節能減排指的是減少能源浪費和降低廢氣排放。 中國“十一五”規劃綱要提出，“十一五”期間單位國內生產(chǎn)總值能耗降低20％左右、主要污染物排放總量減少10％。這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的重大舉措；是建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )的必然選擇；是推進(jìn)經(jīng)濟結構調整，轉變增長(cháng)方式的必由之路；是維護中華民族長(cháng)遠利益的必然要求。

　　我國節能減排的目標

　　國務(wù)院印發(fā)的發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定的《節能減排綜合性工作方案》，明確了2010年中國實(shí)現節能減排的目標任務(wù)和總體要求。

　　《方案》指出，到2010年，中國萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值能耗將由2005年的1.2噸標準煤下降到１噸標準煤以下，降低20％左右；單位工業(yè)增加值用水量降低30％�！笆�一五”期間，中國主要污染物排放總量減少10％，到2010年，二氧化硫排放量由2005年的2549萬(wàn)噸減少到2295萬(wàn)噸，化學(xué)需氧量（COD）由1414萬(wàn)噸減少到1273萬(wàn)噸；全國設市城市污水處理率不低于70％，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到60％以上。

　　實(shí)施措施

　　1.首先控制增量，調整和優(yōu)化結構。繼續嚴把土地、信貸“兩個(gè)閘門(mén)”和市場(chǎng)準入門(mén)檻，嚴格執行項目開(kāi)工建設必須滿(mǎn)足的土地、環(huán)保、節能等“六項必要條件”，要控制高耗能、高污染行業(yè)過(guò)快增長(cháng)，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，完善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整的政策措施，積極推進(jìn)能源結構調整，制定促進(jìn)服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，提高服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。

　　2.強化污染防治，全面實(shí)施重點(diǎn)工程。加快實(shí)施十大重點(diǎn)節能工程。實(shí)施水資源節約項目。加快水污染治理工程建設。推動(dòng)燃煤電廠(chǎng)二氧化硫治理。多渠道籌措節能減排資金。

　　3.創(chuàng )新模式，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。深化循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)，推進(jìn)資源綜合利用，推進(jìn)垃圾資源化利用，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)。 組織編制重點(diǎn)行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟推進(jìn)計劃。制定和發(fā)布循環(huán)經(jīng)濟評價(jià)指標體系。深化循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)，利用國債資金支持一批循環(huán)經(jīng)濟項目。全面推行清潔生產(chǎn)，對節能減排目標未完成的企業(yè)，加大實(shí)行清潔生產(chǎn)審核的力度，限期實(shí)施清潔生產(chǎn)改造方案。

　　4.依靠科技，加快技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣。加快節能減排技術(shù)研發(fā)，加快節能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范和推廣，加快建立節能減排技術(shù)服務(wù)體系，推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，加強國際交流合作。加強節能環(huán)保電力調度。加快培育節能技術(shù)服務(wù)體系，推行合同能源管理，促進(jìn)節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

　　5.夯實(shí)基礎，強化節能減排管理。出臺《節能目標責任和評價(jià)考核實(shí)施方案》，建立“目標明確，責任清晰，措施到位，一級抓一級，一級考核一級”的節能目標責任和評價(jià)考核制度。嚴格執行固定資產(chǎn)投資項目節能評估和審查制度。強化對重點(diǎn)耗能企業(yè)，特別是千家企業(yè)節能工作的跟蹤、指導和監管，對未按要求采取措施的企業(yè)向社會(huì )公告，限期整改。加強電力需求側管理。擴大能效標識在三相異步電動(dòng)機、變頻空調、多聯(lián)式空調、照明產(chǎn)品及燃氣熱水器上的應用。擴展節能產(chǎn)品認證范圍，建立國際協(xié)調互認。組織開(kāi)展節能專(zhuān)項檢查。研究建立并實(shí)施科學(xué)、統一的節能減排統計指標體系和監測體系。

　　6.健全法制，加大監督檢查執法力度。完善節能和環(huán)保標準，開(kāi)展節能減排專(zhuān)項執法檢查。配合全國人大抓緊出臺《節約能源法》（修訂）和《循環(huán)經(jīng)濟法》，抓緊制（修）訂配套法規。組織制定16個(gè)高耗能產(chǎn)品能耗限額強制性國家標準，制（修）訂16項節能設計規范、21項節能基礎及方法標準及17種終端用能產(chǎn)品（設備）能效標準。

　　7.完善政策，形成激勵和約束機制。積極穩妥推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，完善有利于節能減排的財政政策，實(shí)行有利于節能減排的稅收政策。調整《節能產(chǎn)品政府采購清單》，研究試行強制采購節能產(chǎn)品的辦法。拓寬融資渠道，促進(jìn)國內及國際金融機構資金、外國政府貸款向節能減排領(lǐng)域傾斜。

　　8.加強宣傳，提高全民節約意識。組織好每年一度的全國節能宣傳周、全國城市節水宣傳周及世界環(huán)境日、地球日、水宣傳日活動(dòng)。把節約資源和保護環(huán)境理念滲透在各級各類(lèi)的學(xué)校教育教學(xué)中，從小培養兒童的節約意識。將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設節約型社會(huì )宣傳納入今年“科學(xué)發(fā)展，共建和諧”重大主題宣傳活動(dòng)。組織開(kāi)展全國節能宣傳周活動(dòng)和節能科普宣傳活動(dòng)，實(shí)施節能宣傳教育基地試點(diǎn)，組織《節約能源法》和《循環(huán)經(jīng)濟法》宣傳和培訓工作，開(kāi)展節能表彰和獎勵活動(dòng)。

　　9.政府帶頭，發(fā)揮節能表率作用。在節能減排工作中，中央政府將率先垂范。2007年全國要推廣高效節能產(chǎn)品5000萬(wàn)支，中央國家機關(guān)將率先更換節能燈。