核心提示：“城鄉等值不是說(shuō)城市任何鄉村人都一樣，而是讓城市更像城市，鄉村更像鄉村�！�

　　三到五年后的唐山鄉村會(huì )是什么樣子？

　　唐山人給我們描繪的愿景是，農村處處洋房別墅、村村柏油馬路，農民生活在新型社區、工作在產(chǎn)業(yè)園區、購物在連鎖店，看病能報銷(xiāo)、養老不用愁，過(guò)上和城里人一樣的美好幸福的生活。

　　這讓人期待的同時(shí)又容易讓人產(chǎn)生質(zhì)疑。別忘了，縱然是在很多發(fā)達國家，這樣的鄉村生活也尚未完全實(shí)現，更何況是在中國這個(gè)人口眾多的發(fā)展中國家？而唐山，目前734萬(wàn)人口中，即便是按照樂(lè )觀(guān)估計，尚有將近一半的人口在農村。

　　唐山的選擇是城鄉等值化改革。目標是實(shí)現城鄉居民人均購買(mǎi)力水平、公共服務(wù)水平、社會(huì )保障水平、生活便利程度、綜合素質(zhì)五個(gè)大體相等。為保證該目標的實(shí)現，確定了“五個(gè)載體”和“四項保障機制”，其背后牽涉到的是一系列體制、機制改革。

　　“在信息化的背景下，對城鄉的社會(huì )結構應該有一個(gè)顛覆性的思考。城鄉等值化應該是一個(gè)模式，只要做到鄉村的生活品質(zhì)跟城里相等就行了，沒(méi)必要全部到城里來(lái)”河北省委常委、唐山市委書(shū)記趙勇說(shuō)。

　　唐山城鄉等值化實(shí)驗

　　城鄉等值化的概念并非為唐山所獨創(chuàng )。

　　二戰以后，德國的巴伐利亞州出現大量的農民涌入城市，使城市建設擴容太快，對城市造成很大壓力。于是德國政府就在該州進(jìn)行包括土地整理、產(chǎn)業(yè)布局和區域功能劃分等方面的試驗，使農民能夠享受和城里一樣的生活待遇，這被理論界認為是最早的“城鄉等值化”實(shí)踐。

　　1988年，山東省政府和德國巴伐利亞州以及德國賽德?tīng)柣�金�?huì )共同把山東省青州市南張樓村確定為“中德土地整理與農村發(fā)展合作試驗區”。15年間，賽德?tīng)柣�金�?huì )向南張樓村的教育、土地整理以及基礎設施建設投入約450萬(wàn)人民幣，人均投入1125元(該村人口為4000人)。

　　試驗的結果引起了廣泛關(guān)注，并被國內理論界認為對解決中國“三農”問(wèn)題具有模式價(jià)值。以2005年該村的情況為例：當年該村人均純收入達6000元，比項目實(shí)施前大幅提高；截止當年該村興建了80多個(gè)企業(yè)；農民工作模式發(fā)生改變，農業(yè)生產(chǎn)成為副業(yè)，企業(yè)生產(chǎn)成為正式職業(yè)；成功地留住了人，項目實(shí)施前后該村居民基本無(wú)變化，穩定在4000人；生活基礎設施完全脫離了傳統農村氛圍，工作和生活在工業(yè)區、大田區、文教區、生活區等社區內，生活方式有明顯改善，并以文教中心、集貿中心能輻射周邊村莊，起到明顯的示范帶動(dòng)作用。

　　這一城鄉等值化的試驗結果亦進(jìn)入了唐山市委書(shū)記趙勇的視野。

　　“趙勇書(shū)記曾經(jīng)就統籌城鄉發(fā)展問(wèn)題做過(guò)一個(gè)博士論文，出過(guò)一本書(shū)，應該說(shuō)，在這個(gè)方面，趙勇書(shū)記還是有比較系統的認識，唐山正好是他的一片試驗田，可以將城鄉等值化這個(gè)概念貫徹到城鄉統籌的政策體系中去�！焙颖崩砉ご髮W(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院院長(cháng)劉家順告訴記者。

　　二戰以后，德國和法國首先提出“城鄉一體化”的問(wèn)題，曾用30年來(lái)推動(dòng)這一進(jìn)程。而現在有了因特網(wǎng)，城鄉關(guān)系發(fā)展不能再照搬德國、法國的那套理論。

　　2009年，趙勇先后訪(fǎng)問(wèn)了德國、法國，深切感受到，很多人用互聯(lián)網(wǎng)跟世界連在一起，在鄉村就可以過(guò)上現代化的生活，鄉村應該長(cháng)期保留，人們沒(méi)有必要到城里享受現代文明，可以住在山坡邊上，住在深山老林，這還可以節省耕地。

　　“現在有些同志對城鄉一體化提法有一些誤解，以為是要把農村都要搞成與城里一樣。實(shí)際上這不可能，也沒(méi)有必要，追求城鄉等值化應該是這項改革的內核�！壁w勇說(shuō)。

　　城鄉統籌政策新格局

　　唐山在其建設科學(xué)發(fā)展示范區的戰略規劃中，確定了“五大支柱”，即新型工業(yè)化、新型城鎮化、城鄉等值化、社會(huì )治理和諧化和黨的建設科學(xué)化。而城鄉等值化是科學(xué)發(fā)展示范區建設的“重點(diǎn)所在、難點(diǎn)所在、關(guān)鍵所在”。

　　“與其他幾大支柱相比，城鄉等值化無(wú)論是現實(shí)發(fā)展水平還是預期進(jìn)展，相對而言都可能是一塊‘短板’，唐山要建設科學(xué)發(fā)展示范區，首先要成為統籌城鄉發(fā)展的示范區”。趙勇說(shuō)。

　　而已有的發(fā)達國家經(jīng)驗表明，當經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展到特定階段，必須適時(shí)調整工農城鄉關(guān)系，改變過(guò)去過(guò)分強調城市和工業(yè)發(fā)展的策略，通過(guò)政策扶持形成城鄉協(xié)調發(fā)展格局。

　　2009年唐山市生產(chǎn)總值3781億，全部財政收入413.34億，城市居民人均可支配收入18053元，農民人均純收入7420元，人均生產(chǎn)總值50706元，如果按照年平均匯率折算，合7427美元。

　　“唐山市已經(jīng)步入了加快城鄉二元向城鄉一體化、等值化發(fā)展的歷史階段�！壁w勇說(shuō)。

　　作為河北省唯一的統籌城鄉發(fā)展市級試點(diǎn)單位，唐山向全市153萬(wàn)農戶(hù)逐一進(jìn)行了問(wèn)卷調查，最終得出的結論是，農民的真實(shí)愿望是追求生活品質(zhì)跟城里人大體相等，而不是追求形式。

　　于是，依據此次調查結果，唐山市提出了構建“154”城鄉統籌發(fā)展新格局�！�1”，就是一個(gè)目標，實(shí)現城鄉等值化，具體包括實(shí)現城鄉居民人均購買(mǎi)力水平、公共服務(wù)水平、社會(huì )保障水平、生活便利程度、綜合素質(zhì)五個(gè)大體相等；“5”，就是五個(gè)載體，即以工業(yè)化帶動(dòng)城鄉等值、以城鎮化拉動(dòng)城鄉等值、以產(chǎn)業(yè)化推動(dòng)城鄉等值、以市場(chǎng)化促動(dòng)城鄉等值、以信息化驅動(dòng)城鄉等值；“4”，就是四項保障機制，即建立健全公共財政保障機制、公共服務(wù)保障機制、公共管理保障機制、公共政策保障機制。

　　在具體的政策構建中，唐山市提出力爭要用三到五年的時(shí)間，基本實(shí)現平均每個(gè)農戶(hù)至少有一人從事非農就業(yè)的目標，同時(shí)抓住現有城區退二進(jìn)三和企業(yè)搬遷改造的機遇，加快城區工業(yè)企業(yè)向農村轉移，創(chuàng )造條件把生產(chǎn)基地和車(chē)間建到農村，引導城市資本進(jìn)入農村。

　　對農村最為敏感的土地問(wèn)題亦有涉及。唐山市提出大力發(fā)展農村要素市場(chǎng)，加快推進(jìn)農業(yè)用地使用權流轉，鼓勵支持農民以土地承包經(jīng)營(yíng)權入股方式，組建土地股份合作社，探索建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)，實(shí)行農村集體建設用地與國有建設土地“同地同價(jià)同權”等。

　　此外，為擴大公共財政的支農力度，明確提出確保各級財政對農業(yè)投入增長(cháng)幅度高于經(jīng)常性收入增長(cháng)幅度3個(gè)百分點(diǎn)以上，其中市本級財政高6個(gè)百分點(diǎn)以上。還建立了統籌城鄉發(fā)展基金，鼓勵企業(yè)捐贈，按照規定，企業(yè)捐贈不超過(guò)年度利潤12%的部分準予在所得稅前扣除。今年唐山市統籌城鄉發(fā)展基金規模將達到10億。

　　城鎮化與等值化不矛盾

　　唐山市在針對城鄉等值化發(fā)展的政策構建中，為加快農村人口到城鎮居住就業(yè)，決定實(shí)施“四擴”戰略。主城區擴張，把唐山主城區建成300萬(wàn)人的大城市，曹妃甸國際生態(tài)城從零開(kāi)始建成一座百萬(wàn)人口的國際示范城市；縣城擴容，每個(gè)縣城都要逐步發(fā)展成一座30萬(wàn)人的中等城市；中心鎮擴大，建成一批5-10萬(wàn)人的大城鎮；中心村擴村，把幾個(gè)村的人口、資源要素加以整合，集中聯(lián)建為中心村。

　　“力爭全市城市化率年均遞增兩個(gè)百分點(diǎn)，這樣城市化率在不久的將來(lái)就會(huì )超過(guò)80%”。趙勇在今年唐山市統籌城鄉發(fā)展試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì )議上表示。

　　每年遞增兩個(gè)百分點(diǎn)，這一城市化率速度幾乎是全國年均增長(cháng)速度的兩倍。而唐山市公布的2009年城市化率是53%，更多的實(shí)踐表明，由于受人口結構和傳統生活方式的影響，在我國很多地區，城市化率超過(guò)50%以后，每提高一個(gè)百分點(diǎn)所付出的成本越來(lái)越高。

　　“從理論上來(lái)講，城鄉等值化實(shí)際上和城市化是相反的關(guān)系，城市化是讓農村的人往城里跑，等值化的過(guò)程是不讓農村往城里跑，或者說(shuō)城市里的人也可以到農村去，實(shí)現人口在城市和農村的互動(dòng)�！眲⒓翼樃嬖V記者。

　　唐山市在其針對城鄉等值化的政策構建中，為什么將城鎮化作為五個(gè)載體之一呢？

　　“中國到目前還是以農業(yè)人口為主的國家，各種資源人均占有很不豐富，包括唐山在內，要實(shí)現發(fā)展，集約化是必然路徑，城鎮化在中國還有一個(gè)長(cháng)期的過(guò)程。城鎮化和等值化在唐山并不矛盾�！眲⒓翼樃嬖V記者。

　　不過(guò)，在劉家順看來(lái)，“城鎮化的節奏也很重要，不可能說(shuō)一方面農民從農村走出來(lái)，另一方面城里到處是貧民窟，那將是一個(gè)失敗的城市化”�！皩μ粕絹�(lái)講，目前階段推進(jìn)城鄉等值化的關(guān)鍵還是要很好的處理好投入和發(fā)展的關(guān)系”，無(wú)論哪個(gè)地區的城鄉統籌，“首先是發(fā)展，統籌的目的在于推進(jìn)城鄉共同發(fā)展，只有發(fā)展才能保障城鄉和諧。如果沒(méi)有發(fā)展，統籌也沒(méi)法做，不可能說(shuō)飯不吃了，把財力拿去給農村修路，這是不符合常理的”。

　　“城鄉等值不是說(shuō)城市人和鄉村人都一樣，那就不叫城鄉等值了，實(shí)際上是要追求城市更像城市，鄉村更像鄉村。否則就是城市不像城市，鄉村不像鄉村”。劉家順說(shuō)。