近日，中國社會(huì )科學(xué)院發(fā)布報告，痛批當前城市規劃多且濫。報告稱(chēng)，目前的城市規劃，多數是國家政策要求必須編制的，鮮有地方政府自覺(jué)自愿開(kāi)展的；即使自愿開(kāi)展規劃，多數也是利益博弈的需要，帶有明顯的利益傾向性。事實(shí)上，長(cháng)官意志、投資商意愿往往牽著(zhù)規劃的鼻子走，隨意性滲透到規劃編制過(guò)程中。

　　這份名為“城市規劃的工作進(jìn)展與完善方向”的報告，由中國社科院城市與環(huán)境研究所撰寫(xiě)，意在探討“十二五”期間的城市規劃及這方面面臨的形勢和任務(wù)，重點(diǎn)落在城市規劃存在的問(wèn)題上。

　　目前中國具有法律效應的規劃，涉及空間布局和空間管制的主要有兩個(gè)：一個(gè)是住房和城鄉建設部主管的“城鄉規劃”，一個(gè)是國土資源部主管的“土地利用規劃”�！俺青l規劃”主要是實(shí)體建設布局規劃，“土地利用規劃”的核心是耕地保護。由于規劃理念、規劃期限、規劃方法、規劃思路和主管部門(mén)不同，在實(shí)際操作中，這兩個(gè)規劃時(shí)常發(fā)生摩擦。

　　“各個(gè)行業(yè)、部門(mén)都有自己的規劃，其中的項目都會(huì )涉及規劃控制和用地需求，需要與城市規劃和土地利用規劃協(xié)調。規劃種類(lèi)太多太濫，意味著(zhù)規劃實(shí)施的協(xié)調難度加大，因規劃協(xié)調不力而出現的扯皮事件屢見(jiàn)不鮮�！眻蟾鎴坦P人、中國社科院研究員宋迎昌表示。

　　“城市規劃屬于空間管制的規劃，對各種建設項目應該有剛性約束。但在實(shí)際操作中，由于受到土地財政和權錢(qián)交易等利益驅動(dòng)，規劃控制指標往往成了可以討價(jià)還價(jià)的籌碼。于是，城市建設用地規模越規劃越大，農民‘被城鎮化’越來(lái)越普遍，舊城（村）改造中破壞文物的現象越來(lái)越難以制止。規劃管理成了需要重點(diǎn)監控的腐敗案件高發(fā)區�！彼斡�昌表示。

　　除了被動(dòng)性和隨意性外，現在的城市規劃還延續著(zhù)罕見(jiàn)的野蠻性。報告稱(chēng)，不少城市的規劃貪大求洋，對城市的歷史文化缺乏應有的尊重，導致城市在舊城改造過(guò)程中不時(shí)出現破壞歷史文化遺存的現象。更為突出的是，一些地方在保護歷史文化名城（鎮、村）規劃的名義下，大搞開(kāi)發(fā)性保護，造成難以彌補的遺憾。還有一些地方，在村莊合并、舊村改造、空心村復墾的規劃名義下，大搞開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)，把古村莊夷為平地。規劃實(shí)施無(wú)視歷史文化遺存和傳承，凸顯了文化的缺失，使城、鎮、村淪落為文化的沙漠。

　　報告觸及的另一個(gè)問(wèn)題，是規劃監督難以到位。