日前，中國社科院城市與環(huán)境研究所公布了《城市規劃的工作進(jìn)展與完善方向》報告，總結了目前我國城市規劃的現狀并對未來(lái)完善方向提出了看法。報告中指出我國一些地區在城市規劃中存在的弊病，在社會(huì )上引起強烈反響。城市規劃關(guān)系到我們的生活環(huán)境，關(guān)系到我們的生活質(zhì)量。記者為此采訪(fǎng)了該報告的主要起草人——中國社科院城市與環(huán)境研究所研究員宋迎昌。

　　地方規劃種類(lèi)太多太濫

　　記者：《城市規劃的工作進(jìn)展與完善方向》報告揭示出我國很多地方的城市規劃在操作和實(shí)施上，還存在著(zhù)很多問(wèn)題，能具體談一下嗎？

　　宋迎昌：具體而言，首先是有些地方規劃種類(lèi)太多太濫、實(shí)施協(xié)調難度大。目前我國的規劃，涉及到空間布局和空間管制的主要有兩個(gè)，一個(gè)是住房和城鄉建設部主抓的城鄉規劃，一個(gè)是國土資源部主抓的土地利用規劃。由于規劃理念、規劃期限、規劃方法、規劃思路和規劃主管部門(mén)不同，在實(shí)際操作中這兩個(gè)規劃時(shí)常發(fā)生摩擦，需要付出極大的耐心進(jìn)行協(xié)調。此外，各個(gè)行業(yè)部門(mén)都有各自的規劃，所規劃的項目都會(huì )涉及到規劃控制和用地需求，也都需要與城市規劃和土地利用規劃協(xié)調。

　　目前進(jìn)行的城市規劃，多數是政策要求必須編制的，即使地方政府自愿開(kāi)展規劃，多數也是利益博弈的需要，帶有明顯的利益傾向性。

　　眾所周知，城市規劃必須服從自然規律，服從經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規律。遺憾的是，目前我國開(kāi)展的城市規劃，參與規劃的規劃師多數對自然規律和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規律不甚了解。

　　在城市規劃的實(shí)際操作中，由于受到土地財政和權錢(qián)交易等利益驅動(dòng)，規劃控制指標往往成了可以討價(jià)還價(jià)的籌碼，規劃缺乏應有的控制性。

　　跨行政區規劃實(shí)施的協(xié)調性不夠也是十分突出的問(wèn)題。很多地方區域管制成了盲區。由于內部存在多個(gè)行政主體，利益取向不一致，難以采取協(xié)調一致的行動(dòng)。

　　此外，規劃實(shí)施缺乏配套政策支持，實(shí)施效果大打折扣，規劃實(shí)施監督機制不健全，規劃監督難缺位等問(wèn)題也讓城市規劃成為一紙空談。

　　很多規劃對歷史文化缺乏應有尊重

　　記者：對于歷史遺存的保護也是城市規劃中必須關(guān)注的問(wèn)題，目前的城市規劃是否給予了應有的重視？

　　宋迎昌：歷史文化名城名鎮名村是我國文化遺產(chǎn)的重要組成部分。自1982年以來(lái)，國務(wù)院已公布了歷史文化名城110座，住房和城鄉建設部與國家文物局公布了中國歷史文化名鎮名村251個(gè)，各省、自治區、直轄市人民政府公布的省級歷史文化名鎮名村已達529個(gè)，基本形成了歷史文化名城名鎮名村的保護體系，覆蓋31個(gè)省市自治區。2008年4月2日，國務(wù)院第3次常務(wù)會(huì )議通過(guò)的《歷史文化名城名鎮名村保護條例》的出臺是繼《文物保護法》和《城鄉規劃法》之后，對歷史名城名鎮名村保護管理的又一項重要法規。

　　但是僅僅有法規還是不夠的。我們看到，在一些城市規劃中，對于歷史文化傳承的傷害也是不可忽視的。目前實(shí)施的城市規劃，普遍存在著(zhù)貪大求洋，對城市發(fā)展的歷史文化缺乏應有的尊重，導致城市在舊城改造過(guò)程中不時(shí)出現破壞歷史文化遺存的現象發(fā)生。更為突出的是，一些地方在保護歷史文化名城(鎮、村)規劃的名義下，大搞開(kāi)發(fā)性保護，造成難以彌補的遺憾。規劃實(shí)施無(wú)視歷史文化遺存和傳承，使城、鎮、村淪落為文化的沙漠。

　　記者：我們看到，在不少地方，城市規劃已經(jīng)成為“城市之痛”，給城市生活帶來(lái)很多負面影響。

　　宋迎昌：的確，不科學(xué)的城市規劃會(huì )給城市帶來(lái)非常嚴重的后果。一是不尊重自然規律而導致城市自然災害頻繁發(fā)生，而最終導致人民群眾生命和財產(chǎn)安全得不到保障。二是不尊重經(jīng)濟發(fā)展規律而造成城市建設成本高昂，給納稅人帶來(lái)沉重負擔，造成了極大的經(jīng)濟浪費。三是不尊重社會(huì )發(fā)展規律而侵犯人民群眾合法權益，造成干群矛盾沖突，甚至演變?yōu)槿后w惡性事件，不利于構建和諧社會(huì )。在一些地方，城市規劃成了官商游戲。在開(kāi)發(fā)商利益的主導下，城市建設存在諸多隱患，包括建筑安全、環(huán)境保護、城市風(fēng)貌等方面。

　　應科學(xué)編制城市規劃

　　記者：怎樣才能讓城市規劃更具科學(xué)性和長(cháng)遠性，成為城市居民看得見(jiàn)摸得著(zhù)的“幸�！蹦�？

　　宋迎昌：要解決城市規劃中的問(wèn)題，完善現在的城市規劃，我們要做的就是“對癥下藥”，克服現有城市規劃中的弊端。

　　首先要打破各部門(mén)各自為政、自我規劃的格局，從根本上清理規劃種類(lèi)太多太濫的問(wèn)題，構建一個(gè)覆蓋城鄉、規劃體系完善的“大規劃”格局，將各部門(mén)規劃納入“大規劃”體系，從而避免規劃自相矛盾、利益錯綜復雜、協(xié)調利益困難和政出多門(mén)等現象的發(fā)生。

　　其次要完善規劃體系，將國土規劃、城鎮密集地區規劃、都市圈規劃、城市群規劃、經(jīng)濟區規劃、流域規劃等區域性質(zhì)的規劃納入規劃體系，作為法定的規劃貫徹下去。

　　科學(xué)編制城市規劃，還離不開(kāi)多方參與。規劃是一門(mén)大學(xué)問(wèn)，需要自然科學(xué)家、社會(huì )科學(xué)家、工程技術(shù)人員的積極參與。要改革完善目前的規劃編制體系，實(shí)行開(kāi)放式規劃，盡可能讓更多的自然科學(xué)家和社會(huì )科學(xué)家參與規劃編制，參與規劃方案論證。同時(shí)，讓更多的社會(huì )組織和公民參與規劃討論，參與規劃方案制定。規劃是利益的重新調整，必然涉及到各級社會(huì )組織和公民的利益，要廣開(kāi)民意，吸納民意，保障公民的知情權和參與權，以減少規劃實(shí)施的阻力。

　　逐步上收規劃權，中央政府負責組織和出資編制四個(gè)直轄市的城市規劃和跨省區的城市-區域規劃，省(自治區)政府負責組織和出資編制市、縣的城市規劃和省(自治區)內的區域規劃，市、縣政府負責組織和出資編制鄉鎮規劃，這樣做的目的是保持規劃的中立性，免受地方利益干擾。

　　健全規劃管理機制，實(shí)現規劃、管理與監督分離。要健全規劃管理機制，努力實(shí)現規劃編制組織、規劃項目審批和規劃監督的分離。城市規劃及其實(shí)施，要構建一個(gè)利益協(xié)調機制，要注重各個(gè)行為主體的利益平衡，盡量減少規劃實(shí)施中的阻力，形成規劃和諧實(shí)施的社會(huì )氛圍。

　　最后還要為城市規劃方案編制出臺實(shí)施政策細則，努力實(shí)現國家政策區域化、區域政策城鎮化、城鎮政策功能區化，并盡可能采取經(jīng)濟手段推進(jìn)城市規劃的實(shí)施。

　　記者：現在很多地方的城市規劃從紙上落到地面上以后，問(wèn)題非常嚴重，是否還有彌補或者挽救的余地呢？

　　宋迎昌：這些地方需要做的是重新論證規劃方案，加大公眾參與力度，實(shí)現“陽(yáng)光規劃”；經(jīng)合法程序編制的規劃一經(jīng)批準，不得隨意修改規劃方案，尤其要注意城市主要領(lǐng)導變更時(shí)期保證規劃的連續性和穩定性。