2007年，呼和浩特市在建樓盤(pán)發(fā)生火災10多起。2008年，濟南奧體中心體育館屋面防水層在電焊接縫施工時(shí)，于7月底和11月初分別引起兩次屋面大火，每次的損失達千萬(wàn)元。不久前，中央電視臺新址在建的附屬文化中心大樓工地發(fā)生火災，過(guò)火面積10余萬(wàn)平方米，造成1人死亡、7人受傷的慘劇�！斑@些情況不斷地在向我們發(fā)出警示，在建工程的火災問(wèn)題已經(jīng)相當嚴重，應引起施工單位與消防部門(mén)及有關(guān)行政主管部門(mén)的高度重視�！比珖�人大代表、蘇州市建筑設計研究院總工程師戴雅萍對記者說(shuō)。

　　六大隱患導致火災頻發(fā)

　　戴雅萍表示，所有火災事故的背后幾乎都有一個(gè)共同的原因，與其說(shuō)是技術(shù)缺陷造成的，不如說(shuō)是人為的疏忽所致。在建工程施工企業(yè)安全意識淡薄、施工現場(chǎng)的各項消防安全管理不到位幾乎成為普遍現象，基本上可以歸結出以下六個(gè)方面：

　　一是施工單位消防安全意識淡薄，對必備的消防器材投入不足，滅火器配置數量不足、選型不當、保養不善。有的施工工地基本不配備滅火器材，同時(shí)對所雇傭臨時(shí)民工消防安全知識及滅火技能培訓不到位；

　　二是臨時(shí)建筑物布局與耐火等級不符合消防規范要求，以三、四級耐火等級簡(jiǎn)易結構的建筑物為主，一旦發(fā)生火災，容易造成較嚴重的后果；

　　三是現場(chǎng)電氣線(xiàn)路敷設不規范，私拉亂接現象嚴重，有的裸露的線(xiàn)頭直接插到插座上，有的甚至將銅絲、鐵絲代替保險絲，長(cháng)時(shí)間過(guò)負荷運行，有的將配電裝置直接安裝在可燃木制構件上，這些做法都極易引發(fā)火災；

　　四是臨時(shí)用氣動(dòng)火現象突出，用火用電管理不到位。施工人員大多在宿舍內使用液化氣做飯，液化氣瓶亂擺亂放。有些施工現場(chǎng)的木工制作車(chē)間煙頭遍地，隨時(shí)都有發(fā)生火災的危險；

　　五是動(dòng)火作業(yè)的現場(chǎng)管理混亂。存在電焊、氣焊人員無(wú)證上崗情況，不能按照安全規程進(jìn)行焊接、切割作業(yè)。作業(yè)現場(chǎng)未派現場(chǎng)監護人、可燃物未清理或防火保護、滅火器配置等準備工作不到位，經(jīng)常在沒(méi)有落實(shí)防范措施的情況下就盲目作業(yè)。因違章動(dòng)火或防范措施不到位引發(fā)在建工程火災的案例不在少數；

　　六是在建筑裝修施工過(guò)程中，作業(yè)分區混亂，施工現場(chǎng)大量的可燃物清理及易燃可燃的裝修材料存放等工作不到位，有些工地竟然將明火作業(yè)區、易燃、可燃材料堆放場(chǎng)地，以及危險物品庫房相互間作業(yè)區混用，一旦發(fā)生火災，后果不堪設想。

　　戴雅萍說(shuō)：“在建的樓宇類(lèi)工程，由于消防設施的安裝要在工程后期才能完成，所以基本沒(méi)有主動(dòng)滅火能力。同時(shí)，高層建筑的施工需要立體作業(yè)，特別是內部裝修階段，一方面用火用電增多，存在明火作業(yè)；另一方面施工時(shí)用的外部腳手架中易燃材料較多,高層建筑的高層部分一般風(fēng)力較大，一旦發(fā)生火災極易借風(fēng)勢釀成大火，而且由于條件限制，滅火與撲救工作比較困難，腳手架的鋼管遇火后發(fā)生軟化倒塌,會(huì )因撲救不及造成重大損失。此外，隨著(zhù)工程時(shí)間的推移，人的思想容易麻痹、容易滋生僥幸心理，這也是火災發(fā)生的一個(gè)主要因素�！�

　　現有法規體系不健全

　　“我國目前在建設過(guò)程中大量應用了新材料、新結構，但是對于其中部分材料易燃性沒(méi)有充分重視�！贝餮牌颊f(shuō)，“比如在外墻外保溫中大量使用膨脹聚苯板和擠塑聚苯板，施工期間由保溫材料引起的工地火災時(shí)有發(fā)生，現行《高層民用建筑設計防火規范》對外墻外保溫缺少分級標準和使用范圍限制，尚未在施工方式、方面有強制規定�！�

　　據了解，我國目前在法規和建筑設計防火規范中對施工場(chǎng)所的防火要求并無(wú)明確相應規定。在《中華人民共和國消防法》中，只在第九條有一句話(huà)涉及施工消防：“建筑工程的消防設計、施工必須符合國家工程建設消防技術(shù)標準。建設、設計、施工、工程監理等單位依法對建設工程的消防設計、施工質(zhì)量負責�！薄督ㄖ�設計防火規范》、《高層民用建筑設計防火規范》雖然對新建、改建和擴建建筑的防火間距、構建的耐火極限、建筑耐火等級、防火、防煙分區、安全疏散、消防給水、防排煙等都做出相應規定，但沒(méi)有針對建筑施工時(shí)的防火要求�！督ㄖ�工程消防監督審核管理規定》中僅有第七條：“施工安裝單位必須按照批準的消防設計圖紙施工安裝，不得擅自改動(dòng)”，《消防監督檢查規定》《高層建筑消防管理規則》等都沒(méi)有對建設施工時(shí)的消防有明確要求規定。

　　提議制定實(shí)施細則，明確消防責任

　　針對我國缺乏施工過(guò)程中的消防法規，戴雅萍建議，盡快建立、制定我國建設工程施工消防具體實(shí)施細則和地方法規及部門(mén)規章制度，從法律法規角度明確施工期間各法人主體的消防責任。

　　施工前，施工單位應將工程施工消防措施送當地公安消防部門(mén)審核、備案。消防部門(mén)和行政主管部門(mén)應定期對施工期間的工地進(jìn)行消防檢查，責任施工單位臨時(shí)消防措施現場(chǎng)到位,對違反規定者予以處罰。

　　施工期間，建設主管單位和各施工單位應當建立消防施工責任制。施工單位(包括土建、機電、內裝、玻璃幕墻、弱電等施工單位)法人代表負責組織本單位所施工的所有工程的施工消防管理工作，檢查施工消防質(zhì)量；施工單位技術(shù)負責人應當把施工消防措施納入施工組織設計范圍檢查，凡不符合施工消防標準的施工組織方案不予實(shí)施；消防負責人更應全面負責落實(shí)檢查施工期間的消防措施；施工單位應當組織工程施工人員學(xué)習，掌握國家施工消防標準和火災逃生方法，定期進(jìn)行考核。

　　此外，戴雅萍還建議嚴格并統一建筑材料的有關(guān)標準，對新材料從節能保溫、防火性能等方面制定統一標準，特別是對新的外墻外保溫材料明確分級標準和使用范圍限制，并在施工方式、方法等方面有強制規定要求。