立法是保障奧運會(huì )、殘奧會(huì )成功舉辦，促進(jìn)首都科學(xué)發(fā)展十分重要的方法和途徑。市人大常委會(huì )主任杜德印指出，奧運籌辦7年間，市人大常委會(huì )圍繞首都經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局，以綠色、科技、人文三大奧運理念為指導，制定了18項與奧運有關(guān)的法規，出臺了1項授權政府奧運會(huì )期間可采取特殊行政管理措施的決議，促進(jìn)政府提高依法行政水平，為奧運會(huì )、殘奧會(huì )創(chuàng )造了良好的法制環(huán)境，也為人文北京、科技北京、綠色北京建設提供了堅實(shí)的法制保障。

　　七年奧運籌辦，使綠色、科技、人文三大奧運理念深植于北京經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的方方面面，為奧運提供法制保障的18項法規亦不例外

　　一個(gè)夏日的午后，市人大常委會(huì )收到了一封信。信封上赫然印著(zhù)的國際奧委會(huì )標記，讓人感到有些意外。

　　細讀后大家才知道，這是國際奧委會(huì )法律部主任霍華德發(fā)來(lái)的一封感謝信，感謝市人大常委會(huì )為奧運會(huì )作出的貢獻。

　　是什么樣的“貢獻”讓國際奧委會(huì )如此贊揚市人大常委會(huì )的工作呢?這一切還得從7年來(lái)市人大常委會(huì )出臺的一系列法規說(shuō)起。

　　2004年4月1日，市人大常委會(huì )高票表決通過(guò)了《北京市無(wú)障礙設施建設和管理條例》，首次明確規定鋪設盲道要保持連續，盲道上不得有電線(xiàn)桿、樹(shù)木等障礙物，并與周邊的公共交通�？空�、過(guò)街天橋、地下通道、公共建筑的無(wú)障礙設施相連接;無(wú)障礙設施要顏色鮮明，便于使用，公共場(chǎng)所設置服務(wù)臺、電話(huà)的，要同時(shí)設置低位設施等一系列無(wú)障礙設施建設要求。對于侵占、挪用或停止無(wú)障礙設施使用，損毀城市道路范圍內無(wú)障礙設施的，法規也都制定了嚴厲罰則。

　　只有找到問(wèn)題，才能解決問(wèn)題。

　　作為全國首部關(guān)于無(wú)障礙設施建設和管理的地方性法規，法規在起草過(guò)程中并無(wú)太多成熟的法條可借鑒，但經(jīng)過(guò)翔實(shí)的調研論證，出臺后的29項條款一針見(jiàn)血地指出了當時(shí)無(wú)障礙設施建設和管理中的問(wèn)題和難點(diǎn)。

　　市人大常委會(huì )法制辦公室主任張引說(shuō)，當時(shí)的想法就是要以舉辦奧運會(huì )、殘奧會(huì )為契機，通過(guò)立法促進(jìn)解決北京無(wú)障礙設施建設存在的問(wèn)題，使其在法制化的道路上一路走下去。

　　4年間，北京市無(wú)障礙坡道、盲道以及公共建筑、居住區等無(wú)障礙設施重點(diǎn)改造項目多達6000多項，政府投入資金達6億元。改造后，全市盲道達到了880條，總長(cháng)1541.3公里，坡化路口23641個(gè)，無(wú)障礙地下通道和過(guò)街天橋增至39座。

　　無(wú)障礙已慢慢成為了北京又一張靚麗的城市名片。

　　對于這些變化，家住北京市海淀區的馬虹看在眼里，喜在心里。奧運會(huì )期間，在父母的一再勸說(shuō)下，馬虹試著(zhù)自己出了趟門(mén)。剛出家門(mén)，她就驚奇地發(fā)現，門(mén)口樓梯旁多了一個(gè)坡道，自己再不用讓人抬著(zhù)下樓，她一個(gè)人搖著(zhù)輪椅就能出門(mén)。同樣在小區門(mén)口的超市、附近的地鐵站和公交車(chē)站也都進(jìn)行了無(wú)障礙改造，借助一個(gè)個(gè)設計人性化的坡道、電梯，她乘上低底盤(pán)公交車(chē)去奧運場(chǎng)館看了比賽，甚至還和朋友一起游覽了故宮、登上了長(cháng)城。

　　和馬虹一樣，殘奧會(huì )期間來(lái)北京的各國殘疾運動(dòng)員與游客，從下飛機的那一刻起，就覺(jué)著(zhù)自己和身邊的健全人沒(méi)有什么兩樣。國際殘奧委會(huì )主席克雷文更是多次表示，無(wú)論是比賽還是生活，他和所有運動(dòng)員都找到了家的感覺(jué)。

　　讓殘疾人與健全人一樣享受北京經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的成果，是無(wú)障礙設施建設的目標，也是《北京市無(wú)障礙設施建設和管理條例》的追求。通過(guò)立法，北京不僅規范促進(jìn)了無(wú)障礙設施建設，推動(dòng)了北京城市文明進(jìn)步，更在制度層面上闡述了北京對人文奧運的深刻理解，表明了北京建設人文城市的堅定信心。

　　籌辦七年間，市人大常委會(huì )共制定出臺了18項法規，細細翻看法規起草、審議的記錄，不難發(fā)現每一個(gè)法規都有著(zhù)自己的奧運故事。

　　《北京市突發(fā)事件應對法實(shí)施辦法》，為依法推進(jìn)本市應急管理工作奠定了法制保障，對奧運會(huì )安全順利舉辦發(fā)揮了重要作用;《北京市市容環(huán)境衛生條例》消滅了馬路兩邊雜亂設立的棚、亭、閣，不僅保證了奧運會(huì )期間北京的市容環(huán)境，還把整潔、通暢的道路特別是人行道還給了廣大市民;《北京市全民健身條例》要求企事業(yè)單位在工間組織職工開(kāi)展健身活動(dòng)，使奧運會(huì )促進(jìn)人身心健康發(fā)展的理念進(jìn)一步得到落實(shí);《北京市志愿者促進(jìn)條例》更是明確了志愿者享有知情權的6項權利，在保護志愿者合法權益的同時(shí)，推動(dòng)建立了志愿者權益保障體系，為170萬(wàn)奧運志愿者服務(wù)奧運提供了法制保障。

　　按照舉辦奧運會(huì )的實(shí)際需要，把城市建設管理等相關(guān)事務(wù)納入法制化、規范化軌道，促進(jìn)政府轉變職能，提高公民守法意識，為奧運會(huì )、殘奧會(huì )成功舉辦創(chuàng )造了高效優(yōu)質(zhì)的法制環(huán)境……

　　這就是市人大常委會(huì )為奧運籌辦所作的立法貢獻，就如霍華德在感謝信中寫(xiě)的，這些折射奧運三大理念的18項法規，兌現了中國對世界許下的奧運承諾，保障了奧運會(huì )的順利舉辦，“我們表示由衷感謝”。

　　18項奧運法規

　　-2002年

　　1、北京市實(shí)施《中華人民共和國水污染防治法》辦法
　　2、北京市招標投標條例
　　3、北京市公園條例

　　-2004年

　　4、北京市無(wú)障礙設施建設和管理條例

　　5、北京市旅游管理條例(修訂)

　　6、北京市實(shí)施《中華人民共和國文物保護法》辦法

　　7、北京市實(shí)施《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》辦法

　　-2005年

　　8、北京歷史文化名城保護條例

　　9、北京市大型社會(huì )活動(dòng)安全管理條例

　　10、北京市城市基礎設施特許經(jīng)營(yíng)條例

　　11、北京市實(shí)施《中華人民共和國氣象法》辦法

　　12、北京市全民健身條例

　　-2006年

　　13、北京市市容環(huán)境衛生條例(修訂)

　　14、北京市精神衛生條例

　　-2007年

　　15、北京市志愿服務(wù)促進(jìn)條例

　　16、北京市信息化促進(jìn)條例

　　17、北京市食品安全條例

　　-2008年

　　18、北京市實(shí)施《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》辦法

2

　　以決議促進(jìn)政府奧運期間依法行政，號召社會(huì )各界為順利籌備和成功舉辦奧運會(huì )營(yíng)造良好法制環(huán)境作出積極貢獻

　　自從今年7月20日北京實(shí)行單雙號停駛政策以來(lái)，家住西城區廠(chǎng)橋的張銘就拿出了讀書(shū)時(shí)騎的自行車(chē)，開(kāi)始騎車(chē)去中關(guān)村上班。

　　如今，一天騎車(chē)，一天開(kāi)車(chē)，已成為張銘的習慣，用他自己的話(huà)說(shuō)，這隔天騎車(chē)就如同按時(shí)去健身房健身，在強身健體的同時(shí)也為城市環(huán)境作出了貢獻。

　　和張銘一樣，奧運機動(dòng)車(chē)單雙號停駛期間，全市近150萬(wàn)輛機動(dòng)車(chē)車(chē)主按單雙號規定駕車(chē)出行。整整62天，全市高峰期間車(chē)流量減少了一半，空氣質(zhì)量也是明顯好轉。

　　作為一個(gè)特大型城市，北京為何能在奧運期間，如此順利地完成包括私家車(chē)在內的上百萬(wàn)輛機動(dòng)車(chē)自覺(jué)停駛呢?

　　無(wú)疑，這取決于黨委、政府的精心組織和部署，離不開(kāi)廣大市民法制意識的提高，也得益于市人大常委會(huì )一個(gè)未雨綢繆的決議。

　　“實(shí)行包括市民私家車(chē)在內的車(chē)輛單雙號停駛，在當今強調依法行政的法治社會(huì )，已不再是政府一拍腦門(mén)就能決定的事了�！庇嘘P(guān)法律專(zhuān)家認為，任何行政決策、措施都應于法有據。

　　其實(shí)，早在一年前，市人大常委會(huì )就想到了這一點(diǎn)。

　　2007年7月27日，市十二屆人大常委會(huì )第三十七次會(huì )議表決通過(guò)了《北京市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于為順利籌備和成功舉辦奧運會(huì )進(jìn)一步加強法治環(huán)境建設的決議》，正式授權政府在奧運期間可以采取包括交通限行管制等在內的特殊行政管理措施。

　　“提請市人大常委會(huì )奧運期間對市政府作出適時(shí)授權，主要是因為奧運法制保障問(wèn)題覆蓋面廣，以免屆時(shí)在個(gè)別問(wèn)題的處理上出現違法的情況�！笔姓�府法制辦主任周繼東說(shuō)，為此市政府向市人大常委會(huì )提交了《關(guān)于為順利籌備和成功舉辦奧運會(huì )完善法制保障工作情況的報告》，正式提出了授權建議。

　　不過(guò)，針對市政府法制辦提出的授權建議，市人大常委會(huì )最初的思路只是作出一個(gè)授權決定。

　　張引回憶說(shuō)，當時(shí)醞釀作出的授權決定，其主要內容是授權市政府可以根據奧運會(huì )籌辦的具體情況和實(shí)際需要，就補充地方性法規的個(gè)別條款或者出臺臨時(shí)性行政管理措施，制定規章或者發(fā)布決定，“但在征求各方意見(jiàn)后，覺(jué)得出臺這個(gè)決定有些欠缺”。

　　事實(shí)上，為奧運會(huì )創(chuàng )造良好環(huán)境，是一個(gè)涵義廣泛的系統概念，既包括人大立法，也包括“一府兩院”執法、公民守法等問(wèn)題，涉及社會(huì )方方面面。

　　為此，市人大常委會(huì )著(zhù)眼于法制建設的全局，作出了一個(gè)體現國家權力機關(guān)權威的決議，而不是針對某單個(gè)事項的決定。

　　細看這個(gè)決議，從市人大常委會(huì )、本市各級人民政府，到本市各機關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì )團體以及全體市民，決議所調動(dòng)的主體已不局限于此前決定中的政府部門(mén)。

　　不難發(fā)現，這份市人大常委會(huì )的千字文件，背后折射出的是市人大常委會(huì )在奧運籌辦中充分發(fā)揮自身作用，通過(guò)行使重大事項決定權，以人大合法授權，避免政府奧運期間采取特殊行政管理措施時(shí)出現違法困境，并通過(guò)發(fā)揮人大密切聯(lián)系人民群眾的特點(diǎn)，充分調動(dòng)社會(huì )各界為順利籌備和成功舉辦奧運會(huì )、殘奧會(huì )作出積極貢獻的初衷。

　　奧運期間，市政府共發(fā)布了包括實(shí)行單雙號限行、殘奧會(huì )導盲犬使用和管理、空氣質(zhì)量保障在內的29項行政管理措施。如今，這些決議催生的奧運城市公共管理經(jīng)驗，不但在奧運期間得到了廣大市民的認可和支持，不少更作為奧運寶貴的遺產(chǎn)被繼承了下來(lái)，為奧運后首都城市安全、高效運行提供著(zhù)制度保障。

3

　　18項奧運法規以及決議并不僅為奧運服務(wù)，其中閃耀的法治精神，也為人文北京、科技北京、綠色北京建設提供著(zhù)不竭動(dòng)力

　　百年夢(mèng)想，七年拼搏。

　　奧運會(huì )、殘奧會(huì )作為一個(gè)全球性的高水平體育競賽，是一個(gè)極為復雜的系統工程，涉及國際、國內眾多主體，其籌辦之難可想而知。

　　中國法學(xué)會(huì )《北京新奧運與法制環(huán)境研究》課題組組長(cháng)劉隆亨教授就曾經(jīng)在多個(gè)場(chǎng)合表示，只有通過(guò)立法，才能在按照國際慣例，明確規定各主體的權利和義務(wù)，處理好各種復雜矛盾和問(wèn)題，在法律的框架下，集中各方智慧把2008年北京奧運會(huì )辦好。

　　事實(shí)也證明，奧運籌辦7年間，市人大常委會(huì )圍繞首都經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局，制定了18項與奧運有關(guān)的法規，出臺了1項授權政府奧運期間可采取特殊行政管理措施的決議。

　　這些汲取“綠色、科技、人文”三大奧運理念精髓的法規和決議，不但為奧運會(huì )、殘奧會(huì )提供了堅實(shí)法制保障，也為人文北京、科技北京、綠色北京建設貢獻了不少精神財富。

　　奧運會(huì )水球比賽時(shí)，運動(dòng)員在拋球、傳球的過(guò)程中經(jīng)常會(huì )將水球扔到比賽線(xiàn)之外，這時(shí)就需要有工作人員跳入水中把球送回賽場(chǎng)。張小凡就是這樣一名志愿者，奧運會(huì )水球比賽期間，他一次次下水撿球，不辭辛勞。

　　奧運期間，8.4萬(wàn)名奧運會(huì )賽會(huì )志愿者和4.5萬(wàn)殘奧會(huì )賽會(huì )志愿者帶著(zhù)奧運五環(huán)顏色的“微笑圈”為各國運動(dòng)員提供最熱誠的服務(wù)�？墒�，志愿服務(wù)有時(shí)也存在一定風(fēng)險，就如張小凡一次次跳入水中為比賽撿球，一旦發(fā)生事故，誰(shuí)來(lái)維護志愿者的權益?

　　去年年底，市人大常委會(huì )制定出臺了《北京市志愿服務(wù)促進(jìn)條例》，法規明確要求接受志愿服務(wù)的組織或者個(gè)人,應當尊重志愿者的人格尊嚴，就志愿服務(wù)項目對健康及安全構成的風(fēng)險，以及防范這些風(fēng)險的措施作出必要的告知和說(shuō)明;有條件和能力的，應當為志愿者提供從事志愿服務(wù)活動(dòng)所需的專(zhuān)業(yè)培訓和崗位培訓、必要的物質(zhì)保障及安全、衛生條件。

　　在人大立法的規范促進(jìn)下，北京奧組委為2008年奧運會(huì )和殘奧會(huì )的所有大家庭成員和11.9萬(wàn)名奧運賽時(shí)志愿者投保了死亡傷殘保險和醫療保險，為奧運大家庭成員及志愿者提供人身及醫療費用保障和緊急救援、醫療遣返服務(wù)，解除了大家的后顧之憂(yōu)，也為今后志愿者醫療保障定下了規范。

　　同樣，去年3月1日開(kāi)始實(shí)施的《北京市精神衛生條例》，改變了以往對待精神病患者一刀切的弊病，以法明確了智障人士和病情較輕的精神病患者可以在社區康復的權利;通過(guò)的《北京市招標投標條例》，確定了關(guān)系公共利益、公眾安全的基礎設施和公用事業(yè)等項目實(shí)行招投標制度;通過(guò)的《北京市基礎設施特許經(jīng)營(yíng)條例》，明確了基礎設施的特許經(jīng)營(yíng)項目范圍、特許經(jīng)營(yíng)方式、特許協(xié)議的主要內容及特許協(xié)議各方權利義務(wù)等，使基礎設施建設納入了法制的軌道。

　　以人為本，實(shí)事求是，統籌協(xié)調各方利益，依法保障公民合法權益，維護社會(huì )公平正義……這些滲透在18項法規字里行間的立法精神，正通過(guò)人大立法積極融入于促進(jìn)首都科學(xué)發(fā)展的各項長(cháng)效機制中，為人文北京、科技北京、綠色北京建設作出了長(cháng)遠而積極的貢獻。