目前，在城市規劃發(fā)展和新上建設項目選址中存在這樣一種現象，地方領(lǐng)導一有自己的意圖和思維，就輕易否認原有的規劃，或者下一任領(lǐng)導否認上一任領(lǐng)導的規劃，于是經(jīng)常出現“規劃不如領(lǐng)導一句話(huà)”的尷尬場(chǎng)面。

　　“規劃規劃，紙上畫(huà)畫(huà)，墻上掛掛，不如領(lǐng)導一句話(huà)”。這段順口溜生動(dòng)形象地概括了眼下一些地方城鄉建設規劃和環(huán)境規劃等面臨的窘境。在一些地區，本來(lái)按規劃不宜上馬建設的項目，因為其可能帶來(lái)的經(jīng)濟效益，被領(lǐng)導一句話(huà)開(kāi)了“綠燈”，結果造成嚴重的污染擾民事件；甚至因領(lǐng)導一句話(huà)與規劃不相符，使得成千上萬(wàn)的公共資金打了水漂。

　　規劃不如領(lǐng)導一句話(huà)的根源，就是權力濫用與權力崇拜。一方面，在一些地方領(lǐng)導眼里，總習慣于長(cháng)官意志，“我說(shuō)了算”，權力本位意識濃厚，不論大事小事，都熱衷于擅作主張、另起爐灶，不把制訂好的城建規劃、環(huán)境規劃當回事；另一方面，相關(guān)部門(mén)在執行規劃時(shí)也沒(méi)有嚴格按章辦事，而是習慣于看領(lǐng)導眼神辦事，使得原本可以得到及時(shí)糾正的錯誤被無(wú)形放大。在全國范圍內，這樣的教訓不少。

　　筆者以為，某些地方領(lǐng)導喜歡發(fā)號施令而不按規劃辦事，更深層次的原因就在于這些地方領(lǐng)導的政績(jì)觀(guān)出了偏差，一味追求經(jīng)濟的高速發(fā)展，追求GDP快速增長(cháng)和財稅增收，而不惜以犧牲資源、犧牲環(huán)境和犧牲群眾利益為代價(jià)，不按科學(xué)發(fā)展觀(guān)辦事，忘記發(fā)展的根本目的是為了誰(shuí)。

　　什么叫規劃？按照《詞典》上的說(shuō)法，“規劃是籌劃、計劃，尤指比較全面的長(cháng)遠的發(fā)展計劃，泛指設計大工程而作的計劃�！憋@然，規劃是一項系統工程，通過(guò)各級人大批準的規劃是一份法律文件，是有法律效力的。而環(huán)境規劃是環(huán)境決策在時(shí)間、空間上的具體安排，是一種帶有指令性的環(huán)境保護方案，其目的是在發(fā)展經(jīng)濟的同時(shí)保護環(huán)境，使經(jīng)濟與社會(huì )協(xié)調發(fā)展。因此，對于環(huán)境規劃，地方政府領(lǐng)導不得隨意更改，而要以環(huán)境規劃引領(lǐng)城市發(fā)展建設，打造清新潔凈的人居環(huán)境，加大城市環(huán)境保護與整治力度，以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展。在某些地區，環(huán)境規劃不如領(lǐng)導一句話(huà)的現象，折射出個(gè)別領(lǐng)導干部缺乏起碼的環(huán)境意識和法律意識。這樣做既影響政府的公信力，也影響社會(huì )風(fēng)氣，對環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展都不利。

　　有法不依比無(wú)法可依對法律權威的損害更大�！胺ā痹诩埳�，貴在于行。包括環(huán)境規劃在內的各種規劃，希望各地都能執行得力、監管有力、措施助力、問(wèn)責盡力。與此同時(shí)，我們要推行依法治國，遏制不受約束的個(gè)人意志，必須落實(shí)依法治國理念，強化人大的監督職能，健全審查和問(wèn)責機制。只有這樣，才能做到科學(xué)發(fā)展、統籌規劃，從根本上杜絕“規劃不如領(lǐng)導一句話(huà)”現象一再發(fā)生。