建設生態(tài)區是建設可持續發(fā)展社會(huì )的具體化

　　在我國，包括生態(tài)省、生態(tài)市、生態(tài)縣、生態(tài)示范區、生態(tài)功能區、生態(tài)工業(yè)園區在內的各種生態(tài)區試點(diǎn)和建設，與實(shí)施可持續發(fā)展戰略具有十分密切的聯(lián)系。從某種意義上講，建設各種生態(tài)區特別是生態(tài)省，則是建設可持續發(fā)展社會(huì )的具體化。

　　從中共十三屆全會(huì )之后，我國開(kāi)始加強環(huán)境保護和生態(tài)建設。1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會(huì )議召開(kāi)之后不久，黨中央和國務(wù)院批準了外交部和國家環(huán)境保護局關(guān)于出席聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會(huì )議的報告，提出了“實(shí)行持續發(fā)展戰略”的十大對策。1994年3月，國務(wù)院第16次常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)了《中國21世紀議程》，該議程有120多萬(wàn)字，集中了政府各部門(mén)正在進(jìn)行和將要組織實(shí)施的各類(lèi)計劃，包括184個(gè)方案領(lǐng)域，內容涵蓋了中國人口、經(jīng)濟、社會(huì )、資源、環(huán)境的可持續發(fā)展戰略、政策和行動(dòng)框架，具有綜合性、指導性和可操作性，是中國制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中長(cháng)期計劃的一個(gè)指導性文件。該議程強調：“逐步建立國家可持續發(fā)展的政策體系、法律體系”，“建立可持續發(fā)展法律體系，并注意與國際法的銜接”。該議程的第3章比較詳細地規定了“與可持續發(fā)展有關(guān)的立法”，并特別指出“與可持續發(fā)展有關(guān)的立法是可持續發(fā)展戰略和政策定型化、法制化的途徑”。1996年3月17日第八屆全國人民代表大會(huì )第四次會(huì )議批準的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》，提出了“實(shí)施可持續發(fā)展戰略，推進(jìn)社會(huì )事業(yè)全面發(fā)展”的目標、政策和措施。江澤民主席在1996年7月召開(kāi)第四次全國環(huán)境保護會(huì )議上的講話(huà)指出：“可持續發(fā)展的思想最早源于環(huán)境保護，現在已成為世界許多國家指導經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的總體戰略”；“在社會(huì )主義現代化建設中，必須把貫徹實(shí)施可持續發(fā)展戰略作為一件大事來(lái)抓�！�1998年8月修訂的《土地管理法》、1999年12月修改《海洋環(huán)境保護法》和2000年4月修改的《大氣污染防治法》等法律已經(jīng)將“促進(jìn)社會(huì )經(jīng)濟（或經(jīng)濟和社會(huì )）的可持續發(fā)展”作為立法目的。

　　我國學(xué)者于90年代初開(kāi)始討論可持續發(fā)展社會(huì )、生態(tài)社會(huì )及其法制保障的理論，例如，1992年11月，即聯(lián)合國環(huán)境和發(fā)展會(huì )議召開(kāi)后不久，在武漢大學(xué)召開(kāi)的環(huán)境法國際學(xué)術(shù)討論會(huì )議上，筆者發(fā)表了“論環(huán)境法與可持續發(fā)展原則的關(guān)系”的論文，明確提出應“努力研究和促進(jìn)可持續社會(huì )的環(huán)境法”，認為可持續社會(huì )的環(huán)境法“是指適合于、服務(wù)于可持續社會(huì )的環(huán)境法，它既體現了當代環(huán)境法的基本特征和作用，又指出了環(huán)境法的發(fā)展趨勢和目標，也是當代環(huán)境法的理想框架與模式”。中國人民大學(xué)哲學(xué)博士歐陽(yáng)志遠在其1994年出版的《生態(tài)化──第三次產(chǎn)業(yè)革命的實(shí)質(zhì)與方向》一書(shū)中認為：生態(tài)化是第三次產(chǎn)業(yè)革命的實(shí)質(zhì)與方向，第三次產(chǎn)業(yè)革命所造就的技術(shù)社會(huì )形態(tài)是生態(tài)化的生物產(chǎn)業(yè)社會(huì )。

　　從總體上講，可持續發(fā)展戰略的實(shí)施，將逐步促使建設一個(gè)經(jīng)濟、政治、文化和環(huán)境可持續協(xié)調發(fā)展的嶄新社會(huì )，包括促進(jìn)建立一個(gè)以環(huán)境正義或環(huán)境公平為旗幟的民主的政治制度，一個(gè)以環(huán)境資源權利體系為基礎的良性循環(huán)的環(huán)境資源市場(chǎng)，一個(gè)以環(huán)境道德為基礎的人與自然和諧共處的人環(huán)關(guān)系（即人與自然環(huán)境的關(guān)系）。我國實(shí)施可持續發(fā)展戰略，標志著(zhù)我國的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段。在以前，我國進(jìn)行的是以階級斗爭、所有制關(guān)系變革和粗放式經(jīng)營(yíng)為主要特征和內容的社會(huì )主義革命和建設，對傳統的生產(chǎn)方式并沒(méi)有進(jìn)行重大的、實(shí)質(zhì)性的變革。而從傳統的不可持續發(fā)展模式轉變到新的可持續發(fā)展模式，是繼政治上建立社會(huì )主義國家機器和制度后一場(chǎng)深刻的經(jīng)濟、社會(huì )和科學(xué)技術(shù)變革，是轉變生產(chǎn)、生活、消費方式和觀(guān)念的革命。這場(chǎng)變革的形式、深度和廣度是前所未有的，它不僅對整個(gè)國家和民族的前途具有重大影響，而且影響到社會(huì )文化、思想、道德、習慣、法制等各個(gè)方面，影響到每個(gè)人的利益及子孫后代的利益。全國人大環(huán)境與資源保護委員會(huì )主任、聯(lián)合國可持續發(fā)展高級咨詢(xún)委員會(huì )委員曲格平在談到可持續發(fā)展所引發(fā)的社會(huì )變革時(shí)指出：“這是一場(chǎng)綠色變革。這場(chǎng)變革雖然沒(méi)有旌旗獵獵的場(chǎng)面和嘹亮的軍號聲，但是，它勢不可擋，必將沖破一切陳舊觀(guān)念，建立新的秩序，重塑我們的生活，從根本上改變我們的世界�！�

　　加強環(huán)境資源法制建設是建設生態(tài)區的根本保障

　　我國于20世紀90年代初啟動(dòng)生態(tài)示范區建設工作，國家環(huán)境保護總局將生態(tài)省、生態(tài)市、生態(tài)縣、生態(tài)示范區、生態(tài)功能區、生態(tài)工業(yè)園區等的建設統統納入生態(tài)示范區建設的范疇。在建設生態(tài)園區、社區方面的主要經(jīng)驗是：堅持從實(shí)際出發(fā)是根本，領(lǐng)導重視是關(guān)鍵，正確政策是靈魂，法制建設是保障。這里的法制建設包括制定政策、法律和其他規范性法律文件，加強政策和法律的宣傳教育、實(shí)施和監督。

　　為了推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟，進(jìn)行生態(tài)省、生態(tài)市、模范城市、生態(tài)縣、生態(tài)示范區、生態(tài)功能區、生態(tài)工業(yè)園區的建設，1994年國家環(huán)境保護局組織制定了《全國生態(tài)示范區建設規劃》。1995年3月發(fā)布了《全國生態(tài)示范區建設規劃綱要》，明確了目標和任務(wù)。從1996年至1999年，全國先后分4批開(kāi)展了154個(gè)國家級生態(tài)示范區建設試點(diǎn)，其中生態(tài)省2個(gè)（海南省、吉林�。�，生態(tài)地、市（盟、州）16個(gè)，生態(tài)縣（市）129個(gè)，其他7個(gè)。1999年完成第一批33個(gè)生態(tài)示范區試點(diǎn)單位的考核驗收，2000年3月由國家環(huán)境保護總局命名第一批17個(gè)生態(tài)示范區。2001年新增13個(gè)國家級生態(tài)功能保護區建設試點(diǎn)，85個(gè)國家生態(tài)示范區建設試點(diǎn)，到2002年國家生態(tài)示范區和生態(tài)功能保護區試點(diǎn)地區已經(jīng)達到297個(gè)�！笆�五”期間，國家計劃新建120個(gè)國家級生態(tài)示范區，100個(gè)生態(tài)農業(yè)示范縣，積極推進(jìn)海南省、吉林省、黑龍江省、陜西省、福建省等生態(tài)省建設；建立江河源頭區、重要水源調蓄區和防風(fēng)固沙區等15個(gè)國家級生態(tài)功能保護區、40個(gè)省級生態(tài)功能保護區。到2005年，使全國6%的縣（市 、區）成為社會(huì )經(jīng)濟持續快速發(fā)展、生態(tài)良性循環(huán)的良好地區。

　　目前我國已經(jīng)制定一批保障生態(tài)園區、社區建設的法律法規。到2001年底為此，我國已經(jīng)制定有關(guān)防治環(huán)境污染的法律6部，即《中華人民共和國環(huán)境保護法》（以后略去“中華人民共和國”7個(gè) 字）、《海洋環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》；自然資源法律13部，即《森林法》、《草原法》、《種子法》、《漁業(yè)法》、《礦產(chǎn)資源法》、《土地管理法》、《水法》、《野生動(dòng)物保護法》、《煤炭法》、《節約能源法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《文物保護法》、《海域使用管理法》；防治生態(tài)破壞和自然災害的法律5部，即《水土保持法》、《防沙治沙法》、《防洪法》、《防震減災法》、《氣象法》；城鄉建設和區域開(kāi)發(fā)整治法律1部，即《城市規劃法》。還有17部與環(huán)境資源保護有關(guān)的其他法律，即《食品衛生法》、《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》、《礦山安全法》、《動(dòng)物防疫法》、《農業(yè)法》、《鄉鎮企業(yè)法》、《建筑法》、《海商法》、《對外貿易法》、《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》、《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》、《標準化法》、《商標法》、《科技進(jìn)步法》；、農業(yè)技術(shù)推廣法》。在其他法律部門(mén)中也有許多與環(huán)境資源保護、生態(tài)區法制建設有關(guān)的規定和內容，重要的法律有12部，即《立法法》、《民族區域自治法》、《刑法》、《刑事訴訟法》、《民法通則》、《民事訴訟法》、《治安管理處罰條例》、《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《行政復議法》、《賠償法》、《行政監察法》。國務(wù)院已制定30多件環(huán)保行政法規，如《自然保護區條例》（1994年）、《淮河流域水污染防治暫行條例》（1995年）、《建設項目環(huán)境保護管理條例》（１９９８年）、《森林法實(shí)施細則》（2000年）、《農業(yè)轉基因生物安全管理條例》（2001年）、《對外合作開(kāi)采陸上石油資源條例》（2001年）、《煤礦安全監察條例》（2001年）、《對外合作開(kāi)采海洋石油資源條例》（2001年）等。國家環(huán)境保護行政主管部門(mén)已經(jīng)制定90余項環(huán)保行政規章，如《排放污染物申報登記管理規定》（1992年8月國家環(huán)保局發(fā)布）、《防治尾礦污染環(huán)境管理規定》（1992年8月國家環(huán)境保護局發(fā)布）等。國家環(huán)境保護局已頒布427項各類(lèi)國家環(huán)境標準，初步形成了我國的環(huán)境保護（主要是污染防治）標準體系，如《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB3095-1996）等環(huán)境質(zhì)量標準，《大氣污染物綜合排放標準》（GB16297-1996）等污染物排放標準，《環(huán)境空氣質(zhì)量功能區劃分原則與技術(shù)方法》（HJ14-1996）等基礎標準、方法標準。我國已制定一系列與生態(tài)園區、生態(tài)社區建設有關(guān)的規劃、計劃。如《全國造林綠化規劃綱要》、《全國水土保持規劃綱要》、《淮河流域水污染防治計劃》、《全國自然保護區發(fā)展規劃綱要》、《國家環(huán)境保護“九五”計劃和2010年遠景目標》、《“九五”期間全國主要污染物排放總量控制計劃》、《中國跨世紀綠色工程規劃》、《能源節約與資源綜合利用“十五”規劃》、《新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十五”規劃》、《工業(yè)節水“十五”規劃》、《環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十五”規劃》、《國家環(huán)境保護“十五”計劃》，等等。我國已經(jīng)簽訂、參加30多項與環(huán)境保護有關(guān)的國際條約，已先后與美國、朝鮮、加拿大、印度、韓國、日本、蒙古、俄羅斯、德國、澳大利亞、烏克蘭、芬蘭、挪威、丹麥、荷蘭、巴基斯坦、波蘭、塔吉克斯坦等國家簽訂30多個(gè)雙邊環(huán)境協(xié)定或諒解備忘錄。例如：《聯(lián)合國生物多樣性公約》（CBD），《聯(lián)合國氣候變化框架公約（FCCC）》，《關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約的議定書(shū)》，《瀕危野生動(dòng)植物物種國際貿易公約》；《聯(lián)合國海洋法公約》，《保護臭氧層維也納公約》，《控制危險廢物越境轉移及其處置巴塞爾公約》，《防治荒漠化公約（CCD）》，《關(guān)于在國際貿易中某些危險化學(xué)品和農藥采用事先知情同意程序的鹿特丹公約（PIC公約）》，《關(guān)于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約（POPs公約）》等。上述法律法規建立了一系列環(huán)境保護法律制度，包括“老三項制度”（即環(huán)境影響評價(jià)、“三同時(shí)”和排污收費制度）、“新五項制度”（即環(huán)境保護目標責任、城市環(huán)境綜合整治定量考核、排污許可、污染集中控制和污染限期治理制度），以及綜合決策制度、排污申報登記制度、現場(chǎng)檢查制度、污染物排放總量控制制度、強制淘汰制度和污染事故報告處理制度等制度。

　　由于建設生態(tài)園區、社區的工作是一項新的工作領(lǐng)域，大都處于試點(diǎn)階段，因而在條件不夠成熟時(shí)很難制定專(zhuān)門(mén)的法律法規。為了加強對各種生態(tài)園區、生態(tài)社區建設的指導，各種規劃起到了特別具有特別重要的規范作用。例如，自1998年11月國務(wù)院發(fā)布《全國生態(tài)環(huán)境建設規劃》后，接著(zhù)有關(guān)部門(mén)相繼制定了《全國草地生態(tài)環(huán)境建設規劃》（2000年農業(yè)部制定）、《全國已墾草原退耕還草規劃》（2000年農業(yè)部制定）等規劃。2000年12月，國務(wù)院印發(fā)了《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》。該綱要提出：到2030年，全國50%的縣（市、區）實(shí)現秀美山川、自然生態(tài)系統良性循環(huán)，30%以上的城市達到生態(tài)城市和園林城市標準。到2050年，力爭全國生態(tài)、環(huán)境得到全面改善，實(shí)現城鄉環(huán)境清潔和自然生態(tài)系統良性循環(huán)，全國大部分地區實(shí)現秀美山川的宏偉目標。該綱要提出了生態(tài)功能區、資源開(kāi)發(fā)區和生態(tài)良好區保護的“三區”保護戰略，國家環(huán)境保護總局在貫徹該綱要的通知中明確提出：“各地要結合當地實(shí)際，積極開(kāi)展生態(tài)省、生態(tài)市、生態(tài)縣的建設和環(huán)境優(yōu)美小城鎮的創(chuàng )建工作”。同年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)小城鎮健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，決定在全國開(kāi)發(fā)創(chuàng )建文明小城鎮的活動(dòng)。中央文明委發(fā)出了《關(guān)于在城市深入開(kāi)展創(chuàng )建文明社區的若干意見(jiàn)》，國家環(huán)�？偩忠�求各地環(huán)境保護行政主管部門(mén)結合貫徹該《若干意見(jiàn)》，開(kāi)展創(chuàng )建綠色社區活動(dòng)，啟動(dòng)爭創(chuàng )“環(huán)境執法全國100佳活動(dòng)”。2001年9月20日，中共中央印發(fā)《公民道德建設實(shí)施綱要》，提出“要大力倡導以……愛(ài)護公物、保護環(huán)境……為主要內容的社會(huì )公德”。2001年12月26日，國務(wù)院批準了《國家環(huán)境保護“十五”計劃》，該計劃明確提出： “建立江河源頭區、重要水源調蓄區和防風(fēng)固沙區等15個(gè)國家級生態(tài)功能保護區、40個(gè)省級生態(tài)功能保護區”；“新建120個(gè)國家級生態(tài)示范區，100個(gè)生態(tài)農業(yè)示范縣，積極推進(jìn)海南省、吉林省、黑龍江省、陜西省等生態(tài)省建設”；“建成一批國家環(huán)境保護模范城市”；“創(chuàng )建一批環(huán)境優(yōu)美小城鎮”；“建成20個(gè)國家級自然保護區的示范樣板”；“創(chuàng )建15個(gè)ISO14000風(fēng)景名勝示范區”。

　　重視和加強生態(tài)園區、生態(tài)社區的法制建設，也是各省、自治區和直轄市在建設生態(tài)省過(guò)程中的基本經(jīng)驗。例如，吉林省在全面推進(jìn)生態(tài)省建設的同時(shí)，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，把綠色食品生產(chǎn)作為拉動(dòng)農業(yè)結構調整的突破口，加速構建綠色食品大產(chǎn)業(yè)，取得了較好的效果。近年來(lái)，該省綠色食品以平均每年30%的速度大幅度增長(cháng)，到2001年全省綠色食品總量達到65萬(wàn)噸，實(shí)現年產(chǎn)值19.5億元，企業(yè)利稅3億元，農民從綠色儀器生產(chǎn)中增收4.6億元。全省有效使用綠色食品標識產(chǎn)品150個(gè)，有64種綠色食品打入北京各大超市，不少產(chǎn)品銷(xiāo)往歐美等30多個(gè)國家。該省在生態(tài)省建設中發(fā)展綠色食品的主要措施如下：一是做大做強綠色食品龍頭企業(yè)，計劃在“十五”期間建造50全大規模、高水平、牽動(dòng)強的綠色食品龍頭企業(yè)；二是抓好重點(diǎn)基地建設，計劃建設58個(gè)高標準原料基地，把綠色食品基地優(yōu)質(zhì)品種率提升到100%；三是建立、完善綠色食品市場(chǎng)體系，促進(jìn)綠色食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)向現代化、信息化方向發(fā)展；四是強化產(chǎn)品質(zhì)量監督，按照國家規定的綠色食品產(chǎn)品標準，嚴格檢測，定期發(fā)布檢測公告，提高綠色食品市場(chǎng)信譽(yù)；五是對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣綠色食品的責任者依法懲處，對不符合標準的一律取消綠色儀器標志使用資格，切實(shí)保護綠色食品生產(chǎn)企業(yè)和消費者的利益。為了全面完成“生態(tài)省建設的各項宏偉目標，進(jìn)一步落實(shí)環(huán)境保護基本國策，促進(jìn)全省經(jīng)濟、社會(huì )和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展”，吉林省人民政府于2001年9月25日頒布了《吉林省人民政府關(guān)于實(shí)行環(huán)境與發(fā)展綜合決策的通知》。2001年12月1日，吉林省第九屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十七次會(huì )議通過(guò)了《吉林省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )進(jìn)行生態(tài)省建設的決定》、《吉林省生態(tài)省建設總體規劃綱要》，決定從2001～2030年，利用30年時(shí)間進(jìn)行生態(tài)省建設。另外，吉林省還制定了《吉林省農業(yè)資源綜合管理條例》（1997年12月）、《吉林省農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)條例》（2001年5月）、《關(guān)于退耕還林還草工作中違紀行為黨紀政紀處分的規定》（2002年4月）等地方法規和規范性文件。

　　2000年11月23日，黑龍江省由國家環(huán)�？偩峙鷾蕿槿珖�生態(tài)省試點(diǎn)。黑龍江省建設生態(tài)省的一個(gè)重要經(jīng)驗就是，省委、省人大和省政府對生態(tài)省建設高度重視，制定和頒布了一系列法規、法律規范性文件和政策文件，為生態(tài)省建設提供了政策保證和法制保障。例如，黑龍江省自第八次黨代會(huì )確定實(shí)施可持續發(fā)展戰略以來(lái)，先后出臺了《省委、省政府關(guān)于加強環(huán)境保護的決定》、《省委、省政府關(guān)于加強濕地保護的決定》、《省委、省政府關(guān)于積極培育、嚴格保護和合理利用森林資源，大力發(fā)展林業(yè)若干問(wèn)題的決定》等政策文件；先后頒布了《黑龍江省環(huán)境保護條例》（1994年）、《黑龍江省居民居住環(huán)境保護辦法》（1999）、《黑龍江省學(xué)校環(huán)境保護條例》（1999）、《黑龍江省風(fēng)景名勝區管理條例》（2000年）、《黑龍江省綠色食品管理條例》（2001年）等地方法規或地方規章，編制了《全省生態(tài)環(huán)境建設規劃》、《全省林業(yè)生態(tài)工程規劃》、《全省生態(tài)農業(yè)建設規劃綱要》、《全省水土保持生態(tài)環(huán)境建設規劃綱要》、《黑龍江省2000～2010年綠色食品發(fā)展規劃》等規劃。所有這些，都為建設生態(tài)省提供了良好的政策保證和法制保障，將保障生態(tài)省建設沿著(zhù)法制的軌道運行。根據上述規劃，黑龍江生態(tài)省建設的目標是用20年時(shí)間把黑龍江省建設成為生態(tài)省，具體分為三個(gè)階段：第一階段為全面起步階（2001～2005年），目標是加強生態(tài)文化的宣傳教育，逐步解決突出的環(huán)境問(wèn)題，基本遏制生態(tài)破壞的趨勢，優(yōu)先啟動(dòng)一批重點(diǎn)生態(tài)工程和環(huán)境工程，積極發(fā)展生態(tài)農業(yè)，大力開(kāi)發(fā)綠色食品和有機食品，初步形成綠色經(jīng)濟主體框架，為生態(tài)省建設打下較好的基礎；第二階段為重點(diǎn)建設階段（2006～2015年），目標是建設一批生態(tài)工程，生態(tài)環(huán)境得到有效保護和改善，自然資源做到合理開(kāi)發(fā)利用，以拓展綠色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)現環(huán)境與經(jīng)濟“雙贏(yíng)”的綠色經(jīng)濟目標，初步形成優(yōu)質(zhì)資源、良好環(huán)境和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新體系，經(jīng)濟、社會(huì )與生態(tài)環(huán)境基本步入協(xié)調發(fā)展的軌道；第三階段為發(fā)展完善階段（2016～2020年），全面完成生態(tài)省建設的各項任務(wù)目標，形成以高新技術(shù)為支撐，以綠色經(jīng)濟為主體的高效的生態(tài)經(jīng)濟體系，基本實(shí)現人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟社會(huì )的協(xié)調發(fā)展，環(huán)境優(yōu)良、經(jīng)濟繁榮、社會(huì )文明的生態(tài)經(jīng)濟強省。在近幾年，該省全面推進(jìn)生態(tài)省建設的重大舉措是實(shí)施“1231”工程，即將一江（松花江）、二湖（興凱湖和鏡泊湖）、三區（大小興安嶺、松嫩平原、三江平原濕地生態(tài)保護與恢復區域）、一市（哈爾濱市）作為保護和建設的重點(diǎn)。黑龍江省建設生態(tài)省戰略的實(shí)質(zhì)是，以實(shí)施可持續發(fā)展戰略和“搞好二次創(chuàng )業(yè)，實(shí)現富民強省”發(fā)展戰略為指導，以生態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟學(xué)和系統工程學(xué)原理為基礎，依據黑龍江省獨特的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢和資源優(yōu)勢發(fā)展綠色經(jīng)濟，以保護和改善生態(tài)環(huán)境、實(shí)現資源的合理開(kāi)發(fā)和永續利用為重點(diǎn)，全面實(shí)施全國生態(tài)環(huán)境保護綱要和生態(tài)環(huán)境建設規劃，統籌考慮人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟結構調整和產(chǎn)業(yè)結構的戰略升級，促進(jìn)全省生態(tài)環(huán)境的改善，實(shí)現生態(tài)、經(jīng)濟、社會(huì )的協(xié)調發(fā)展。

　　2002年初，國家環(huán)境保護總局和遼寧省人民政府共同推出了一項新舉措，即結合遼寧省的經(jīng)濟結構調整開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)，在結構調整中注入循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展理念，構建遼寧省新型的經(jīng)濟發(fā)展模式。2002年3月31日，遼寧省論證完成了《遼寧省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)方案》。從此以后，遼寧省成為我國第一個(gè)探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的省份。根據《遼寧省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)方案》，通過(guò)5年左右的時(shí)間建成一批循環(huán)經(jīng)濟型企業(yè)，使全省600家重點(diǎn)污染企業(yè)實(shí)現清潔生產(chǎn)，建成一批生態(tài)工業(yè)園區并創(chuàng )建10個(gè)國家級清潔生產(chǎn)示范企業(yè)，到2005年基本建成發(fā)展循環(huán)型經(jīng)濟的機制和框架（主要目標指標有：全省萬(wàn)元工業(yè)增加值取水量低于230萬(wàn)立方米，工業(yè)用水重復利用率達到85%，全省垃圾無(wú)害化處理率達到60%，工業(yè)主要污染物排放總量降低15%，14個(gè)城市的空氣質(zhì)量基本達到二級標準等）。遼寧省還制定了《遼寧省環(huán)境保護條例》（1993年）、《遼寧省農業(yè)環(huán)境保護條例》（1996年）、《遼寧省鄉鎮企業(yè)環(huán)境保護條例》（1996年）、《遼寧省農業(yè)資源綜合管理與保護條例》（1997年）、《遼寧省遼河流域水污染防治條例》（1997年）、《遼寧省古生物化石資源保護條例》（2001年）等地方環(huán)境保護和生態(tài)建設的地方法規。

　　1998年，海南省委、省政府做出了建設生態(tài)省的決定。1999年，省人大頒布了《關(guān)于建設生態(tài)省的決定》，通過(guò)了《海南省生態(tài)省建設規劃綱要》。同年，國家環(huán)境保護總局批準海南省為全國生態(tài)省建設試點(diǎn)。為了為生態(tài)省建設提供理論、輿論支持，傳播生態(tài)文化，成立了“海南省生態(tài)環(huán)境教育中心”和“海南省生態(tài)文化研究會(huì )”，組織召開(kāi)了各種形式的生態(tài)省建設研討會(huì )。為了搞好建設生態(tài)省的試點(diǎn)工作，海南省省委、省政府發(fā)布了《海南省2000年生態(tài)工作意見(jiàn)》，將77項任務(wù)落實(shí)到基層。近年來(lái)，海南省把全面實(shí)施環(huán)境資源法律作為建設生態(tài)省的基本任務(wù)，并在城鎮污水、垃圾處理和生態(tài)產(chǎn)業(yè)等方面大膽引入市場(chǎng)機制，體現了多元化、市場(chǎng)化、資源化、產(chǎn)業(yè)化的特色，開(kāi)創(chuàng )出一積極可持續發(fā)展的樣板新路。

　　江蘇、陜西省已經(jīng)編制生態(tài)省建設規劃。江蘇省委、省政府做出了《關(guān)于切實(shí)加強環(huán)境與發(fā)展綜合決策的通知》（1999年）、《關(guān)于加強環(huán)境保護工作領(lǐng)導的意見(jiàn)》，省人大常委會(huì )做出了《關(guān)于加強環(huán)境綜合整治，推進(jìn)生態(tài)省建設的決定》，江蘇省環(huán)委會(huì )制定了《關(guān)于積極為國有企業(yè)改革和發(fā)展做好服務(wù)工作的若干意見(jiàn)》（1999年），江蘇省經(jīng)貿委制定了《江蘇省環(huán)保產(chǎn)業(yè)“十五”發(fā)展規劃》。據統計資料，在2000年，江蘇省已有1711家企業(yè)事業(yè)單位專(zhuān)營(yíng)或兼營(yíng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，從業(yè)人員16.4萬(wàn)人，年產(chǎn)值249.36億元，占全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的近四分之一。在實(shí)施生態(tài)省建設戰略時(shí)，該省通過(guò)《江蘇省環(huán)保產(chǎn)業(yè)“十五”發(fā)展規劃》，決心把環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為全省新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，以提高整體競爭能力為核心，以技術(shù)進(jìn)步為動(dòng)力，以結構調整為主線(xiàn)，加快培育一批在國內外具有較強競爭力的大企業(yè)，加快發(fā)展一批市場(chǎng)急需、特色明顯、優(yōu)勢突出的重點(diǎn)產(chǎn)品，加強政策引導和監督管理，培育和規范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，使江蘇省成為雄居全國“龍頭老大”的環(huán)保產(chǎn)業(yè)強省。

　　山東省在生態(tài)園區、社區建設中非常重視法制建設，加大執法力度，先后出臺了《山東省水污染防治條例》（2000年）等6件地方法規，《山東省沂沐河流域水污染防治辦法》等13件政府規章，制定了《山東省黨政領(lǐng)導干部環(huán)保工作實(shí)績(jì)考核辦法》、《山東省環(huán)境污染行政責任追究辦法》等政策文件，并根據生態(tài)建設的需要修改了《山東省環(huán)境保護條例》（1996年12月14日山東省第八屆人大常委會(huì )第二十五次會(huì )議通過(guò)，2001年12月17日修改）。

　　生態(tài)型城市思想的萌芽最早產(chǎn)生于中國。中國古老的風(fēng)水理論與實(shí)踐，蘊藏著(zhù)豐富的生態(tài)氛圍，是古代人們追求人與自然和諧相處、實(shí)現天地人一體，探求安居樂(lè )業(yè)的理想住區和城市模式的重要方式。我國于1990年代開(kāi)始建設生態(tài)城市的探索。1995年以來(lái)，在生態(tài)市、生態(tài)縣、生態(tài)村、生態(tài)住宅、生態(tài)農場(chǎng)、生態(tài)小區、生態(tài)工業(yè)園區等不同層次建立了一批很有推廣價(jià)值的示范點(diǎn)。生態(tài)市的核心就是實(shí)現良性循環(huán)，追求人與自然的和諧。

　　在生態(tài)市、縣、鎮、社區建設方面，包括環(huán)保模范城市、環(huán)保模范城區、生態(tài)城市、山水園林城市、模范衛生城市、環(huán)保產(chǎn)業(yè)化示范的試點(diǎn)城市和生態(tài)社區，各地人民政府同樣非常重視法制建設。我國自1996年起在全國開(kāi)展創(chuàng )建國家環(huán)境保護模范城市工作以來(lái)，經(jīng)過(guò)各城市的努力和國家的嚴格考核，到2001年全國已經(jīng)先后命名了張家港（1996年授予）、深圳、大連、珠海、威海、廈門(mén)（以上是1997年授予）、中山、昆山、煙臺、榮成、萊州（以上是1998年授予）、�？�、汕頭、蘇州（以上是1999年授予）、青島、文登（以上是2000年授予）、杭州、寧波（以上是2001年授予）等18個(gè)國家環(huán)境保護模范城市。1999年，考核命名了上海市閔行區和天津市大港區為國家環(huán)保模范城區。國家環(huán)境保護總局計劃到2005年建設50個(gè)環(huán)保模范城市和200個(gè)環(huán)境優(yōu)美城鎮。2002年初，成都、沈陽(yáng)、西安、合肥等一大批城市已明確提出“創(chuàng )辦環(huán)境保護模范城市”。天津市于2002年4月初召開(kāi)創(chuàng )建國家環(huán)保模范城市動(dòng)員大會(huì )，要求全市人民團結一致努力奮斗，用3年時(shí)間創(chuàng )建國家環(huán)保模范城市。天津市“3年創(chuàng )�！钡目傄�求是：以“三個(gè)代表”重要思想為指導，堅持實(shí)施可持續發(fā)展戰略，全面推進(jìn)環(huán)境保護和生態(tài)建設六大工程，力爭通過(guò)努力，全市所有工業(yè)污染源保持穩定達標排放，城市大氣、水環(huán)境質(zhì)量基本符合國家標準，實(shí)現經(jīng)濟快速發(fā)展，資源合理利用、環(huán)境質(zhì)量良好和城市優(yōu)美潔凈的國家環(huán)境保護模范城市折各項目標要求。六大工程是：一是加快實(shí)施“藍天工程”；二是深入推進(jìn)“碧水工程”；三是組織實(shí)施“安靜工程”；四是全面啟動(dòng)“生態(tài)工程”；五是深化完善“工業(yè)污染防治工程”；六是整體推動(dòng)“創(chuàng )模細胞工程”。一批經(jīng)濟、社會(huì )和環(huán)保協(xié)調發(fā)展的城市典范的實(shí)踐證明，建設可持續發(fā)展和環(huán)境保護的模范城市，對于改善城市環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)城市經(jīng)濟結構戰略性調整，優(yōu)化城市功能布局，塑造良好的城市形象，擴大對外開(kāi)發(fā)，提高人民的生活質(zhì)量等方面具有積極的推動(dòng)作用，是我國城市實(shí)施可持續發(fā)展戰略和環(huán)境保護基本國策的重要措施。

　　據報道，正在創(chuàng )建生態(tài)市的有江蘇省的揚州市、張家港市等城市。重慶、大連市（在2002年）已成為國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地和環(huán)保產(chǎn)業(yè)化示范的試點(diǎn)城市。深圳在2000年已經(jīng)被評為國際花園城市。2000年9月，揚州市被中德兩國政府共同列為生態(tài)市建設試點(diǎn)單位，編制了《揚州生態(tài)市建設規劃》，從生態(tài)社會(huì )、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境等3個(gè)方面提出了創(chuàng )建生態(tài)市的目標和措施。近年來(lái)，全市相繼投入20多億元，加快城市生態(tài)的環(huán)境建設。2001年12月3日，廣州市被國際公園與康樂(lè )設施管理協(xié)會(huì )授予“國際花園城市”稱(chēng)號。張家港是全國第一個(gè)環(huán)境保護模范城市，計劃用5年時(shí)間建立起循環(huán)型經(jīng)濟和循環(huán)型社會(huì )的機制。在生態(tài)縣、鎮和社區建設方面，2001年10月26日，中宣部、中央文明辦、建設部、農業(yè)部、國家環(huán)�？偩致�(lián)合發(fā)出了《關(guān)于確定全國創(chuàng )建文明小城鎮示范點(diǎn)的通知》，確定了115個(gè)鎮（縣城）作為創(chuàng )建文明小城鎮示范點(diǎn)。江蘇省于1992年開(kāi)始進(jìn)行100個(gè)小城鎮環(huán)境綜合整治。1995年開(kāi)始實(shí)施環(huán)境保護“六個(gè)一工程”，建設100個(gè)生態(tài)村、鎮，制定了包括環(huán)境質(zhì)量在內的6個(gè)方面指標，按年度計劃落實(shí)到市（地）縣，到1999年底，已有112個(gè)村鎮通過(guò)省驗收。江蘇省豐縣（漢高祖劉邦故里），圍繞“生態(tài)富民強縣”的目標，近年來(lái)把發(fā)展生態(tài)農業(yè)、培植旅游產(chǎn)業(yè)、建設生態(tài)縣作為生態(tài)建設的重點(diǎn)，大搞環(huán)境綜合整治和實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)工程，已經(jīng)使全縣大氣、水體、土壤各項指標均符合綠色食品產(chǎn)地的環(huán)境質(zhì)量標準，生態(tài)農業(yè)的貢獻率已成為經(jīng)濟發(fā)展的“龍頭老大”，全縣農民人均收入達3030元，實(shí)現城鎮達小康，2000年10月通過(guò)省級生態(tài)示范區的驗收，2001年被聯(lián)合國工發(fā)組織確認為綠色產(chǎn)業(yè)示范區。山東省濟南市市中心區環(huán)保局等8家單位聯(lián)合開(kāi)展“創(chuàng )建綠色社區”活動(dòng)已經(jīng)取得初步成效。2002年，解放軍召開(kāi)全軍環(huán)保和綠化委員會(huì )全體會(huì )議，部署了創(chuàng )建“綠色營(yíng)區”等工作。

　　在生態(tài)園區建設方面，包括生態(tài)工業(yè)園區、清潔生產(chǎn)工業(yè)園區、生態(tài)農業(yè)區、ISO14000國家示范區，各級人民政府也非常重視法制建設。目前國內外正在建設或試驗的生態(tài)工業(yè)園區，是依據循環(huán)經(jīng)濟理念和工業(yè)生態(tài)學(xué)原理而設計建設的一種新型工業(yè)組織形態(tài)；即以生態(tài)工業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟為指導，將傳統的工業(yè)園區，如第一代的經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區和第二代的高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區改造提升為第三代園區，統稱(chēng)為生態(tài)工業(yè)園區。生態(tài)工業(yè)園區是通過(guò)模擬自然生態(tài)系統而建立的工業(yè)系統“食物鏈網(wǎng)”，即工業(yè)鏈網(wǎng)。在工業(yè)園區內，通過(guò)采用廢物交換、清潔生產(chǎn)等手段將一個(gè)企業(yè)產(chǎn)生的副產(chǎn)品或廢物作為另一個(gè)企業(yè)的投入或原材料，實(shí)現物質(zhì)閉路循環(huán)和能量充分利用，形成相互依存、類(lèi)似自然生態(tài)系統食物鏈的工業(yè)生態(tài)系統，達到物質(zhì)能量利用最大化和廢物排放最小化的目的，進(jìn)而形成產(chǎn)業(yè)間的橫向耦合、縱向閉合的共生系統。通過(guò)工業(yè)園區，可以加速工業(yè)體系的生態(tài)化進(jìn)程，做到產(chǎn)品無(wú)害化、生產(chǎn)過(guò)程清潔化、工業(yè)經(jīng)濟生態(tài)化的有機統一，從原料、產(chǎn)品、企業(yè)、區域等方面實(shí)現生態(tài)化。因此，生態(tài)工業(yè)園區是最具有環(huán)保意義和生態(tài)綠色概念的工業(yè)園區，它為傳統產(chǎn)業(yè)轉為循環(huán)經(jīng)濟提供范例，是可持續發(fā)展概念的一個(gè)可操作的內涵。我國比較成功的生態(tài)工業(yè)園區有廣西貴港國家生態(tài)工業(yè)（制糖）示范區、廣東南海國家生態(tài)工業(yè)示范區。到2001年，中國國家清潔生產(chǎn)中心已經(jīng)編制廣西貴港國家生態(tài)工業(yè)（制糖）示范區建設的規劃、新疆石河子國家生態(tài)工業(yè)（造紙）示范區；中國環(huán)境科學(xué)研究院已經(jīng)編制廣東南海環(huán)保產(chǎn)業(yè)生態(tài)園區的規劃。中國廣東省在珠江三角洲按照生態(tài)工業(yè)理念進(jìn)行生態(tài)工業(yè)園區建設，將環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區建設與生態(tài)工業(yè)園區建設有機地結合起來(lái)，是一個(gè)經(jīng)濟與環(huán)境“雙贏(yíng)”的創(chuàng )舉。國家環(huán)�？偩忠阎鞒终撟C兩個(gè)生態(tài)工業(yè)園區建設規劃，即廣西貴港生態(tài)工業(yè)示范區（制糖）、廣東南海生態(tài)工業(yè)示范區（以華南環(huán)�？萍籍a(chǎn)業(yè)園為核心）；已經(jīng)命名一批國家級生態(tài)示范區。

　　國家經(jīng)貿委決定在“十五”期間推進(jìn)北京、上海等10個(gè)城市和化工、冶金等5個(gè)行業(yè)的清潔生產(chǎn)示范試點(diǎn)工作，推進(jìn)清潔生產(chǎn)工業(yè)園區示范試點(diǎn)工作。國家環(huán)�？偩钟媱澰凇笆�五”期間創(chuàng )建15個(gè)ISO14000風(fēng)景名勝示范區、新建50個(gè)國家級自然保護區，建成20個(gè)國家級自然保護區的示范樣板。到2000年底，蘇州工業(yè)園區等已經(jīng)成為ISO14000國家示范區，已經(jīng)有4個(gè)ISO14000示范區建設通過(guò)驗收，已有49空企業(yè)的224種產(chǎn)品獲得環(huán)境標志。紹興縣是國家環(huán)�？偩钟�2000年3月任命的第一批國家級生態(tài)示范區之一。目前貫徹實(shí)施ISO14000系列標準認證工作，已經(jīng)成為紹興縣的一個(gè)亮點(diǎn)。紹興縣政府已經(jīng)把該工作納入各鎮、街道的崗位責任制考核內容。他們認為，促進(jìn)本縣開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展需要綠色輔佐，而實(shí)施ISO14000系列標準認證，為消除綠色壁壘提供了一條新途徑；提高企業(yè)環(huán)境管理水平需要綠色音符，而實(shí)施ISO14000系列標準認證就要求企業(yè)加強對環(huán)境污染的控制，承諾實(shí)施環(huán)境法規標準；增強全民族的環(huán)保意識需要綠色思想，而實(shí)施ISO14000系列標準認證要求對全體員工進(jìn)行環(huán)境培訓，在觀(guān)念、行為方式以及思維過(guò)程等方面解決無(wú)序的環(huán)境行為。