——寫(xiě)在《關(guān)于加強房屋建筑和市政基礎設施工程項目施工招標投標行政監督工作的若干意見(jiàn)》出臺之際

　　“道高一尺、魔高一丈”，有人形象地把工程招投標領(lǐng)域政府管理部門(mén)同不法行為作斗爭比作是“道”與“魔”博弈的過(guò)程。近日，建設部出臺了《關(guān)于加強房屋建筑和市政基礎設施工程項目施工招標投標行政監督工作的若干意見(jiàn)》，為進(jìn)一步規范房屋建筑和市政基礎設施工程項目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)工程項目）的施工招標投標活動(dòng)，維護市場(chǎng)秩序，保證工程質(zhì)量，奠定了基礎。

　　國有資金投資工程項目施工招標投標活動(dòng)將是監督重點(diǎn)

　　建設部有關(guān)負責人表示，對于招標投標活動(dòng)中的各個(gè)重要環(huán)節，各地建設行政主管部門(mén)應當通過(guò)完善方式、明確重點(diǎn)來(lái)實(shí)施有效的監督。在監督的對象上，要以國有資金投資的工程項目為重點(diǎn)，對非國有資金投資的工程項目的施工招標投標活動(dòng)，可以轉變方式，突出重點(diǎn)；在監督的主體上，要以招標人、招標代理機構和評標委員會(huì )為重點(diǎn)；在監督的方法上，除了全過(guò)程監督外，要進(jìn)一步創(chuàng )新方法，將有針對性的過(guò)程監督和隨機監督有機地結合起來(lái)，提高行政監督的效率和權威。

　　確定評標的標準和方法嚴禁“量體裁衣”

　　建設部的意見(jiàn)指出，嚴禁針對某一投標人的特點(diǎn)，采取“量體裁衣”等手法確定評標的標準和方法。對這類(lèi)行為應當視為對投標人實(shí)行歧視待遇，要按照法律、法規、規章的相關(guān)規定予以處理。并且強調，所有的評標標準和方法必須在招標文件中詳細載明，招標文件未載明評標的具體標準和方法的，或者評標委員會(huì )使用與招標文件規定不一致的評標標準和方法的，評標結果無(wú)效，應當依法重新評標或者重新招標。此外，招標文件應當將投標文件存在重大偏差和應當廢除投標的情形集中在一起進(jìn)行表述，并要求表達清晰、含義明確。

　　施工招標要完善資格審查制度

　　建設部提出，在工程項目的施工招標中要完善資格審查制度。依法必須公開(kāi)招標的工程項目的施工招標實(shí)行資格預審，并且采用經(jīng)評審的最低投標價(jià)法評標的，招標人必須邀請所有合格申請人參加投標，不得對投標人的數量進(jìn)行限制。依法必須公開(kāi)招標的工程項目的施工招標實(shí)行資格預審，并且采用綜合評估法評標的，當合格申請人數量過(guò)多時(shí)，一般采用隨機抽簽的方法，特殊情況也可以采用評分排名的方法選擇規定數量的合格申請人參加投標。

　　招標人要防止惡意“低價(jià)搶標”行為

　　建設部的意見(jiàn)指出，在充分發(fā)揮招標投標機制實(shí)現社會(huì )資源合理分配的同時(shí)，要防止惡意的、不理性的“低價(jià)搶標”行為，維護正當的競爭秩序。

　　對可能低于成本的投標，評標委員會(huì )不僅要審查投標報價(jià)是否存在漏項或者缺項，是否符合招標文件規定的要求，還應當從技術(shù)和經(jīng)濟相結合的角度，對工程內容是否完整，施工方法是否正確，施工組織和技術(shù)措施是否合理、可行，單價(jià)和費用的組成、工料機消耗及費用、利潤的確定是否合理，主要材料的規格、型號、價(jià)格是否合理，有無(wú)具有說(shuō)服力的證明材料等方面進(jìn)行重點(diǎn)評審。

　　建設部的有關(guān)負責人說(shuō)，對于以?xún)r(jià)格低為理由，在合同履行中偷工減料、減少必要的安全施工措施和設施、拖延工期、拖欠農民工工資、降低工程質(zhì)量標準等行為，要予以公開(kāi)曝光，依法處理，并記入信用檔案。

　　要建立評標專(zhuān)家準入清出制度

　　建設部的意見(jiàn)要求，各地要深化對評標專(zhuān)家和評標活動(dòng)的管理，建立對評標專(zhuān)家的培訓教育、定期考核和準入、清出制度。要強化對評標專(zhuān)家的職業(yè)道德教育和紀律約束，有組織、有計劃地組織培訓學(xué)習和交流研討，提高評標專(zhuān)家的綜合素質(zhì)。對不能勝任評標工作或者有不良行為記錄的評標專(zhuān)家，應當暫�；蛘呷∠�其評標專(zhuān)家資格。同時(shí)強調，工程項目的評標專(zhuān)家應當從建設部或者省、自治區、直轄市建設行政主管部門(mén)組建的專(zhuān)家名冊?xún)瘸槿�，抽取工作應當在建設工程交易中心內進(jìn)行。評標委員會(huì )中招標人的代表應當具備評標專(zhuān)家的相應條件。評標工作應當在建設工程交易中心進(jìn)行，提倡采用電子招標、電子投標和計算機輔助評標等現代化的手段。

　　要建立中標候選人公示制度

　　建設部有關(guān)負責人表示，各地應當建立中標候選人的公示制度，加強對確定中標人的管理。采用公開(kāi)招標的，在中標通知書(shū)發(fā)出前，要將預中標人的情況在該工程項目招標公告發(fā)布的同一信息網(wǎng)絡(luò )和建設工程交易中心予以公示，公示的時(shí)間最短應當不少于2個(gè)工作日。確定中標人必須以評標委員會(huì )出具的評標報告為依據，嚴格按照法定的程序，在規定的時(shí)間內完成，并向中標人發(fā)出中標通知書(shū)。對于拖延確定中標人、隨意更換中標人、向中標人提出額外要求甚至無(wú)正當理由拒不與中標人簽署合同的招標人，要依法予以處理。

　　這位負責人還說(shuō)，各地建設行政主管部門(mén)應當進(jìn)一步建立和完善建筑市場(chǎng)與招標投標、資質(zhì)和資格、工程造價(jià)、質(zhì)量和安全監督等管理機構之間的相互聯(lián)動(dòng)機制，相互配合，加強對合同履行的監督管理，及時(shí)發(fā)現和嚴厲查處中標后隨意更換項目經(jīng)理（建造師）、轉包、違法分包、任意進(jìn)行合同變更、不合理地增加合同價(jià)款、拖延支付工程款、拖延竣工結算等違法、違規和違約行為，促進(jìn)合同的全面履行，營(yíng)造誠信經(jīng)營(yíng)、忠實(shí)履約的市場(chǎng)環(huán)境。對于發(fā)現的不良行為和違法行為，要及時(shí)予以查處，并計入相應責任單位和責任人的信用檔案，向社會(huì )公布。

　　提倡設立投標報價(jià)的最高限價(jià)防止“串標”

　　此次建設部的意見(jiàn)提倡在工程項目的施工招標中設立對投標報價(jià)的最高限價(jià)，以預防和遏制串通投標和哄抬標價(jià)的行為。招標人設定最高限價(jià)的，應當在投標截止日3天前公布。

　　建設部的有關(guān)負責人說(shuō)，各地要進(jìn)一步在國有資金投資的工程項目中推行《建設工程工程量清單計價(jià)規范》，工程量清單作為招標文件的重要組成部分，應當本著(zhù)嚴格、準確的原則，依據規定進(jìn)行編制。除了要完善與評標程序、評標標準有關(guān)的規定外，還應當積極推行工程擔保制度的實(shí)施，按市場(chǎng)規律建立風(fēng)險防范機制。

　　采取措施加強對招標代理機構的管理

　　建設部的意見(jiàn)還要求，各地建設行政主管部門(mén)要在嚴格招標代理機構資格市場(chǎng)準入的基礎上，加強對招標代理機構承接業(yè)務(wù)后的行為管理，重點(diǎn)是代理合同的簽訂、代理項目專(zhuān)職人員的落實(shí)、在代理過(guò)程中簽字、蓋章手續的履行等。并且，應當盡快建立和實(shí)施對招標代理機構及其專(zhuān)職人員的清出制度。同時(shí)要求，各地建設行政主管部門(mén)要積極推動(dòng)工程招標投標行業(yè)社團組織的建設，充分發(fā)揮行業(yè)社團組織的特點(diǎn)和優(yōu)勢，建立和完善工程招標投標行業(yè)自律機制，包括行業(yè)技術(shù)規范、行業(yè)行為準則以及行業(yè)創(chuàng )建活動(dòng)等，規范和約束工程招標代理機構的行為，維護工程招標投標活動(dòng)的秩序。

　　在接受記者采訪(fǎng)時(shí)，建設部的有關(guān)負責人還表示，此次出臺的《若干意見(jiàn)》希望各地在貫徹執行的時(shí)候，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，及時(shí)反饋，以便切實(shí)加強對房屋建筑和市政基礎設施工程項目的施工招標投標活動(dòng)的監管工作。

　　我們有理由相信，通過(guò)各方的努力，“道”必定會(huì )戰勝“魔”，工程招投標市場(chǎng)必定會(huì )陽(yáng)光普照。