為住房城鄉建設事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供法制保障

 法規司司長(cháng)　曹金彪

　　根據國務(wù)院“三定”方案，住房和城鄉建設部設立法規司，其主要職責是：組織起草法律法規草案和部門(mén)規章；承擔有關(guān)規范性文件的合法性審核工作；指導住房和城鄉建設普法、行政執法、行政執法監督、行政復議和行政應訴。

　　2009年工作思路

　　2009年，法規司工作的總體思路是：進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，圍繞部中心工作，服務(wù)大局，按照科學(xué)立法、民主立法的要求，完善立法工作機制，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量；加強溝通和交流，不斷提高法制協(xié)調水平；切實(shí)增強服務(wù)意識，進(jìn)一步改進(jìn)法律服務(wù)；加強執法監督，規范行政行為，為住房城鄉建設事業(yè)科學(xué)發(fā)展創(chuàng )造更加良好的法制環(huán)境、提供更加有力的法制保障。

　　2009年重點(diǎn)工作

　　全面啟動(dòng)5年立法規劃中一檔法律、行政法規項目

　　當前，住房城鄉建設立法工作面臨的問(wèn)題日益復雜，地方、行業(yè)、社會(huì )對立法的需求越來(lái)越高。為了適應新形勢發(fā)展的需要，更好地指導我部立法工作，促進(jìn)和保障住房城鄉建設事業(yè)健康發(fā)展，從去年10月份開(kāi)始，我司會(huì )同有關(guān)司，經(jīng)認真研究、反復討論，并征求地方、專(zhuān)家意見(jiàn)，擬定了住房城鄉建設部5年立法規劃，并已經(jīng)部常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)。

　　5年立法規劃中的法律、行政法規項目分為一檔項目和二檔項目。一檔項目既充分考慮我部中心工作，也著(zhù)重關(guān)注行業(yè)、地方的需求，旨在解決住房城鄉建設事業(yè)發(fā)展中面臨的突出問(wèn)題，是我部立法工作的重點(diǎn)，包括《城市房地產(chǎn)管理法（修訂）》、《住房保障法》等法律項目和《燃氣管理條例》、《城鎮排水與污水處理條例》、《村莊和集鎮規劃建設管理條例（修訂）》、《住房公積金管理條例（修訂）》等行政法規項目。

　　考慮到時(shí)間極為緊迫，為將5年立法規劃落到實(shí)處，我司將按照部領(lǐng)導的要求，配合有關(guān)司，盡快全面啟動(dòng)5年立法規劃中的一檔法律、行政法規項目。

　　組織實(shí)施2009年立法計劃

　　我部2009年立法計劃已經(jīng)部常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)。立法計劃，關(guān)鍵在落實(shí)。既然制定了立法計劃，立法工作就要照計劃執行。為了落實(shí)立法計劃，我司將會(huì )同有關(guān)司，按月排出立法項目工作進(jìn)度表，責任到人，確保按時(shí)完成立法任務(wù)。

　　今年我部立法工作重點(diǎn)是《燃氣管理條例》、《城鎮排水與污水處理條例》和《城市房地產(chǎn)管理法（修訂）》�！度細夤芾項l例》，我司將會(huì )同有關(guān)司，全力配合國務(wù)院法制辦開(kāi)展審查工作�！冻擎偱潘�與污水處理條例》，我司將會(huì )同有關(guān)司，加快立法進(jìn)程，力爭上半年呈請國務(wù)院審議�！冻鞘蟹康禺a(chǎn)管理法（修訂）》，我司將配合有關(guān)司，按照已制訂的工作方案，抓緊開(kāi)展相關(guān)工作。此外，我司將配合有關(guān)司，開(kāi)展規章起草、修訂工作，確保2009年立法計劃一檔規章項目按計劃完成。

　　完善工作機制，提高立法質(zhì)量和效率

　　黨的十七大提出，“堅持科學(xué)立法、民主立法”。目前，立法程序不完善、立法質(zhì)量有待提高，是我們立法工作中的一個(gè)突出問(wèn)題。這就要求我們進(jìn)一步完善立法程序，開(kāi)門(mén)立法。

　　在工作機制上，我們將多采用成立專(zhuān)門(mén)工作小組方式。對5年立法規劃中一檔法律、行政法規項目，我司已經(jīng)配合有關(guān)司，制訂工作方案，落實(shí)了工作任務(wù)、時(shí)間、組織、經(jīng)費、責任。

　　在立法工作中，我司將充分發(fā)揮法律院校、建設類(lèi)院校、社會(huì )科學(xué)研究院等教學(xué)科研機構的作用，吸納地方實(shí)踐部門(mén)同志參與立法，多起用法律、行業(yè)管理等多方面專(zhuān)家學(xué)者，廣泛征求社會(huì )公眾意見(jiàn)，擴大公眾參與程度，進(jìn)一步提高法律規定的質(zhì)量和可操作性。

　　扎實(shí)開(kāi)展法制協(xié)調工作

　　協(xié)調是立法工作中的一項重要內容。在立法過(guò)程中，我司將配合有關(guān)司，加強與有關(guān)部門(mén)的溝通，積極聽(tīng)取對方意見(jiàn)。在協(xié)調工作中，既要保障住房城鄉建設部門(mén)職責的履行，更要以大局為重，以有利于事業(yè)發(fā)展為首要的衡量標準。

　　法制協(xié)調工作，既包括我部起草法律、行政法規、規章過(guò)程中與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調，也包括其他部門(mén)起草法律、行政法規、規章過(guò)程中與我部的協(xié)調。兩者同樣重要。法規司將會(huì )同有關(guān)司，認真辦理有關(guān)方面征求意見(jiàn)件，積極主動(dòng)做好協(xié)調。

　　進(jìn)一步加強執法監督工作

　　行政復議是解決行政爭議的重要渠道，是行政執法監督的重要手段，也是加快建設法治政府、構建和諧社會(huì )的重要環(huán)節。住房城鄉建設工作與群眾利益密切相關(guān)，我部辦理的行政復議案件數量較多，2006年辦理行政復議案件92件，2007年119件，2008年114件，主要涉及到城市規劃、城市房屋拆遷、企業(yè)資質(zhì)核準、房屋權屬登記、行政處罰等事項。

　　在行政復議工作中，我司將尊重地方，充分考慮地方意見(jiàn)。同時(shí)，加強行政監督，糾正不當和違法的行政行為，維護社會(huì )公平正義。處理行政復議案件的根本目的是案息事了，促進(jìn)社會(huì )和諧。我司將根據《行政復議法實(shí)施條例》的規定，會(huì )同有關(guān)司，加強做好行政復議的有關(guān)調解工作，爭取通過(guò)調解工作化解雙方的矛盾和爭議。對于行政復議案件反映出的具有普遍性的問(wèn)題，我司將配合有關(guān)司加強調查研究，完善相關(guān)制度，加強行業(yè)指導，遏制類(lèi)似案件擴大復議申請的趨勢。

　　普法、行政執法責任制工作是執法監督的重要內容，我司將進(jìn)一步加強法制宣傳，提高干部職工特別是領(lǐng)導干部和執法人員的依法行政能力，提高公民的法制意識。

　　此外，我司將配合有關(guān)司，做好行政處罰工作，確保部機關(guān)作出的行政處罰合法、合理。同時(shí)，在行政應訴中，為相關(guān)司做好服務(wù)工作。

　　深入開(kāi)展規章清理工作

　　法規清理是部黨組確定的我部學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)期間的重點(diǎn)工作，姜偉新部長(cháng)對此多次提出明確要求。我司已會(huì )同各司完成了規章清理的前期工作，提交了專(zhuān)項報告，查找、梳理、分析了現行規章中存在的問(wèn)題，并提出了相應的解決方案。

　　清理是手段，解決問(wèn)題才是目的。從目前來(lái)看，清理出問(wèn)題的規章有兩種情況：一類(lèi)涉及部門(mén)職能交叉，需要通過(guò)制定（修訂）相關(guān)法律、行政法規來(lái)解決。另一類(lèi)屬于我部職能內事項，可以通過(guò)廢止、修訂有關(guān)規章來(lái)解決。我司已會(huì )同有關(guān)司著(zhù)手規章清理的后續工作，今年擬廢止、修訂一批規章。

　　做好規范性文件審核工作

　　對規范性文件進(jìn)行合法性審核，是建設法制政府的要求，是依法行政的需要。規范性文件合法性審核是我司新增加的職責。我司將配合辦公廳，明確規范性文件范圍、審查內容及程序，制訂工作規程，既保障規范性文件合法，又強化服務(wù)意識，提高工作效率，不影響業(yè)務(wù)司工作。

　　繼續推進(jìn)行政審批制度改革

　　推進(jìn)行政審批制度改革，對于深化住房城鄉建設行政管理體制改革、完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制、從源頭上防治腐敗、維護人民群眾切身利益，具有重要意義。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)監察部等部門(mén)關(guān)于深入推進(jìn)行政審批制度改革意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)[2008]115號），我司會(huì )同有關(guān)司，組織制定了我部《關(guān)于深入推進(jìn)行政審批制度改革的實(shí)施方案》。

　　今年，我司將按照實(shí)施方案的安排，會(huì )同有關(guān)司，配合國務(wù)院審批制度改革辦公室，對行政審批事項和企業(yè)登記前置審批事項進(jìn)行清理，經(jīng)審核論證并報國務(wù)院批準后，向社會(huì )公布取消或者調整的審批事項和企業(yè)登記前置審批事項，編制行政審批事項目錄。