——訪(fǎng)全國綠化委員會(huì )辦公室秘書(shū)長(cháng)、國家林業(yè)局造林綠化管理司司長(cháng)王祝雄（上）

　　開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)運動(dòng)，是中國國土綠化史上的一項偉大創(chuàng )舉。義務(wù)植樹(shù)法律制度的確立，對我國國土綠化建設的迅猛發(fā)展產(chǎn)生了巨大的推動(dòng)和促進(jìn)作用。全民義務(wù)植樹(shù)成效顯著(zhù)，法制建設功不可沒(méi)。隨著(zhù)義務(wù)植樹(shù)運動(dòng)的深入發(fā)展，各地發(fā)生了許多新變化。如何加強全民義務(wù)植樹(shù)的法制化建設，如何解決歷史發(fā)展中全民義務(wù)植樹(shù)運動(dòng)出現的新情況與新問(wèn)題，如何拓展和豐富義務(wù)植樹(shù)盡責形式和內容，就這些問(wèn)題記者日前采訪(fǎng)了全國綠化委員會(huì )辦公室秘書(shū)長(cháng)、國家林業(yè)局造林綠化管理司司長(cháng)王祝雄。

　　記者：各地在完善與細化全民義務(wù)植樹(shù)法律制度中做了哪些工作？

　　王祝雄：近年來(lái)，各�。▍^、市）根據五屆全國人大《決議》和國務(wù)院《實(shí)施辦法》，相互學(xué)習借鑒，加快立法步伐，已有內蒙古、新疆、河北、甘肅、廣東、河南、江蘇、重慶、天津、江西、安徽等11個(gè)�。▍^、市）出臺了義務(wù)植樹(shù)條例，有的還制定完善了相關(guān)配套制度，組織推進(jìn)義務(wù)植樹(shù)的法制化建設。他們的做法與經(jīng)驗值得各地學(xué)習借鑒。

　　記者：明確義務(wù)植樹(shù)主管部門(mén)及其職責，對鞏固各級綠化機構和隊伍，加強領(lǐng)導，確保義務(wù)植樹(shù)責任落實(shí)，保證全民義務(wù)植樹(shù)的正常開(kāi)展起到了重要的組織保障作用。各地是如何明確義務(wù)植樹(shù)主管部門(mén)及其職責的？

　　王祝雄：義務(wù)植樹(shù)工作是一項政策性很強的社會(huì )性工作，涉及部門(mén)多，工作量大，影響面廣，必須有一個(gè)與履行職責相應的組織管理機構。例如，安徽省規定：“縣級以上人民政府綠化委員會(huì )，統一主管本地區的義務(wù)植樹(shù)和綠化工作，對各部門(mén)、各單位的義務(wù)植樹(shù)和綠化活動(dòng)進(jìn)行指導、協(xié)調、監督和檢查�！焙幽鲜∫幎ǎ骸翱h級以上人民政府綠化委員會(huì )負責組織、協(xié)調、指導、監督本行政區域的義務(wù)植樹(shù)工作�？h級以上人民政府綠化委員會(huì )辦公室負責義務(wù)植樹(shù)的日常工作�！卑不帐∵�明確規定：“各地綠化委員會(huì )辦公室是綠化委員會(huì )的常設辦事機構�！睘檫M(jìn)一步加強對義務(wù)植樹(shù)工作的領(lǐng)導，新疆維吾爾自治區規定：“義務(wù)植樹(shù)實(shí)行領(lǐng)導干部任期目標責任制”。

　　記者：什么是義務(wù)植樹(shù)？義務(wù)植樹(shù)就是單純的“栽樹(shù)”嗎？

　　王祝雄：全國人大《關(guān)于開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)運動(dòng)的決議》明確規定：因地制宜，每人每年義務(wù)植樹(shù)3至5棵，或者完成相應勞動(dòng)量的育苗、管護和其他綠化任務(wù)。但是，由于過(guò)去各地荒山荒地很多，在組織義務(wù)植樹(shù)時(shí)基本上是局限于直接的植樹(shù)方式，久而久之也給社會(huì )上造成一種錯覺(jué)，認為義務(wù)植樹(shù)就是單純“栽樹(shù)”。實(shí)際上，全國人大的這個(gè)規定里，對義務(wù)植樹(shù)除了栽樹(shù)，還包括育苗、撫育、管護等，以及其他綠化方式。

　　記者：以前義務(wù)植樹(shù)形式主要是政府及企事業(yè)單位大規模組織干部職工直接參加植樹(shù)勞動(dòng)�，F在形勢發(fā)生了哪些變化？

　　王祝雄：近年來(lái)，隨著(zhù)城鄉造林綠化事業(yè)的快速推進(jìn)，在一些地方普遍組織城鄉居民參加植樹(shù)勞動(dòng)受到客觀(guān)條件制約。一是我國的所有制形式發(fā)生了變化，再延用原有的方式顯然不符合實(shí)際。二是城市內寸土寸金，難以開(kāi)辟足夠的空間供市民就近植樹(shù)，并且市內所植樹(shù)木多為觀(guān)賞樹(shù)種、苗木價(jià)格貴、栽植技術(shù)高，光有熱情不夠。三是城市郊區和周?chē)�較容易綠化的地方基本上都種上了樹(shù)，組織居民到更遠的地方植樹(shù)，存在一定困難。四是已建綠地、營(yíng)造的森林也亟待撫育和管護。由此從客觀(guān)上要求義務(wù)植樹(shù)的盡責形式向多元化轉變。這些變化給各地留出了創(chuàng )新義務(wù)植樹(shù)實(shí)現形式的巨大空間。

　　記者：為適應新形勢發(fā)展需要，使盡責形式更加貼近實(shí)際，各地在堅持盡量組織適齡公民直接參加植樹(shù)的同時(shí)，是如何進(jìn)一步拓展和豐富義務(wù)植樹(shù)盡責形式的？

　　王祝雄：在城市，各地提出的履行植樹(shù)義務(wù)的形式主要有直接參加植樹(shù)勞動(dòng)，還有除草、澆水、施肥等撫育活動(dòng)，樹(shù)木認植、綠地認建、古樹(shù)認養，門(mén)前綠化“三包”，參加生態(tài)公益宣傳活動(dòng)，以資代勞等。在農村，履行植樹(shù)義務(wù)的形式也很豐富，主要有直接參加植樹(shù)種草、培育苗木（花卉）、撫育（除草、灌溉、施肥、病蟲(chóng)害防治）等綠化勞動(dòng)，管護森林和古樹(shù)名木等。農村群眾義務(wù)植樹(shù)以勞動(dòng)形式進(jìn)行，不提倡以資代勞等出錢(qián)方式的義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)。例如，北京市在借鑒其他�。ㄊ校┳龇ǖ幕�礎上，結合首都城鄉綠化需要和義務(wù)植樹(shù)實(shí)際，增加了修林道、打防火隔離帶、單位節日擺花、屋頂綠化、購買(mǎi)碳匯、捐贈資金綠化等盡責形式，并制訂了具體的折算標準，使義務(wù)植樹(shù)的形式達到18種，是目前各�。ㄊ校┨岢龅牧x務(wù)植樹(shù)形式最多、最豐富的。這些做法很值得其他地區在制定義務(wù)植樹(shù)法規時(shí)借鑒，因地制宜地為公民提供多種義務(wù)植樹(shù)盡責形式。

　　記者：對義務(wù)植樹(shù)意義的理解和范疇的認定是否有所變化？

　　王祝雄：現在對義務(wù)植樹(shù)的理解更加深入。首先，義務(wù)植樹(shù)地點(diǎn)有了拓展，已不再限于營(yíng)造國有林、集體林。過(guò)去，在國有或集體土地上植樹(shù)或營(yíng)造國有、集體林才算義務(wù)植樹(shù)。隨著(zhù)林改的推進(jìn)、造林主體和森林資產(chǎn)所有制的多元化，大家逐漸認識到，公益性作為義務(wù)植樹(shù)的四大屬性之一，體現在通過(guò)植樹(shù)造林，發(fā)揮綠化在制造氧氣、吸收二氧化碳、保持水土、涵養水源、防風(fēng)固沙、調節氣候、降低污染、美化環(huán)境，以及保障農牧業(yè)穩定高產(chǎn)等生態(tài)效益。只要是從事造林綠化活動(dòng)，營(yíng)造的森林、建植的綠地，不管是國有、集體的，還是個(gè)人的，都具有上述生態(tài)功能，都在為國家、為社會(huì )生態(tài)建設作貢獻。因此，甘肅、河北、內蒙古等地出臺的條例中，對義務(wù)植樹(shù)的規定是“為國土綠化進(jìn)行無(wú)報酬的植樹(shù)……等活動(dòng)就是義務(wù)植樹(shù)”，這個(gè)思想認識上的轉變和提高，使農村居民房前屋后植樹(shù)等城鄉群眾綠化活動(dòng)能夠納入履行植樹(shù)義務(wù)范疇，有利于拓展義務(wù)植樹(shù)空間。

　　記者：我國的社會(huì )經(jīng)濟結構發(fā)生了深刻變革，就業(yè)方式和就業(yè)渠道呈多元化趨勢，城鄉已有相當部分適齡公民脫離了原有的組織管理范圍，在這種新形勢下，如何做好義務(wù)植樹(shù)的組織與管理？

　　王祝雄：過(guò)去，義務(wù)植樹(shù)是由區（縣）綠化委員會(huì )辦公室直接組織國家機關(guān)、國有企事業(yè)、農村集體經(jīng)濟組織進(jìn)行�，F在，若繼續沿用計劃經(jīng)濟時(shí)期的管理體制,還由區（縣）綠化委員會(huì )辦公室全部包攬下來(lái)，就會(huì )使相當一部分適齡公民一直游離于義務(wù)植樹(shù)組織管理之外，也勢必造成法定植樹(shù)義務(wù)履行的不公平。為此，必須強化鄉（鎮）政府和城市街道辦事處的義務(wù)植樹(shù)組織工作，將那些小單位、小企業(yè)和城鄉社區群眾組織發(fā)動(dòng)起來(lái)。江西、重慶、新疆、內蒙古等�。▍^、市）出臺的義務(wù)植樹(shù)條例對城鄉義務(wù)植樹(shù)屬地管理作出具體明確的規定：農村義務(wù)植樹(shù)由所在地鄉（鎮）人民政府組織；城市黨政機關(guān)、大中型國有企事業(yè)等單位義務(wù)植樹(shù)由所在地綠化委員會(huì )辦公室直接組織；城鎮社區居民、個(gè)體工商戶(hù)、無(wú)業(yè)人員和外來(lái)人員的義務(wù)植樹(shù)由街道辦事處組織；青少年義務(wù)植樹(shù)由所在地團委、教育系統組織；現役軍人義務(wù)植樹(shù)由部隊綠化委員會(huì )辦公室組織。