嘉蓮苑小區物業(yè)人員對綠地進(jìn)行保暖維護

    “2009年的立法讓人眼前一亮�！笔腥舜蟠�表衛愛(ài)民在一次常委會(huì )審議發(fā)言中說(shuō)出的一句話(huà)，立即引來(lái)了很多常委會(huì )委員的支持。

    在委員們眼中，立法的閃光之處，不僅僅是體現在一兩款“得民心”的條文之上，更重要的是“維護社會(huì )公平”這一立法主旨已經(jīng)融入到了立法主導者的思想中�！侗本┦�綠化條例》中，由園林綠化局負責收取的罰款因“無(wú)法實(shí)現綠化補償”而被最終取消。在《北京市城鄉規劃條例》中，原先只是相關(guān)政府部門(mén)主導的規劃，最終則增加了“市民有權提出修改”的條款。

    市人大常委會(huì )副秘書(shū)長(cháng)劉維林表示，隨著(zhù)政府職能向公共服務(wù)的不斷傾斜，當前立法思路已經(jīng)從“規范公民行為”的部門(mén)立法向“限制公權力濫用”的問(wèn)題立法轉變，“摻雜部門(mén)利益”的法規在這一年無(wú)一例外地被“大動(dòng)手術(shù)”或擋在立法大門(mén)之外。

    從2007年6月組織起草調研，直至2009年11月20日北京市第十三屆人大常委會(huì )第十四次會(huì )議表決通過(guò)，《北京市綠化條例》經(jīng)歷了北京市人大常委會(huì )有史以來(lái)最為漫長(cháng)的一次審議過(guò)程。

    “綠隔問(wèn)題”、“綠化補償費”、“居住小區附屬綠地面積”等一系列與市民密切相關(guān)的問(wèn)題，都被一一放到條例中加以梳理。

    北京市人大常委會(huì )農村辦副主任楊瑞參與了條例的起草審議全過(guò)程�！霸诖蠹谊P(guān)心的一些核心條款中，諸如綠化補償費、綠地驗收等都是徹底顛覆了原有的思路，其間一些部門(mén)的利益被弱化，無(wú)論從立法者，還是政府相關(guān)部門(mén)，接受這樣的一個(gè)現實(shí)，都經(jīng)歷了一個(gè)過(guò)程�！�

    困局

    侵占綠化補償罰款

    高達6000萬(wàn)“無(wú)處花”

    在《北京市綠化條例（草案）》首次提請審議時(shí)，一項延續原有《北京市城市綠化條例》的規定卻引來(lái)了市人大常委會(huì )委員們的爭議。草案提出對賓館、飯店、文化體育場(chǎng)等建筑的綠化用地面積比例進(jìn)行規定，如不符合規定，則由建設單位按照所缺的綠化用地面積繳納綠化補償費。

    北京市人大常委會(huì )農村辦副主任楊瑞表示，北京部分地區的樓面地價(jià)已經(jīng)突破每平方米兩萬(wàn)元，而綠化補償費標準按實(shí)際占地計算最高才每平方米6000元，誰(shuí)都不難算出，占1平方米綠地蓋三層樓，違法獲利就是罰款的10倍。

    于是，在《北京市城市綠化條例》實(shí)施后的幾年來(lái)，園林綠化部門(mén)的綠地補償罰款是與日俱增，然而，現已高達6000萬(wàn)元的綠化補償費罰款卻因缺少集中綠地規劃而“無(wú)處可花”，而違規侵占綠地面積單位卻是在一直“樂(lè )此不�！钡乩U納罰款。

    同時(shí)，在委員調研過(guò)程中發(fā)現，綠地指標的限制也讓一些惠及民生、群眾急需的公共建筑，卻因為嚴守綠化法規的要求造成成本過(guò)高無(wú)法上馬。坐落在豐臺區綠化隔離帶地區內的北京市軍供站，目前就面臨著(zhù)這樣的改造困局。

    由于鐵路交通的特殊需要，市軍供站只能原址改建。而綠化隔離帶地區建設對綠化覆蓋率提出明確限制，軍供站目前的占地已經(jīng)飽和，新大樓只能是越建越高，或者是增加成本申請更多的土地，通過(guò)配建綠地的方式才能滿(mǎn)足綠化覆蓋率要求。

    北京市人大常委會(huì )法制辦副主任鄒維萍表示，“一方面根本無(wú)地，一方面又讓繳納罰款，這樣最終導致的結果，出現了諸如遞條子等權力尋租的情形，而實(shí)在不行，就繳納罰款，綠地的問(wèn)題根本得不到解決�！�

    破解

    全市統籌建設綠地

    取消單體綠地限制

    單純的罰款并不能解決問(wèn)題。鄒維萍表示，在審議過(guò)程中，有林業(yè)和規劃專(zhuān)家對此給出了答案：從全市統籌規劃綠地建設的角度，通過(guò)科學(xué)規劃、異地補綠等方式，這些矛盾是完全能夠解決的。需要的就是在現有綠化法規上有一個(gè)突破。

    “如果實(shí)行這個(gè)思路，那么對于綠化條例來(lái)說(shuō)就是一個(gè)總體思路的突破，一切都需要重新做起�！编u維萍說(shuō)，這樣的一種嘗試以前幾乎沒(méi)有做過(guò)，對于立法者本身以及涉及的相關(guān)利益部門(mén)，都是一個(gè)重新認識的過(guò)程。

    隨著(zhù)立法宗旨的轉變，在草案第二次提請審議時(shí)，綠化補償費的條款被刪除，全市統籌規劃綠地的條款被寫(xiě)入總則當中。

    “綠地的比例還是不能放松，市政府將組織編制和實(shí)施綠地規劃，絕對不會(huì )降低綠地的面積。草案中特別明確了政府建設公共綠地的責任。其實(shí)，政府的擔子更重了，以前是靠罰款解決問(wèn)題，現在是要讓老百姓真正看到并享受到實(shí)實(shí)在在的綠地�！�

    此外，有委員在審議過(guò)程中提出，原先由綠化部門(mén)對建筑附屬綠地進(jìn)行驗收，一些建筑單位為了驗收時(shí)能夠更加“方便”，往往選取綠化部門(mén)下屬的綠化設計單位，這樣對于市場(chǎng)公平競爭構成了一定威脅，委員們因此建議驗收轉為規劃部門(mén)，這一建議也最終被二審稿所采納。

    “對法規動(dòng)如此大的手術(shù)，可見(jiàn)立法者的決心和勇氣�！痹诙�次審議時(shí)，很多委員對變臉后的草案給予了極大的肯定。

    新舉

    新建小區綠地面積

    必須寫(xiě)入買(mǎi)房合同

    盡管一些建筑單位的綠地面積決定用全市統籌的方式加以彌補，但對于新建居民小區的附屬綠地，草案中堅決延續了原有的規定。楊瑞表示，“新建居住區、居住小區綠化用地面積比例不得低于30%，這一條是大家一致同意保留下來(lái)的，主要是保證購房者的利益。如果達不到上述要求，按照該條例規定，規劃部門(mén)不予驗收�！�

    同時(shí)，在具體規定中，還增加了“居住區、居住小區附屬綠化工程竣工后，建設單位應當制作綠地平面圖標牌，在居住區、居住小區的顯著(zhù)位置進(jìn)行永久公示”以及最受廣大購房者關(guān)注的“居住區、居住小區建設工程附屬綠化用地的面積和位置應當在房屋買(mǎi)賣(mài)合同中予以明示”的條款。

    根據委員的調研，目前在北京市新建居住小區綠地被侵占的情況比較嚴重，大約有60%左右的小區無(wú)法達到最低限額30%的綠地面積。這樣，對于購房者的利益來(lái)說(shuō)，是一個(gè)極大的損害�！笆蹣菑V告上綠樹(shù)成行、鳥(niǎo)語(yǔ)花香，收房時(shí)卻變成了商店、車(chē)場(chǎng)，開(kāi)發(fā)商添了搖錢(qián)樹(shù)，業(yè)主卻投訴無(wú)門(mén)�！�

    同時(shí)，調研中也發(fā)現，CBD、國貿等高檔樓盤(pán)中，能公示小區平面路線(xiàn)圖就算難得，綠地一般作為指路參照物出現，簡(jiǎn)單地標上“花園活動(dòng)區”等內容。而在海淀馬連洼一個(gè)老舊小區，居民吳女士更是直言：“物業(yè)種啥東西根本不告訴我們�！�

    隨著(zhù)《北京市綠化條例》的表決通過(guò)，目前北京市住建委已經(jīng)在考慮對房屋買(mǎi)賣(mài)的格式合同進(jìn)行修改，增加附屬綠地的內容，進(jìn)一步保證購房者的利益。

    相關(guān)鏈接

    2009年市人大

    立法工作簡(jiǎn)介

    除《北京市綠化條例》和北京市實(shí)施《中華人民共和國婦女權益保障法》辦法之外，2009年市人大的立法工作還包括：

    1. 2009年5月22日，《北京市城鄉規劃條例》在北京市十三屆人大常委會(huì )第十一次會(huì )議表決通過(guò)。本法在2009年10月1日起施行。該《條例》為今后農村地區建設立下了“新規矩”，破解了農村地區規劃薄弱的難題；農村用地管理、村民利用原有宅基地建設住宅的規劃管理、臨時(shí)村莊建設規劃許可等備受社會(huì )關(guān)注的問(wèn)題在《條例》中都作出了規定。

    2. 2009年7月25日，《北京市道路運輸條例》在北京市十三屆人大常委會(huì )第十二次會(huì )議上獲表決通過(guò)。辦法自2009年12月1日起施行。條例規定對道路運輸人員實(shí)行從業(yè)資格管理，運輸從業(yè)人員存在身體健康狀況不良、發(fā)生重大以上交通事故且負有主要責任等四類(lèi)情況的，道路運輸管理機構可依法吊銷(xiāo)其從業(yè)資格證件。條例還規定北京市城市中心區的貨運將實(shí)行夜運為主、晝運為輔的方式，對在城市中心區內從事晝運的貨運車(chē)輛實(shí)行總量控制、分類(lèi)管理、擇優(yōu)配置。規定貨車(chē)違規拉客將處以2萬(wàn)以上5萬(wàn)以下罰款。

    3. 2009年11月20日，《北京市實(shí)施〈中華人民共和國農民專(zhuān)業(yè)合作社法〉辦法》在北京市第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十四次會(huì )議通過(guò)。本法自2010年3月1日起施行。辦法規定了本市農民專(zhuān)業(yè)合作社從事種植、養殖及本社成員農產(chǎn)品初加工、倉儲、冷藏的用水用電，按照有關(guān)規定執行農業(yè)生產(chǎn)水電價(jià)格標準等內容。

    4. 2009年12月29日，北京市第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十五次會(huì )議首次審議《北京市實(shí)施〈中華人民共和國節約能源法〉辦法（修訂草案）》、《北京市水污染防治條例（草案）》。