環(huán)境生態(tài)資源的保護，既是困擾人類(lèi)的迫切的現實(shí)問(wèn)題，也是事關(guān)子孫后代福址的長(cháng)遠問(wèn)題；既是中國面臨的全面、協(xié)調、可持續發(fā)展問(wèn)題，也是需要全球共同治理的國際性問(wèn)題。此時(shí)此刻，丹麥的哥本哈根正在召開(kāi)全球氣候變化大會(huì )，環(huán)境問(wèn)題正越來(lái)越凸顯其重要性，越來(lái)越影響到各國的政治、經(jīng)濟、外交戰略部署，影響到社會(huì )發(fā)展和民生權益保障。促進(jìn)環(huán)境的綜合治理刻不容緩，司法作為不可或缺的重要手段，正日益受到各方面的高度重視。12月12日，我參加了天津南開(kāi)大學(xué)環(huán)境司法研究中心與天津市高級人民法院聯(lián)合舉辦的環(huán)境司法（天津）論壇。參與論壇的40余位專(zhuān)家學(xué)者、法官、行政官員分別從不同的角度對我國環(huán)境司法的現狀、發(fā)展和未來(lái)展開(kāi)了討論，形成了一些有較高理論和實(shí)踐參考價(jià)值的成果�！度嗣穹ㄔ簣蟆泛汀吨袊�環(huán)境報》的記者到會(huì )采訪(fǎng)，現將法院報記者采寫(xiě)的文章在此轉發(fā)，請網(wǎng)友們一同感受論壇的氛圍。

　　環(huán)境司法：保護青山綠水的正義之劍

　　——2009年度環(huán)境司法（天津）論壇綜述

　　人民法院報記者 竇玉梅

　　編者按：為積極應對環(huán)境問(wèn)題對我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展帶來(lái)的影響，南開(kāi)大學(xué)在國內高校中率先成立環(huán)境司法研究中心，匯集跨學(xué)科科研力量，聯(lián)手司法機關(guān)和環(huán)境保護行政部門(mén)，希冀深化相關(guān)領(lǐng)域的應用法學(xué)研究，推動(dòng)行政管理機構依法行政，助力司法機關(guān)更加充分地發(fā)揮職能作用，共同促進(jìn)我國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變。該中心與天津市高級人民法院于12月12日聯(lián)合舉辦了環(huán)境司法（天津）論壇，吸引了40余位專(zhuān)家學(xué)者、法官、行政官員與會(huì )�，F將有關(guān)情況整理刊發(fā)，以饗讀者。

　　伴隨著(zhù)全球性環(huán)境危機的出現和日趨加劇，環(huán)境保護已成為包括中國在內的世界各國需要高度重視的問(wèn)題之一。司法作為環(huán)境保護不可或缺的重要手段，正日益受到各方面的關(guān)注。12月12日，南開(kāi)大學(xué)環(huán)境司法研究中心與天津市高級人民法院聯(lián)合舉辦了2009年度環(huán)境司法（天津）論壇，來(lái)自學(xué)術(shù)界和司法實(shí)務(wù)界的代表與會(huì )，進(jìn)行環(huán)境司法領(lǐng)域的理論研討與經(jīng)驗交流，為創(chuàng )新環(huán)境司法理念與實(shí)踐、提升環(huán)境司法能力與水平建言獻策。

　　理念為先：開(kāi)展環(huán)境司法研究的基本思考

　　什么是“環(huán)境司法”？從直觀(guān)語(yǔ)義上看，它是對與環(huán)境相關(guān)的司法活動(dòng)的稱(chēng)謂。從法學(xué)研究對象和目的看，與會(huì )代表認為，“環(huán)境司法”是針對現代社會(huì )中越來(lái)越突出的環(huán)境保護和發(fā)展中的司法問(wèn)題，立足于司法實(shí)踐層面，從整體上、系統上研究如何推進(jìn)對環(huán)境資源、環(huán)境權益司法保護的一種研究范式�！碍h(huán)境司法”的概念決不僅是一種語(yǔ)詞的翻新，而是探索在環(huán)境保護領(lǐng)域如何發(fā)揮好司法功能，如何實(shí)現法治化的蘊含深刻的理論問(wèn)題。

　　環(huán)境司法研究不同于一般學(xué)科意義上的環(huán)境法學(xué)或是公共行政管理學(xué)研究，對這一論題要以包容、開(kāi)放的姿態(tài)展開(kāi)研究。它既可能涉及到刑法、民法、行政法、國際法等多學(xué)科的綜合性研究，也可能涉及到公共環(huán)境資源保護、個(gè)體環(huán)境權益保障、公共利益和個(gè)人權益相互交織的糾紛解決的對策研究，還可能是專(zhuān)門(mén)針對如何以司法手段保護大氣、水、土地、礦產(chǎn)、動(dòng)植物等具體資源，或者司法如何應對聲、光、電磁、水質(zhì)、空氣、核污染而導致公民等社會(huì )主體人身、財產(chǎn)、居住環(huán)境等侵權問(wèn)題的專(zhuān)項研究。研究的具體問(wèn)題應當緊緊圍繞現實(shí)中的司法案例。研究的主要對象和素材包括了環(huán)境司法中涉及的立法問(wèn)題、司法實(shí)踐問(wèn)題、媒體關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題、相關(guān)理論研究成果、具體案例等。

　　近幾年來(lái)中國的環(huán)境司法研究取得了值得肯定和欣喜的進(jìn)展，國家的環(huán)境法律法規以及政策也正逐步完善。這些都為司法機關(guān)處理環(huán)境糾紛案件提供了良好的氛圍和法律依據。與會(huì )代表認為，對于自然資源司法保護的研究的目的并非是為了確立司法解決模式的唯一地位，摒棄當前的行政化模式，而是為了在司法模式與行政模式、訴訟模式和非訴訟模式之間尋求一種彼此制衡的平衡點(diǎn)，克服彼此的不足，以更好的確保自然資源法律的實(shí)施、自然資源糾紛的解決，最終實(shí)現個(gè)人利益、社會(huì )利益和環(huán)境利益的協(xié)調發(fā)展。

　　任重道遠：環(huán)境司法的現狀及存在的問(wèn)題

　　我國的環(huán)境立法自90年代以來(lái)發(fā)展迅速：在資源和生態(tài)保護方面，相繼出臺了土地管理法、礦產(chǎn)資源管理法、水法、煤炭法、水土保持法等；在防災減災方面，制定了防震減災法、防洪法和氣象法等；在污染防治方面，先后制定了大氣污染防治法、水污染防治法、環(huán)境噪聲污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法等。2002年我國第一部循環(huán)經(jīng)濟立法——清潔生產(chǎn)促進(jìn)法出臺，標志著(zhù)我國環(huán)境污染治理模式由末端治理開(kāi)始向全過(guò)程控制轉變。2009年1月1日起施行的循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法規定了一系列促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟的制度。到目前為止，我國制定了8部環(huán)境保護法律、15部自然資源法律，頒布了環(huán)境保護行政法規50余項、部門(mén)規章和規范性文件近200件、軍隊環(huán)保法規和規章10余件、國家環(huán)境標準800多項，批準和簽署多邊國際環(huán)境條約51項，各地方人大和政府制定的地方性環(huán)境法規和地方政府規章共1600余項，初步形成了適應市場(chǎng)經(jīng)濟的環(huán)境法律體系。

　　但有學(xué)者指出，依照現行的法律、法規以及司法實(shí)踐來(lái)看，鑒于中國行政性的自然資源管理體制以及自然資源糾紛的復雜性和特殊性，國內自然資源糾紛解決呈現出“行政調解為主、以訴訟為輔”的解決模式，大體表現為“先協(xié)商、后仲裁、最后訴諸訴訟”的先后順序，同時(shí)在立法層面上呈現出立法部門(mén)不統一、過(guò)于原則和抽象、立法沖突現象明顯以及缺乏司法審查等缺陷，而在司法層面上法院對于此類(lèi)糾紛案件缺乏實(shí)質(zhì)上的解決權限。司法機構的弱勢地位、重城市不重農村的政策導向、以犧牲農村利益發(fā)展工業(yè)、城市的歷史遺留慣性、中國農村的分散性等，都造成了環(huán)境司法研究學(xué)者的一種矛盾和無(wú)奈心態(tài)：一方面真心希望司法尤其是法院能夠在保護農民環(huán)境權益中發(fā)揮積極的作用；另一方面迫于中國現實(shí)的國情和特殊的政治、經(jīng)濟結構又不得不慨嘆司法機構尤其是法院自身力量的薄弱以及法律權威性的不足，從而寄希望于中國的政治、經(jīng)濟體制改革以及公民法律意識的提高等這些比較“長(cháng)遠”的目標。

　　根據國家環(huán)境保護部的統計，從20世紀80年代中期到90年代中后期，我國的環(huán)境糾紛一直保持在每年10萬(wàn)件左右。進(jìn)入21世紀以來(lái)數量迅速增加，2003年突破了50萬(wàn)件。2002年至2006年因環(huán)境問(wèn)題的舉報平均增長(cháng)率約為87%。層出不窮的環(huán)境糾紛亦影響到審判領(lǐng)域，以近三年全國法院審結的涉及環(huán)境保護類(lèi)的案件為例，破壞環(huán)境資源方面的犯罪案件逐年上升，2006年審結7982件，同比上升26.4%，2007年審結9157件，同比上升14.7%，2008年審結10204件，同比上升11.4%。涉及環(huán)境保護的民事、行政案件起伏較大，近三年來(lái)審結的民事案件分別為2146、1085、1509件，審結的行政案件分別為1183、2584、1601件。

　　相關(guān)數字結果顯示，全國法院每年審結的環(huán)境污染損害賠償案件的數量不多，受理的案件類(lèi)型單一（刑事案件主要集中在盜伐、濫伐林木罪、非法占用農地罪、非法采礦罪的附帶民事賠償，民事行政案件主要集中在大氣污染和水污染）。這些在很大程度上反映出環(huán)境污染的受害者起訴難、舉證難、獲得司法救濟難的現實(shí)情況，當然也與司法機關(guān)在損害賠償范圍、賠償責任確定等方面亟待進(jìn)一步完善司法標準有一定關(guān)系。其他方面的問(wèn)題還有刑事案件被告人身份單一、提起環(huán)境公益訴訟原告資格受限多、地方保護主義嚴重、立法保護范圍窄等。

　　與會(huì )代表認為，在司法層面上，環(huán)境司法面臨的普遍性問(wèn)題突出表現在四個(gè)方面：一是涉及環(huán)境保護案件取證難，訴訟時(shí)效認定難，法律適用難，裁決執行難。涉及環(huán)境保護案件一般具有跨區域、跨部門(mén)的特點(diǎn)，加之發(fā)生危害結果滯后和相關(guān)法律依據的缺失，導致了上述困難；二是涉及環(huán)境保護案件的鑒定機構、鑒定資質(zhì)、鑒定程序亟需規范；三是主管環(huán)境資源的各部門(mén)與司法部門(mén)缺乏有效配合，司法手段與行政手段的銜接難，致使大量破壞環(huán)境資源的案件未進(jìn)入司法程序，近年來(lái)貴陽(yáng)、無(wú)錫、昆明等一些地方設立的環(huán)保法庭受理案件的數量就可以說(shuō)明這一問(wèn)題的嚴重性；四是人民法院對加強環(huán)境司法保護的意識有待增強，涉及環(huán)境案件的審判力量不足，相關(guān)案件的立案、管轄以及司法統計等有待規范。

　　目前，在人民法院受理、審理、執行環(huán)境保護類(lèi)案件難度不斷加大的同時(shí)，越來(lái)越多的環(huán)境惡化現象令人觸目驚心，環(huán)境保護形勢日趨嚴峻。司法實(shí)務(wù)部門(mén)和理論研究機構要不斷滿(mǎn)足新時(shí)期人民群眾在環(huán)境權益保護方面的新要求新期待，使命艱巨，責任重大。

　　理論探索：開(kāi)拓環(huán)境司法發(fā)展的新思路

　　有學(xué)者比較宏觀(guān)地分析了中國環(huán)境司法的現狀與未來(lái)。在他們看來(lái)，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的不斷發(fā)展變化，特別是在加快促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的進(jìn)程中，司法在環(huán)境治理、保障方面的作用越來(lái)越重要。但是，由于社會(huì )各界從整體上對環(huán)境問(wèn)題的復雜性、規律性缺乏更深入、更充分的認識，對司法在環(huán)保領(lǐng)域的功能還不同程度地存在定位不準、認識途徑單一、作用發(fā)揮有限等問(wèn)題。我國現行法律突出表現為以末端治理為主導，其核心和重要內容是提出有關(guān)控制污染物排放和對污染物的處理、處置方案與措施的要求，而且，法律規定只有在環(huán)境侵害發(fā)生后有關(guān)主體受到實(shí)際損失才可以提起訴訟。由此帶來(lái)了司法功能發(fā)揮的滯后和被動(dòng)，每年大量的環(huán)境污染問(wèn)題受害人欲訴無(wú)門(mén)，有的導致?lián)p失加劇，有的甚至釀成群體性事件。因此，司法保護功能的發(fā)揮要適度前移，注重調解、協(xié)商、仲裁等手段的綜合運用，切實(shí)解決受害者舉證難、獲得司法救濟難等現實(shí)情況。

　　有學(xué)者一方面認為，現行的法律體系中已然初步形成了以環(huán)境糾紛行政救濟、民事救濟和刑事救濟為主的環(huán)境糾紛救濟途徑；另一方面則認為，環(huán)境司法在立法和程序設置等方面存在很多不足，鑒于此，完善建議包括：立法方面，對刑法中的“重大環(huán)境污染事故罪”進(jìn)行完善、確定民事侵權的責任原則和賠償原則、數額標準、確定環(huán)境公益訴訟制度等；在司法中，完善環(huán)境審判庭和環(huán)境審判隊伍等。

　　與會(huì )代表認為，加強司法機關(guān)在環(huán)境糾紛解決中的作用，充分發(fā)揮司法本身的功能，一方面最為現實(shí)的選擇是完善環(huán)境立法和增強立法的明確性，賦予當事人和法院更多的權利和義務(wù)，為推進(jìn)環(huán)境糾紛更加順利的進(jìn)入司法程序提供前提條件。另一方面，也要注重吸收和借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗，促進(jìn)我國環(huán)境司法制度的發(fā)展完善。如瑞士在全國5個(gè)區域設立了環(huán)保法庭，還設立了國家環(huán)保最高法庭；新西蘭設立的環(huán)境法院，專(zhuān)門(mén)審理環(huán)境案件，并鼓勵公眾參與環(huán)境保護。

　　有學(xué)者認為，我國的環(huán)境保護以國家履行環(huán)境行政監管權為核心和基礎。固然，我國的環(huán)境行政監管和行政執法存在諸多不盡如人意之處，但根本的解決之道在于健全和完善我國的行政管理體制和行政監管制度。環(huán)境公益訴訟制度可以形成對我國環(huán)境行政的制衡和有益補充，當環(huán)境行政機關(guān)怠于行使其環(huán)境保護職責的時(shí)候，可以通過(guò)公民或環(huán)保組織提起環(huán)境公益訴訟以及檢察機關(guān)提起環(huán)境訴訟，包括環(huán)境行政公益訴訟和環(huán)境民事公益訴訟來(lái)完善。就國家環(huán)境行政機關(guān)自身提起的環(huán)境訴訟而言，需要在其行使環(huán)境行政監管權和提起環(huán)境訴訟之間尋求平衡，預防和控制環(huán)境侵害的發(fā)生應是環(huán)境監管權作用的范圍，我國目前已形成一系列相關(guān)制度予以保證，國家機關(guān)并無(wú)提起環(huán)境訴訟之必要，否則不僅會(huì )造成訴訟資源的浪費，甚而可能會(huì )成為國家行政機關(guān)逃避履行環(huán)境保護職責的一種借口。而對于環(huán)境行政監管權不能有效發(fā)揮作用的環(huán)境損害賠償領(lǐng)域，環(huán)境行政機關(guān)則應當代表國家提起環(huán)境損害賠償訴訟。按照這樣的思路，未來(lái)環(huán)境行政機關(guān)提起環(huán)境公益訴訟的范圍應當由目前的海洋環(huán)境損害賠償向水污染損害賠償等其他領(lǐng)域擴展。相應地，檢察機關(guān)提起的環(huán)境公益訴訟則應當以督促環(huán)境行政機關(guān)履行環(huán)境職責為主，其對違法企業(yè)和個(gè)人直接提起環(huán)境民事訴訟只能作為最后的手段來(lái)使用。