在各地城市建設日新月異、市政投入不斷增加的大背景下，以前市政部門(mén)中的“綠化處”等“清水衙門(mén)”已逐漸成為商家眼中的“香餑餑”�！把瞄T(mén)”里的人在內則上下聯(lián)手，結成利益共同體，使內部監督機制失效；在外則與承接工程的商家結成“伙伴關(guān)系”，導致外部監督梗阻，促使腐敗滋生。

　　安個(gè)路燈，栽點(diǎn)花草，這些在普通百姓眼皮子底下進(jìn)行的事情，讓人很難將其與貪腐掛上鉤。因為，相比較土地規劃部門(mén)，綠化市政無(wú)疑是個(gè)“清水衙門(mén)”。然而，近段時(shí)間以來(lái)，重慶市江北區人民檢察院查處了綠化市政部門(mén)的貪腐窩案，一串掌管照明、綠化等看似“不起眼”項目的市政官員“集體落馬”。

　　綠化市政腐敗看似零敲碎打，沒(méi)有“規劃腐敗”樹(shù)大招風(fēng)，但“含金量”同樣不低。江北區檢察院職偵局有關(guān)負責人近日在接受《法制日報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，小小的路燈、綠樹(shù)等市政設施，單筆投入往往不過(guò)萬(wàn)元，和動(dòng)輒上千萬(wàn)元的“土地規劃腐敗”雖不能比，但清水衙門(mén)也可能出現大貪官，綠化市政領(lǐng)域滋生的腐敗同樣令人觸目驚心。

　　腐敗五花八門(mén)

　　明目張膽開(kāi)出50%“賄率”

　　《法制日報》記者了解到，隨著(zhù)近幾年重慶市委、市政府建設宜居重慶的力度越來(lái)越大，在綠化市政領(lǐng)域暴露出來(lái)的貪腐也有逐漸增多的趨勢。

　　據辦案檢察官介紹，去年6月，檢察機關(guān)接到一封舉報信，反映江北區市政綠化工程處副主任羅某在苗木采購中有經(jīng)濟犯罪行為。通過(guò)初查，檢察機關(guān)秘密訊問(wèn)了苗木供應商沈某，發(fā)現其存在行賄問(wèn)題。

　　“在對沈某訊問(wèn)期間，羅某恰好在外地出差�！鞭k案檢察官告訴記者，專(zhuān)案組的同志守株待兔，等羅某到重慶一下飛機，就對其依法傳喚。

　　隨著(zhù)羅某的交代，綠化市政領(lǐng)域的腐敗黑幕就此揭開(kāi)：從2008年至2009年年初，短短一年多的時(shí)間里，江北區綠化工程處主任陳某、副主任羅某及規劃設計科科長(cháng)鄭某3人共計受賄金額達130萬(wàn)余元。其中，羅某在其住家樓下的車(chē)庫一次性收受的單筆金額就達30萬(wàn)元。

　　《法制日報》記者獲悉，綠化市政部門(mén)貪官的貪腐方式各式各樣，除了直接收現金之外，一些貪腐官員還以與承包商做“合資生意”的形式，行貪腐之實(shí)。

　　2008年，江北區綠化工程處的主任陳某與一商家合伙，以某照明電器公司的名義，從自己?jiǎn)挝坏南聦俟�司承包�?處迎春燈飾工程。2009年1月，他又“默許”了該商家的入伙之邀，再玩“左手倒右手”的把戲，又承包了一處工程。通過(guò)兩度“經(jīng)商”，陳某一共分得“利潤”20多萬(wàn)元。

　　更有甚者，明目張膽開(kāi)出“賄率”，硬吃工程利潤提成。羅某等人就曾公然和一些行賄人商定，以在江北區綠化工程處所接工程利潤的50%作為好處費。如此高額的“賄率”不免讓人有些瞠目結舌。

　　其后，江北區綠化工程處主任陳某、副主任羅某及規劃設計科科長(cháng)鄭某三人分別被判處有期徒刑十一年、十二年零六個(gè)月和十年。

　　行業(yè)不規范

　　隨意招投標監督成擺設

　　綠化市政領(lǐng)域的職務(wù)犯罪較多，究其原因，辦案檢察官認為，綠化市政部門(mén)以前是個(gè)“清水衙門(mén)”，工程量很小，綠化行業(yè)也就沒(méi)有健全的行業(yè)規范，給不法分子以可乘之機。

　　辦案檢察官告訴《法制日報》記者，在綠化工程中，原則上是有招投標制度的。但是，在現實(shí)操作中卻流于形式，實(shí)際上成了“邀標”。相關(guān)負責人常常借口任務(wù)重、時(shí)間緊，就隨意簡(jiǎn)化應有的程序。有的時(shí)候，甚至是簡(jiǎn)略到了“做不做”、“做”幾句話(huà)就定了的局面。

　　在苗木采購方面，也存在一些難題。據專(zhuān)業(yè)人士介紹，在采購高檔、名貴樹(shù)木時(shí)，其中有很多貓兒膩可玩。比如如何界定苗木的價(jià)值，通常是以樹(shù)種、直徑、冠幅等因素來(lái)考慮，但并沒(méi)有嚴格的標準。

　　由于市政綠化工程的點(diǎn)多、線(xiàn)長(cháng)、面廣、維護常態(tài)化的特點(diǎn)，事實(shí)上，所謂的“清水衙門(mén)”也存在潛在的權力尋租空間。

　　江北區綠化工程處規劃設計科的鄭某，其級別僅是科長(cháng)，卻負責工程合同起草、施工設計、工程預決算管理及組織植物采買(mǎi)等要務(wù)，各公司爭相向其行賄。據了解，江北區綠化工程處的苗木采購、工程發(fā)包量相當可觀(guān)，在該處近日公布的一次節慶活動(dòng)市街鮮花用量表中，僅一個(gè)標段的雞冠花、孔雀草就要147600盆。以小型盆栽草花2元一盆計算，僅此一項便近30萬(wàn)元。

　　“有了權力尋租的空間，自然有人蜂擁而至�！鞭k案檢察官告訴《法制日報》記者，在查處綠化市政貪腐官員的過(guò)程中，檢察官發(fā)現了一個(gè)有趣的現象：親朋裙帶參與腐敗特別明顯。

　　陳某當上江北區綠化工程處“一把手”后，親戚朋友紛紛來(lái)投，將其視為“搖錢(qián)樹(shù)”，有的火速成立和市政項目有關(guān)的公司，有的立即改行做綠化工程，在陳某手下承接業(yè)務(wù)，形成“一人管市政，全家吃市政”的怪象。

　　西南政法大學(xué)法學(xué)博士曾令健認為，這說(shuō)明一方面法律法規對市政綠化公司設立的條件、資質(zhì)要求等缺乏比較完善的規定；另一方面，綠化工程處在綠化工程發(fā)包中占據主導地位，這些因素在客觀(guān)上為親朋好友借助私人關(guān)系進(jìn)入市政綠化工程領(lǐng)域提供了便利條件。

　　緊盯市政腐敗

　　城市化大背景下須嚴格監督

　　針對“綠化貪官”、“燈泡貪官”集體落馬的現象，曾令健對記者表示，這說(shuō)明貪污腐敗并無(wú)死角。尤其是在各地城市建設日新月異、市政投入不斷增加的大背景下，以前市政部門(mén)中的“綠化處”等“清水衙門(mén)”已逐漸成為商家眼中的“香餑餑”。因此，紀檢監察部門(mén)應對這些領(lǐng)域緊盯不放。

　　《法制日報》記者了解到，在此窩案中，陳某為江北區綠化工程處的“一把手”，羅某、鄭某也是本部門(mén)主要領(lǐng)導和骨干成員，他們在內則上下聯(lián)手，結成利益共同體，使內部監督機制失效；在外則與承接工程的商家結成“伙伴關(guān)系”，導致外部監督梗阻，促使腐敗滋生。

　　曾令健建議，要強化內外監督，不僅本單位紀檢監察部門(mén)要進(jìn)行監督，而且紀委、監察部門(mén)以及檢察機關(guān)的監督也應跟上。同時(shí)，還要把上述的部門(mén)監督和輿論監督、群眾監督結合在一起，用群眾“雪亮的眼睛”去發(fā)現腐敗的蹤跡。

　　“總的來(lái)說(shuō)，市政綠化腐敗是一種制度性、結構性的腐敗現象，主要原因在于體制內部失調�！币幻�有著(zhù)十多年反腐經(jīng)驗的檢察官說(shuō)。

　　重慶市江北區檢察院為此專(zhuān)門(mén)提出檢察建議，要求規范市政工程中的招投標行為，不給“潛規則”以機會(huì )，包括加大對業(yè)主單位主要領(lǐng)導、重要人員的監管，定期輪崗，對業(yè)務(wù)對象定期審查等。