[摘要]無(wú)標底法招標能最大限度地降低工程造價(jià)、節約建設投資，更有利于促進(jìn)施工企業(yè)加強管理，提高人員素質(zhì)，同時(shí)也可以最大限度地減少招標過(guò)程中人為因素的干擾，使其更加公開(kāi)、公正、公平。因此，從發(fā)展趨勢看，無(wú)標底法招標必將在實(shí)踐中被越來(lái)越廣泛地使用和推廣。

　　[關(guān)鍵詞]世行項目；招標法；無(wú)標底法

　　1標底法的局限性

　　國內工程建設部門(mén)無(wú)論是通過(guò)公開(kāi)招標、邀請招標或議標方式中的某種形式來(lái)選擇施工企業(yè)，其實(shí)質(zhì)上采用的就是標底法招標。所謂標底法招標就是項目業(yè)主在招標前，先委托招標單位或設計單位根據設計圖紙、設計部門(mén)編寫(xiě)的施工組織設計和行業(yè)預算定額，預先計算一個(gè)項目施工預算價(jià)，然后在評標時(shí)，以標底為基準，對各投標商的報價(jià)進(jìn)行打分的一種招標方法。標底法招標最常見(jiàn)的有合理報價(jià)法和綜合標底報價(jià)法兩種方式。

　　在引入市場(chǎng)競爭機制后，標底法招標對有效控制投資、防止漫天要價(jià)、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展起到了十分重要的作用。但隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)新工藝的普遍應用，以及工程管理水平的不斷提高，采用標底法招標的局限性也更多地暴露出來(lái)。其最大缺陷有兩點(diǎn)：一是由于標底受定額頒發(fā)時(shí)間、編制人員的水平及施工工藝的影響和限制，并不能代表優(yōu)秀施工企業(yè)的造價(jià)消耗。以標底來(lái)選定施工企業(yè)，及有可能使管理水平高、施工安排合理、工藝先進(jìn)、報價(jià)最低的優(yōu)秀施工企業(yè)產(chǎn)生脫標，不利于企業(yè)的發(fā)展；二是容易滋生招標中的腐敗行為。如有的人在個(gè)人利益或小集體利益的驅使下，置招標法和國家利益不顧，靠拉關(guān)系、走后門(mén)泄漏標底，使招標失去實(shí)質(zhì)意義。

　　2無(wú)標底法招標的實(shí)質(zhì)及其優(yōu)點(diǎn)

　　鑒于傳統的標底法招標弊端的不斷顯露，世行組織在原標底法招標經(jīng)驗的基礎上，推出了無(wú)標底法招標方法，并要求所有的世行貸款項目，無(wú)論是國內競爭性招標(NCB)還是國際競爭性招標(ICB)，評標時(shí)均以世行采購指南為依據，采用無(wú)標底法進(jìn)行招標，選定合同授予單位。

　　所謂無(wú)標底報價(jià)就是招標單位在招標中不做標底，而是將項目合同授予“其投標書(shū)實(shí)質(zhì)上響應招標文件要求而且具有最低評標價(jià)格的投標人�！彼�同目前國內常采用標底評標法招標相比，其主要優(yōu)點(diǎn)可總結為三個(gè)方面。一是能最大限度地降低工程造價(jià)、節約建設投資。一個(gè)工程項目建設總投資基本可以劃分為兩部分：一是不可壓減的直接費用，包括人工費、材料費、機械費，這部分資金受?chē)�家物價(jià)政策的制約，對任何施工企業(yè)都是不可變的；另一部分是可壓減的管理費用，包括施工管理費、計劃利潤等。很顯然，選擇施工工藝先進(jìn)、管理水平高的施工企業(yè)，其管理費則應是最低的，工程的總造價(jià)相應也是最低的。二是更有利于促進(jìn)施工企業(yè)加強管理，提高人員素質(zhì)。由于無(wú)標底法招標，從實(shí)質(zhì)上講，它徹底打破了行業(yè)內部保護，真正體現了“優(yōu)勝劣汰、適者生存”的道理。不論那家施工企業(yè)，若能在眾多的同行競爭中獲勝，取得工程承包權，就必須有比他人更高的技術(shù)水平、更好的施工工藝和更高的項目管理水平。三是可最大限度地減少招標過(guò)程中的腐敗行為，使人為因素的干擾降到最低，使招標過(guò)程更加公開(kāi)、公正、公平。由于在項目招標的全過(guò)程中，始終沒(méi)有一個(gè)標底，所以在評選結束未通過(guò)之前，任何人都不可預知多少錢(qián)能中標，這樣就不存在標底的泄露問(wèn)題。即使業(yè)主有一定的授標意向，但也沒(méi)有十分充足的理由來(lái)否決比它報價(jià)更低的企業(yè)。

　　3無(wú)標底法招標中業(yè)主應抓的兩個(gè)主要環(huán)節

　　3.1招標文件的編寫(xiě)

　　招標文件作為選定施工企業(yè)、進(jìn)行施工合同管理的重要組成部分，無(wú)論是技術(shù)規范還是商務(wù)條款，都必須盡可能詳細、完善，任何一處的疏漏或不恰當，都可能給招標工作帶來(lái)麻煩，也可能成為施工中承包商進(jìn)行索賠的理由。因此，招標文件的編寫(xiě)應由設計部門(mén)、有豐富施工經(jīng)驗的技術(shù)專(zhuān)家、財務(wù)專(zhuān)家、懂經(jīng)濟合同法的專(zhuān)家共同完成

　　3.2評標專(zhuān)家組成員的組成

　　對于無(wú)標底法招標，評標過(guò)程更復雜、要求更嚴格，它實(shí)際上是由評標人員按照對每一投標商提出的設計施工方案、工藝、資金需求等進(jìn)行的一次重新設計和計算，審查其是否能達到招標文件所提出的要求和質(zhì)量標準，并審查其投資是否合理。通常業(yè)主對一個(gè)項目更關(guān)心的是項目投資的大小，而無(wú)標底法招標在未定標前，到底會(huì )花多少錢(qián)心中無(wú)數，因此評標專(zhuān)家的組成要更具專(zhuān)業(yè)水準，并要適當加強投資概算專(zhuān)家、財務(wù)分析專(zhuān)家的力量。

　　4無(wú)標底法招標中投標商應注意的幾個(gè)環(huán)節和問(wèn)題

　　4.1認真閱讀和理解招標文件

　　建設單位售出的招標文件是進(jìn)行招標、評標和投標商編寫(xiě)投標文件的重要依據和原則，對招標文件的任何一處疏漏或錯誤理解都可能讓業(yè)主拒標。因此，投標商在買(mǎi)回招標文件后，要詳細閱讀和理解，真正領(lǐng)會(huì )業(yè)主的設計意圖。能否做出真正理解和實(shí)質(zhì)性響應招標文件的投標書(shū)，將是決定投標成敗的前題條件。

　　4.2充分重視標前會(huì )（現場(chǎng)澄清會(huì )）

　　對于一個(gè)工程項目，由于投標商并不清楚或根本就不了解項目的施工環(huán)境和現場(chǎng)實(shí)際情況，因此，業(yè)主組織的標前會(huì )（一般在出售招標文件截止日的次日）就顯得格外重要。在這個(gè)標前會(huì )上，將由設計人員和建設管理單位比較詳細地介紹設計概況、施工的周邊環(huán)境等。投標商為了能編寫(xiě)出切合實(shí)際的、具有較高水平的投標文件，就應組織本單位有關(guān)人士（如技術(shù)負責人、預算人員等）積極前往參加，認真做好現場(chǎng)情況記錄，對不清楚的地方一定要弄清楚，甚至要多次到現場(chǎng)自行考察，以增加感性認識，這將對施工組織方案的設計和投標報價(jià)的編制起到十分重要的作用。

　　4.3結合企業(yè)實(shí)際水平，編制具有競爭力的投標報價(jià)

　　從某種意義上講，投標報價(jià)是決定企業(yè)能否中標和中標后企業(yè)利潤大小的主要因素。報價(jià)過(guò)高會(huì )失去競爭力；報價(jià)過(guò)低，雖中標機率很大，但可能使本企業(yè)的利潤很小。因此，在編制投標報價(jià)時(shí)，施工企業(yè)應組織概預算方面的專(zhuān)家，在認真分析施工組織設計、施工技術(shù)水平和管理水平的基礎上，測算出本企業(yè)承包工程的最低保本價(jià)，并在保本價(jià)的基礎上，研究出最低投標報價(jià)。當無(wú)本企業(yè)施工定額而套用別人的或國家定額時(shí)，首先要弄清所套用定額施工條件和人、機組合條件，再結合自己的施工組合進(jìn)行適當的調整，切不可為了中標，盲目壓低投標報價(jià)，造成中標后虧本施工或管理中的被動(dòng)局面。

　　4.4應注意的問(wèn)題

　　投標企業(yè)在參加投標時(shí)應注意以下幾個(gè)常識性的小問(wèn)題。第一，法人委托書(shū)必須由企業(yè)法人親筆簽名，而不能是由非法人的其他第三人來(lái)委托。第二，謹慎提交替代方案，投標人所提交的投標書(shū)應完全滿(mǎn)足招標文件（包括圖紙和技術(shù)規范所示的基本技術(shù)設計）的要求，除非招標文件中（投標人須知前附表）允許提交替代方案，否則替代方案將不予考慮。即便如此，投標人仍需提交一份完全滿(mǎn)足招標文件的投標書(shū)，因為按規定，業(yè)主只考慮根據基本技術(shù)要求提交最低評標價(jià)的投標人所提交的替代方案。第三，投標有效期是從招標文件中（投標須知前附表）規定的投標截止期之后才開(kāi)始，所以投標文件中提供的投標保證金等具有時(shí)間限制的證明材料一定要符合招標文件規定的時(shí)限要求。第四，投標報價(jià)的修正。世行項目大多采用的都是“單價(jià)合同”，所以投標報價(jià)修正一般會(huì )要求提供修正后的報價(jià)表（主要是報價(jià)表中的單價(jià)），如僅有修正報價(jià)或降低百分比而無(wú)降價(jià)后的單價(jià)表，業(yè)主有可能會(huì )以未能實(shí)質(zhì)響應招標文件而拒標。第五，單價(jià)分析中的人、機組合一定要和施工組織設計、招標書(shū)中提供的設備清單相一致，否則業(yè)主會(huì )懷疑投標商報價(jià)的可行性，并對其組織設計、設備能力產(chǎn)生疑慮。第六，節點(diǎn)工期的控制一定要符合招標文件中節點(diǎn)工期的要求。

　　5小結

　　無(wú)標底法招標是世行項目管理的要求，將促使企業(yè)走改革之路，向市場(chǎng)要飯碗，向管理要效益，內強素質(zhì)，外樹(shù)形象，強化市場(chǎng)競爭意識。從發(fā)展趨勢來(lái)看，無(wú)標底法招標將在實(shí)踐中被越來(lái)越廣泛地使用和推廣，因此無(wú)論是項目建設單位，還是項目施工單位，真正熟悉和領(lǐng)會(huì )無(wú)標底招標的實(shí)質(zhì)所在，將有利于在激烈的市場(chǎng)競爭中求生存、求發(fā)展。