丹麥地處斯堪的納維亞半島，國土面積4.3萬(wàn)平方公里，人口547萬(wàn)，2005年國民生產(chǎn)總值約2585億美元，人均CDP為4.7萬(wàn)美元，是歐洲最發(fā)達的國家之一。丹麥幾乎沒(méi)有礦產(chǎn)資源，也沒(méi)有大的河流，土地面積相對狹小，但開(kāi)辟了一條合理進(jìn)行空間規劃的成功途徑。

　　一、丹麥空間規劃背景

　　1．空間規劃所面臨的挑戰

　　空間規劃的目的是提高和保持城市和鄉村地區的質(zhì)量�？臻g規劃所面臨的挑戰也隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展而發(fā)生變化。

　　首先，從20世紀50年代到70年代中期，丹麥人口增長(cháng)，生活水平提高，人口從農村遷移到城市。大型住宅區建立在歷史文化古城中心之外的郊區。隨著(zhù)建筑產(chǎn)業(yè)化以及人們的生活越來(lái)越富裕，人們的居住面積越來(lái)越大，商業(yè)性建設也隨之空前增長(cháng)。這些郊區原計劃含有住宅區、商業(yè)區、中心區和服務(wù)功能區，目前已占據了已開(kāi)發(fā)的城市土地一半以上的面積。

　　其次，運輸方式同時(shí)也發(fā)生了急劇變化。私人汽車(chē)的數量快速增長(cháng)，越來(lái)越多的貨物通過(guò)卡車(chē)來(lái)運輸。過(guò)去的城市是通過(guò)鐵路來(lái)連接，人們工作和生活在同一個(gè)城市里，而上述這些變化無(wú)疑改變了人們對城市的概念。

　　第二，丹麥人口最近20年中呈中等速度增長(cháng)，建筑數量下降。住宅建設量減半，主要是高密度的低層房屋和高層公寓。而現今的丹麥城市政策是強調對老城區進(jìn)行改造，提升城鎮的空間和建筑質(zhì)量。農村政策和區域政策的目標是在城鎮和鄉村之問(wèn)、在各個(gè)區域之間建立一種平衡。服務(wù)行業(yè)在總就業(yè)人數中的比例增加，這為城市改造提供了機會(huì )，同時(shí)可以將城市功能整合到同一個(gè)市區中�；�礎設施的擴大，如公路、鐵路、高壓線(xiàn)、風(fēng)力渦輪機和廢水處理廠(chǎng)的擴建，改變了鄉村的景觀(guān)和土地利用狀況。農業(yè)生產(chǎn)的改變，包括非常大型的養豬場(chǎng)，也有類(lèi)似的影響。運輸量的大量增長(cháng)要求在空間規劃中對產(chǎn)生運輸需求的功能確定適宜的位置。

　　此外，可持續發(fā)展的原則是以保護和改善當地的環(huán)境質(zhì)量為基礎，這一原則已經(jīng)取代了以前只注重增長(cháng)的規劃方式。

　　2．丹麥空間規劃的特點(diǎn)

　　一是解決區域發(fā)展不平衡問(wèn)題。

　　二是促進(jìn)人口在空間的合理分布問(wèn)題。人口空間分布及其變化對于描述空間結構，進(jìn)而分析城鄉結構、區域布局，具有十分重要的意義。哥本哈根市根據人口變化趨勢，預測了2010年、2020年、2030年的不同空間需求，并相應確定了一些區域的發(fā)展和建設次序等。對人口空問(wèn)分布的研究，有助于判斷是否出現人口流動(dòng)盈余，中心城市開(kāi)發(fā)潛力是否已充分發(fā)揮，城市擴展邊界應在何處等問(wèn)題。

　　三是貫徹可持續發(fā)展的理念�？臻g規劃要使空間發(fā)展滿(mǎn)足這一代人的需要，但同時(shí)要以不損害下一代人的發(fā)展利益為前提�，F在規劃理念，就是要將分散的集中式聚落結構布局理念，與大區域的、具有生態(tài)效應的開(kāi)敞空間理念結合起來(lái)，也就是促進(jìn)人口分布、經(jīng)濟布局與資源環(huán)境相適宜。

　　3．空間規劃的戰略要點(diǎn)

　　一是大均衡、小集中。即從整個(gè)國家的空間布局看，人口、經(jīng)濟等在國土空間總體上均衡分布；同時(shí)，在較小區域范圍內，則要實(shí)現人口、經(jīng)濟的集中分布，提高土地等資源的利用效率。

　　二是劃分空間結構類(lèi)型，明確功能定位。為將規劃目標和原則在空間上具體化，基于特定的需要，對國土空間做出某種類(lèi)型的空間結構劃分，這是制定和實(shí)施空間規劃及政策的前提。丹麥則劃分了城市區、休養區和農村區等，其中農村區占全國面積的90％。在城市區和休養區，開(kāi)發(fā)要按照地方規劃和規章進(jìn)行；而農村地區則只允許從事與農業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)直接相關(guān)的商業(yè)開(kāi)發(fā)活動(dòng)。

　　二、丹麥的空間規劃法及法律制度

　　20世紀70年代以來(lái)，丹麥開(kāi)始進(jìn)行規劃制度改革，并加快了城鄉規劃立法工作。目前，丹麥正在執行的是1992年開(kāi)始實(shí)施的《規劃法》。這部法律是以《國家、區域規劃法》、《城市規劃法》、《城市和鄉村地區法》等為基礎修改形成的，其立法目的是保證所有的規劃在土地利用和配置方面綜合考慮社會(huì )利益并有利于保護自然和環(huán)境，旨在實(shí)現包括人居條件、野生動(dòng)物和植物保護等方面的可持續發(fā)展。

　　丹麥具有簡(jiǎn)單而明晰的空間規劃系統，責任明確。規劃法將丹麥空間規劃的責任授予環(huán)境部長(cháng)、12名區域規劃權威專(zhuān)家和271個(gè)城市理事會(huì )。城市理事會(huì )負責城市綜合規劃、局部詳細規劃以及農村地區建設和土地利用變化的審批。12名區域規劃權威專(zhuān)家負責區域規劃。環(huán)境部長(cháng)可以通過(guò)國家規劃動(dòng)議對分散規劃產(chǎn)生影響。政府可能從國家利益出發(fā)否決城市理事會(huì )和區域規劃權威的規劃方案。規劃方案可能上訴到自然保護裁決委員會(huì )。但是只有規劃方案中的法律問(wèn)題才能提交上訴。

　　根據1970年代經(jīng)修正的規劃法，將決策權力進(jìn)行分散，促進(jìn)公眾參與規劃過(guò)程。丹麥的規劃法常常被認為是一種積極的和諧模式，為規劃過(guò)程制定了明晰的規則。

　　1．規劃法的主要特點(diǎn)

　�。╨）分權

　　市理事會(huì )、縣理事會(huì )和大哥本哈根當局實(shí)際負責空間規劃。

　　在每個(gè)4年選舉期，區域規劃管理部門(mén)對區域規劃進(jìn)行修改。在選舉期的前兩年，各城市理事會(huì )發(fā)表城市規劃的政治戰略，同時(shí)確定城市規劃的修改程度。

　　在必要的情況下要制定局部規劃。對于大型開(kāi)發(fā)項目，在開(kāi)工前需要一份局部規劃。

　　（2）公共參與

　　規劃法的基本內容之一就是在規劃采納之前鼓勵公民參與規劃過(guò)程，因此要在規劃提案采納之前公布該規劃提案以及規劃的背景報告。市理事會(huì )設定的期限至少為8周，在此期間財產(chǎn)所有人、鄰近居民、非政府組織、公共管理部門(mén)等可以提出他們的方案或者反對意見(jiàn)。

　　在規劃部門(mén)制定特定提案之前，也要留有一段時(shí)間讓公眾對區域或者城市規劃的重大修改進(jìn)行評論。很多縣市通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)來(lái)發(fā)布規劃提案以及所采納的規劃方案。

　　（3）濱海帶和零售業(yè)的特定規則

　　規劃法中包含濱海帶和零售業(yè)規劃的特定規則，目的是盡可能不在濱海地區進(jìn)行項目開(kāi)發(fā)和設施安裝。在丹麥中小城鎮建立各色各樣的零售商店也是零售業(yè)規劃的目標。

　　（4）地方21世紀議程進(jìn)展評估

　　幾年前，丹麥的縣市理事會(huì )為了21世紀的可持續發(fā)展做出貢獻，發(fā)布了一項戰略，即地方21世紀議程。環(huán)境部長(cháng)每4年就地方21世紀議程的工作進(jìn)展情況向議會(huì )提交一份報告。

　　（5）環(huán)境影響評價(jià)

　　對環(huán)境有重大影響的大型開(kāi)發(fā)項目，在開(kāi)工前要進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，并且要公開(kāi)聽(tīng)證�！兑巹澐ā分杏嘘P(guān)環(huán)境影響評價(jià)的條文表明丹麥在貫徹執行歐盟的規
定。區域規劃管理部門(mén)常常對區域規劃進(jìn)行評價(jià)，同時(shí)補充一份附加的環(huán)境影響聲明。

　　2.空間規劃編制程序

　　區域規劃每四年修訂一次。區域規劃草案或者修訂內容確定后，區域規劃機構將扼要公布新的規劃中的主要內容，廣泛征求各方意見(jiàn)、提議等。征求意見(jiàn)的時(shí)間不短于8個(gè)星期。同時(shí)，區域規劃機構還要公布一份報告，描述以前的規劃和預期規劃的變化，并對發(fā)展作出估價(jià)。如果某個(gè)機構在限期內以書(shū)面形式通知區域規劃機構反對該規劃時(shí)，有關(guān)組織和團體就必要的調整和修改達成一致意見(jiàn)以后，規劃才能最終被采用。按照法律規定，區域規劃機構應公布最終采用的規劃。

　　報告要送達環(huán)境部長(cháng)和有關(guān)部門(mén)及地方機構。

　　市規劃的修訂程序與區域規劃基本相同。

　　局部規劃草案也要按照類(lèi)似區域規劃的修訂要求進(jìn)行公告，不同的是，還要專(zhuān)門(mén)通知提案涉及的不動(dòng)產(chǎn)所有人和使用者；區域外受影響的不動(dòng)產(chǎn)所有人和使用人；有權提出申訴的地方協(xié)會(huì )及全國性協(xié)會(huì )。另外，與文化遺產(chǎn)有關(guān)的，還 應同時(shí)告知文化遺產(chǎn)專(zhuān)家委員會(huì )。公告時(shí)間為8個(gè)星期。期限終了時(shí)，市議會(huì )可以采用最后的規劃。但是，如果存在反對意見(jiàn)，在征求意見(jiàn)期滿(mǎn)四個(gè)星期后，局部規劃修改后才能被采用。市議會(huì )負責公布規劃，同時(shí)將公告復印件送達規劃范圍內的財產(chǎn)擁有者、在征求意見(jiàn)期對規劃提出異議的單位和個(gè)人等。