中標人；

　　3�闭�式發(fā)出《中標通知書(shū)》；

　　4�眳f(xié)助招標人和中標人按《中標通知書(shū)》指定的時(shí)間、地點(diǎn)和招標結果簽訂相關(guān)采購合同。

　　選定中標人后，律師應協(xié)助招標人，迅速與中標人簽訂相關(guān)合同，以便各自的權利義務(wù)得到明確。

　　作為招標人的律師應起草和審核擬簽訂的合同文本，落實(shí)招投標之后所確定的各條款內容，同時(shí)從招標人角度，做到對其經(jīng)濟利益的切實(shí)維護，尤其應把握合同標的驗收標準，結算辦法，違約責任等條款，并切實(shí)注意合同在實(shí)踐中的可操作性。

　　還須注意的是，律師應把招標文件、招標書(shū)、中標通知書(shū)等招標投標過(guò)程的主要文件約定作為合同的附件，以使一個(gè)具體合同條款能夠從中得到印證或體現。

　　對未中標的投標人，律師應協(xié)助招標人退回落標的投標人提交的投標保證金。

　�。ò耍┚驼袠宋募�和合同文本出具法律咨詢(xún)意見(jiàn)

　　司法部、國家計委共同頒布的《關(guān)于律師從事基本建設大中型項目招標投標法律業(yè)務(wù)的通知》中明確規定了基本建設大中型項目法人或其招標代理機構，應當聘請有資格從事招投標業(yè)務(wù)的律師就招標文件和有關(guān)合同文本出具《法律咨詢(xún)意見(jiàn)書(shū)》。

　　依據該通知，律師在出具《法律咨詢(xún)意見(jiàn)書(shū)》時(shí)應做到：

　　1�狈�律咨詢(xún)意見(jiàn)書(shū)應就招標投標項目的有關(guān)內容發(fā)表結論性意見(jiàn)，表明其所依據的事實(shí)和法律；

　　2�狈�律咨詢(xún)意見(jiàn)書(shū)應當在依據有關(guān)法律、法規的基礎上，參照司法部和國家計委制定的格式作出全面說(shuō)明和結論性意見(jiàn)；

　　3�睂τ谡袠宋募�所述的有關(guān)內容，律師必須依據有關(guān)法律、法規的規定對其進(jìn)行審查；對于某些不夠準確或不完整或暫時(shí)不能做到準確或完整的內容，律師可以要求項目法人或投標代理機構對此作出解釋說(shuō)明或相應的保證，并在法律意見(jiàn)書(shū)中作出相應的說(shuō)明；

　　4�甭蓭煼�律咨詢(xún)意見(jiàn)書(shū)應在所有招標文件定稿后出具，在意見(jiàn)書(shū)出具后，有關(guān)招標文件的任何修改應通知律師，如涉及新法律問(wèn)題或應主管部門(mén)要求，律師應發(fā)表補充意見(jiàn)；

　　5�狈�律咨詢(xún)意見(jiàn)書(shū)應由經(jīng)辦律師簽字蓋章；

　　6�表椖糠ㄈ宋�托的律師應著(zhù)重確認項目法人主體、項目及招標文件內容的合法性；

　　7�甭蓭煶鼍叻�律咨詢(xún)意見(jiàn)書(shū)，應受勤勉盡責義務(wù)的約束，不得出具有虛假、嚴重誤導性?xún)热莼蛘哂兄卮筮z漏的法律意見(jiàn)。

　　律師為投標人提供法律服務(wù)的主要內容

　　律師為投標人提供的法律服務(wù)同樣貫穿于招投標活動(dòng)全過(guò)程，投標人律師服務(wù)重點(diǎn)在于維護投標人合法權益，確保招投標全過(guò)程的公開(kāi)、公正與公平。

　　1�眳f(xié)助審核招標人主體資格

　　審核招標人主體資格是投標人律師的首要工作。審查重點(diǎn)應包括以下兩項內容：

　�。�1）招標人之資格證明，如是項目法人，應審驗其企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執照，年檢情況；

　�。�2）貨物、工程或服務(wù)項目的政府批準文件及其有效期。通過(guò)上述審驗，審查招標活動(dòng)的真實(shí)有效性，以便投標人在招標人及項目合法有效的基礎上就商業(yè)決策作出正確判斷。

　　2�眳f(xié)助編制投標文件

　　投標文件的編制質(zhì)量，直接關(guān)系到投標人中標的幾率。因此，投標文件既要嚴格依招標文件的要求的格式，體例等編寫(xiě)，又要注意有所偏重，以將本方優(yōu)勢區別于其它投標人。律師在此階段可提供的法律服務(wù)包括：

　　依據招標文件之規定，編制規范和完整的投標文件，具體包括投標函，載明投標人名稱(chēng)、聯(lián)系方式、投標人資格、資信證明等證明投標人具有完滿(mǎn)履行合同義務(wù)能力的文件，投標項目方案及說(shuō)明、投標價(jià)格、投標保證金或其他形式的擔保等各項內容。

　　3�眳f(xié)助提交投標文件

　　在招標文件規定的截止時(shí)刻前將投標文件密封送達投標地點(diǎn)，要求招標人簽收備案。

　　于投標截止日期前，在必要時(shí)，對已提交的投標文件進(jìn)行修改、補充或更正，特殊情況下撤回投標。

　　4�遍_(kāi)標過(guò)程中的法律服務(wù)

　　監督開(kāi)標過(guò)程的合法有效性，驗明各標函是否密封完好，協(xié)助投標人唱標并在不超過(guò)投標文件記載的范圍或改變投標文件實(shí)質(zhì)性?xún)热莸那疤嵯�，對唱標進(jìn)行必要的解釋。

　　5�痹u標及定標過(guò)程中的法律服務(wù)

　　協(xié)助投標人對評標委員會(huì )組成人員的合法有效性進(jìn)行審查，對評標委員會(huì )成員與其他投標人有利害關(guān)系的提出異議。

　　6�本屯稑嘶顒�(dòng)及合同文本出具法律咨詢(xún)意見(jiàn)

　　著(zhù)重闡述投標人主體資格、資質(zhì)等級，投標人以往及現階段生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，確認投標保函的內容及出具程序的合法性和規范性，就投標活動(dòng)出具全面性和結論性的法律咨詢(xún)意見(jiàn)。

　　投標人委托的律師出具法律意見(jiàn)書(shū)應說(shuō)明如下要點(diǎn)：

　�。�1）投標人主體資格及資質(zhì)等級是否符合招標要求，

　�。�2）投標人在以往經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中是否有重大違約，

　�。�3）投標人目前是否有重大訴訟事項，

　�。�4）投標人在過(guò)去三年內是否有工程質(zhì)量事故或其他重大事故，

　�。�5）如附有投標保函，成本超支保函等有關(guān)項目的擔保，

　　律師應審查擔保書(shū)的內容及出具的條件，并發(fā)表意見(jiàn)，確認其內容和出具程序的合法性和規范性。

　　國際招標項目中的法律服務(wù)

　　國際招標項目較國內招標更為復雜，涉及的法律問(wèn)題更加寬泛，因此，作為國際招標項目的代理律師，應對下述三個(gè)問(wèn)題作重點(diǎn)審查和說(shuō)明：

　　1�表椖糠ㄈ�、招標代理機構或投標人是否具有國際招投標的資格，是否經(jīng)過(guò)正當審批；

　　2�表椖勘旧硎欠穹�合國際招標的條件；

　　進(jìn)行國際招標的各項程序性工作，包括立項、概算和審批文件是否完備和合法；

　　3�闭型稑宋募�是否存在違反中國法律或社會(huì )公共利益內容；

　　是否符合國際慣例和通常的法律實(shí)踐程序，索賠、環(huán)保、保險、仲裁和生效等重要條款是否存在潛在問(wèn)題。