河池城區南新西路旁十余住戶(hù)認為，自家門(mén)前道路“未被政府征用”，市政部門(mén)要在上面修建花圃，就必須變更道路規劃，為每戶(hù)居民劃出停車(chē)位，并增設一條車(chē)輛通道。在上述要求得不到完全滿(mǎn)足時(shí)，遂引發(fā)一場(chǎng)“種菜”鬧劇。記者日前向多部門(mén)了解證實(shí)，居民門(mén)前道路早在上世紀已納入城市道路規劃，屬代征性質(zhì)公共用地，部門(mén)可無(wú)償使用。

　　為要使用特權：

　　居民集體在路旁花圃種菜

　　12月12日，南新西路一段人行道旁預留的花圃，被路旁的居民種上了菜苗，而根據河池城區舊城改造的統一規劃和進(jìn)度，花圃原本是規劃種植花草，以美化城市道路的。

　　12月14日上午10時(shí)，市市政管理局城管、園林部門(mén)和道路施工單位，組成50人的執法隊伍開(kāi)往事發(fā)現場(chǎng)。一聲令下，前兩天剛種下的菜苗被拔掉改種景觀(guān)植物，包括居民在門(mén)前花圃中間鋪設的供車(chē)輛通行的石板過(guò)道，也被撬除并入花圃。此舉引起一些居民的強烈不滿(mǎn)。

　　年過(guò)五旬的居民周清謀告訴記者，道路旁邊的22戶(hù)居民都是從金城江水洞三隊搬遷來(lái)的。1989年，他們在公路旁的集體菜地上開(kāi)挖宅基地建房經(jīng)商。上世紀90年代初，隨著(zhù)城市的發(fā)展，公路被加寬，房子前留出的空地被鋪上石板，成為南新西路人行道的一部分，但有關(guān)部門(mén)卻沒(méi)有給居民補償。

　　今年11月初，根據城區規劃要求，市政部門(mén)對這段道路再次進(jìn)行改造，將舊石板統一更換成更美觀(guān)耐用的青石板，居民一直用來(lái)停放三輪車(chē)的路邊位置被改成景觀(guān)花圃。獲知停車(chē)位沒(méi)有了，一些居民強烈反對改造。在施工隊進(jìn)場(chǎng)時(shí)，他們提出要求，要么給予用地補償，要么就在各戶(hù)門(mén)前的花圃中間增設車(chē)輛過(guò)道以方便車(chē)輛進(jìn)出，同時(shí)允許他們今后在花圃旁邊停車(chē)，否則不許開(kāi)工。

　　“我們不把菜種進(jìn)去，問(wèn)題就得不到解決�！敝芮逯\告訴記者，當初施工隊答應了居民的要求，但路面改造好之后，居民把三輪車(chē)停在花圃邊，卻屢遭城管扣車(chē)，為此居民才集體決定通過(guò)往花圃種菜的方式，引起有關(guān)部門(mén)重視并落實(shí)他們的停車(chē)位。對于現場(chǎng)執法人員撬除門(mén)前的車(chē)輛過(guò)道，周清謀情緒更加激動(dòng)，“他們說(shuō)話(huà)不算數。當初答應給各家鋪上過(guò)道，現在為什么要拆掉？以后三輪車(chē)要開(kāi)到家門(mén)前，還要繞一個(gè)圈子�！�

　　發(fā)生爭議的路段，主要集中在原金城江水洞三隊居民居住的南新西路247—299號門(mén)牌位置。

　　“種菜明顯是無(wú)理的做法�！必撠�14日當天上午執法行動(dòng)的河池市市政管理局副局長(cháng)羅繼清告訴記者，目前河池市舊城改造一期工程已經(jīng)完成90%，路旁花圃綠化美化也即將收尾，市政部門(mén)原計劃12月14日完成這一位置的花圃綠化工作，居民獲悉后，于12月12日搶種下了菜苗。

　　羅繼清認為，按規劃，這條路旁邊是不允許亂停放車(chē)輛的，但居民有要求可以在路面改造建設好以后再提，今后的管理也可以逐步完善，但在前期妨礙和阻止施工是不對的。

　　用地產(chǎn)生糾紛：

　　多次協(xié)調無(wú)果引發(fā)種菜鬧劇

　　據了解，今年11月初，施工隊剛進(jìn)入這一路段，十余戶(hù)居民便以門(mén)前人行道土地“政府沒(méi)有征用”為由，提出“要在各家門(mén)前劃車(chē)位、開(kāi)車(chē)道”，否則不許開(kāi)工。介于居民要求與舊城改造的規劃發(fā)生沖突，為順利推進(jìn)施工，市政部門(mén)牽頭組織城管隊和街道辦，集中居民進(jìn)行協(xié)調。

　　第一次協(xié)調結果是花圃間每隔15米設一個(gè)車(chē)輛通道。但在施工過(guò)程中，居民卻自行在原定的花圃區域內鋪設砂石和石板，施工方要鏟掉遭遇阻攔，為此不得不中斷施工進(jìn)行二次協(xié)調。

　　第二次協(xié)調結果是將花圃占地空間再縮小，每隔5米開(kāi)設一個(gè)車(chē)輛通道，照這樣的標準，三戶(hù)人家就能共用一個(gè)通道。但在實(shí)際施工中，居民又強行在門(mén)前鋪砂加磚，工人去拆除時(shí)，一些居民甚至持刀進(jìn)行阻止，為此施工方只好保留居民自行鋪設的通道。

　　羅繼清告訴記者，14日當天上午，執法人員只是清除居民強行鋪設的通道，并對其在花圃?xún)确N植的違規作物進(jìn)行鏟除。

　　調查過(guò)程中，對市政部門(mén)未辦理征用手續，就無(wú)償占用自家門(mén)前“自留地”修建花圃的做法，居民紛紛表示不解和質(zhì)疑。一些住戶(hù)告訴記者，當初在這里開(kāi)墾宅基地時(shí)，公路旁是一個(gè)大斜坡，那時(shí)候沒(méi)有重機械，全靠馬車(chē)才將斜坡削下來(lái)與現在的公路持平�！罢�府要用我們辛辛苦苦挖下來(lái)的地，應該給一些補償，或者能滿(mǎn)足我們的一些要求�！�

　　據了解，居住在這一帶的居民平時(shí)都以經(jīng)商為生，三輪車(chē)是他們進(jìn)貨和送貨的主要工具�！伴T(mén)前沒(méi)有了車(chē)道和停車(chē)位，你讓我把車(chē)停到哪？我們今后還怎么做生意？”一位住戶(hù)說(shuō)。

　　市政部門(mén)對人行道進(jìn)行規劃，占用道路修建花圃的行為，是否符合土地使用程序？對此羅繼清也顯得很迷惑。他告訴記者，對這段路面土地權屬的界定，市政部門(mén)了解得并不詳細，一時(shí)也拿不出過(guò)硬的根據予以解釋。這段路早在上世紀就已用作城市道路，今年只是根據規劃進(jìn)行再改造，旁邊居民突然主張這段路是自家的“自留地”，有些出人意料。

　　部門(mén)核實(shí)回應：

　　道路所有權在政府享受權在居民

　　記者了解到，當初給這些居民供地的單位為原河池市土地管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“土地局”）。為找到這段路真正的“主人”，記者到河池市國土資源局城區分局進(jìn)行調查。局長(cháng)韋志友告訴記者，1988年9月15日，原河池市城鄉規劃領(lǐng)導小組共批準金城江水洞三隊25戶(hù)居民將老房子門(mén)前土坡挖平，降至公路標高面，在老房子前面擴建建新房。批文要求，所有擴建戶(hù)必須在新房前“留足道路用地”，土地局根據這一規劃，最后同意給19戶(hù)居民供地，面積508.8平方米，用途為商業(yè)性用房基建用地。

　　韋志友翻出1988年的城市道路測繪圖紙指出，當時(shí)擴建的宅基地旁邊是城市道路，直接貫通城東和城西。居民要靠近路邊建房，規劃部門(mén)又明文要求“留足道路用地”，土地局認為這留出的部分就是城市道路代征用地。根據我國長(cháng)期以來(lái)對土地管理的制度和要求，凡征用城市道路兩旁土地建房子，任何單位、個(gè)人或集體，都必須留出代征用地。（名詞解釋?zhuān)捍�征用地，是指城市規劃部門(mén)確定范圍，由建設單位代替城市人民政府征用一部分土地，然后交給相關(guān)行政主管部門(mén)進(jìn)行管理的用地。代征用地包括代征道路用地、代征綠化用地。）

　　韋志友認為，當初路旁的斜坡被居民征用作宅基地，由于是集體土地，故本生產(chǎn)隊的成員可以無(wú)償征用，但由于是在城市道路旁邊用地，所以居民還必須為政府代征一部分道路用地，用作今后的道路擴建綠化。根據代征用地的性質(zhì)，留出的這部分用地，居民在完成對宅基地的征用并建房后，其所有權便已屬于政府部門(mén)，政府部門(mén)可以隨時(shí)根據城市發(fā)展需要，無(wú)償使用這部分用地。雖然長(cháng)期以來(lái)路面被居民用作停車(chē)位，但這只是有關(guān)部門(mén)給居民的一種便利，現在城市發(fā)展了，將路面納入規劃，用作修建花圃，居民就應該無(wú)償退出。

　　部分居民否認自己當初留出的這部分土地為“代征用地”，認為根據當時(shí)的城市規劃水平，還沒(méi)有“代征”的說(shuō)法。對此記者采訪(fǎng)了河池市建設與規劃委員會(huì )規劃站站長(cháng)朱自云。他認為，房屋前留出的部分土地為代征類(lèi)型無(wú)疑。因為房子當時(shí)是建在城市主干道旁，且在開(kāi)工前城建規劃部門(mén)還到現場(chǎng)為居民定了點(diǎn)，將房屋規劃在一條水平線(xiàn)上。因此可以認定，當初讓居民在房子前留出用地，完全是出于城市規劃的考慮，留出的這部分用地是符合代征用地性質(zhì)的，其所有權在政府，享受權在居民。從另一個(gè)角度說(shuō)，這部分用地數十年來(lái)已事實(shí)上作為城市道路用地而存在，居民也一直未曾對其權利進(jìn)行主張，并且也沒(méi)有任何依據能證明自己就是這些土地的“主人”。