我國干旱半干旱地區地域遼闊，自然條件差，經(jīng)濟欠發(fā)達，但生態(tài)地位極為重要。長(cháng)期以來(lái)，這類(lèi)地區的綠化問(wèn)題既是我國國土綠化的重點(diǎn)，也是國土綠化的難點(diǎn)。2009年9月胡錦濤主席向全世界莊嚴承諾我國到2020年森林面積比2005年增加4000萬(wàn)公頃，森林蓄積量增加13億立方米的“雙增”目標后，干旱半干旱地區國土綠化更成為實(shí)現承諾的關(guān)鍵。我們必須提高認識，科學(xué)規劃，切實(shí)做好這項功在當代、利在千秋的偉大事業(yè)。

　　一、干旱半干旱地區國土綠化現狀

　　我國干旱半干旱地區是指年降水量在400毫米以下的地區，涉及西藏、新疆、甘肅、青海、寧夏、內蒙古、山西、陜西、河北大部和吉林、遼寧二省的西部，總面積約470.48萬(wàn)平方公里，約占我國國土面積的49%。這些地區的森林覆蓋率僅為5.64%，只有全國平均水平的27.7%，其中喬木覆蓋率更低，只有1.51%。但據考證，距今4000—5000年時(shí)期（農耕前時(shí)期），這個(gè)區域不乏森林茂密、水草豐腴之處，森林覆蓋率在20%左右。由于歷經(jīng)戰亂、人口快速增長(cháng)和農耕文化的擴展，再加上自然災害，森林植被遭到嚴重破壞，土地沙化、水土流失日益嚴重，生態(tài)環(huán)境不斷惡化。為了恢復這個(gè)地區的森林植被，恢復西北地區的秀美山川，多少代人付出了艱辛的努力。

　　新中國成立以來(lái)，黨和政府高度重視干旱半干旱地區的國土綠化，先后啟動(dòng)實(shí)施了防沙治沙、三北防護林體系建設等重點(diǎn)工程。進(jìn)入新世紀以來(lái)，干旱半干旱地區國土綠化進(jìn)展很快，取得了顯著(zhù)的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會(huì )效益。

　　一是人工造林面積約占全國的1/4，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善�！笆�五”期間人工造林面積674.73萬(wàn)公頃，占同期全國人工造林面積的24.50%；“十一五”前兩年完成造林任務(wù)207.71萬(wàn)公頃，占同期全國造林總任務(wù)的26.14%。內蒙古自治區是典型的干旱半干旱地區，境內有巴丹吉林等五大沙漠、毛烏素等四大沙地，以及陰山北麓大面積嚴重風(fēng)蝕沙化的土地，“十五”期間，全區共完成造林治沙446萬(wàn)公頃，沙化草原治理1005萬(wàn)公頃，昔日沙進(jìn)人退的地方變成了人工綠洲，為華北筑起了一道綠色屏障。

　　二是因地制宜地構建國土綠化模式，灌木林發(fā)展迅速。近10年來(lái)，干旱半干旱地區堅持適宜種樹(shù)的種樹(shù)，不適宜種樹(shù)的種草或灌木，灌草喬結合，人工林面積年均凈增率6.46%，是全國的2倍多。其中灌木林增加更快，年均凈增率達9.47%。陜西省延安市從1999年開(kāi)始實(shí)施退耕還林等工程，累計造林1390.22萬(wàn)畝，森林覆蓋率從18%提升至36.6%，其中灌木林占70%以上。

　　三是大力發(fā)展特色林果業(yè)，經(jīng)濟效益可觀(guān)。干旱半干旱地區日照充足、晝夜溫差大，大力發(fā)展特色林果業(yè)，可以實(shí)現生態(tài)和經(jīng)濟效益雙豐收。新疆維吾爾自治區林果種植面積突破1600萬(wàn)畝，果品總產(chǎn)量超過(guò)530萬(wàn)噸，總產(chǎn)值150億元，農民人均林果收入突破600元。陜西、甘肅等省的蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)已成為調整優(yōu)化農村產(chǎn)業(yè)結構、繁榮農村經(jīng)濟、促進(jìn)農民增收、興林富民的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　四是全民綠化意識提高，義務(wù)植樹(shù)運動(dòng)蓬勃開(kāi)展。干旱半干旱地區人民群眾建設綠色家園的愿望十分強烈。各級黨委、政府加強對國土綠化的領(lǐng)導，大力推進(jìn)全民義務(wù)植樹(shù)運動(dòng)，形成了“植綠、護綠、愛(ài)綠、興綠”的良好社會(huì )氛圍。近30年來(lái)，甘肅省有3.5億人次參加了義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，完成義務(wù)植樹(shù)20億株，年人均植樹(shù)5.5株，全民義務(wù)植樹(shù)盡責率達85.9%。

　　但是，干旱半干旱地區國土綠化仍存在著(zhù)一些值得重視和亟待解決的問(wèn)題：一是水資源不足且分配不均。在自然降水中，年降水量大大低于蒸發(fā)量，而且時(shí)空分布不均；在河流用水中，上下游水資源分配不合理，中上游浪費嚴重，下游斷流干涸；在地下水資源利用中，低洼地大量打井，地下水形成漏斗，相對高地生態(tài)用水越來(lái)越困難；在灌溉水資源分配中，農業(yè)用水漫灌浪費，生態(tài)用水沒(méi)有進(jìn)入分配盤(pán)子。二是缺乏抗旱節水樹(shù)種。人工林幾乎皆為單一樹(shù)種純林，缺乏物種多樣性，難以形成穩定的森林結構，林地生態(tài)系統比較脆弱，容易遭受各種蟲(chóng)害的侵襲。部分地區片面強調喬木種植，成活率低。三是推進(jìn)難度大。干旱半干旱地區大多處于黃土丘陵荒漠化、沙化、水土流失嚴重地區，立地條件差，植樹(shù)種草成活率低，綠化難度大。四是管護程度低。干旱、風(fēng)沙等自然災害危害大，灌溉條件差，補植補造和撫育措施跟不上，火災、病蟲(chóng)鼠害和人畜破壞嚴重。五是投入嚴重不足。中央政府對本區域內的造林綠化投入并非全額預算，地方財力十分有限，配套資金基本沒(méi)有。國家對重點(diǎn)林業(yè)工程人工造林的投入近兩年才增長(cháng)到200元/畝，與1000元/畝左右的實(shí)際成本差距較大。

　　二、干旱半干旱地區國土綠化的重大意義

　　事關(guān)我國生態(tài)安全。我國干旱半干旱地區約占國土總面積的一半，全國每年新增荒漠化土地面積的90%以上、水土流失面積的80%都在這個(gè)區域內。西部綠，則中國綠。干旱半干旱地區還是我國北方的重要生態(tài)屏障，對阻止風(fēng)沙、干旱等災害南侵具有特殊作用。

　　事關(guān)人民福祉。生態(tài)需求已與物質(zhì)需求、文化需求一并成為當今人們生活的基本需求。干旱半干旱地區的生態(tài)脆弱性嚴重影響人民生活的幸福指數，迫切需要加快國土綠化進(jìn)程，有效治理土地沙化和水土流失，建設美好的綠色家園。

　　事關(guān)民族團結。我國有50個(gè)少數民族和75%少數民族人口分布在干旱半干旱地區。干旱半干旱地區群眾常年受到風(fēng)沙和水土流失等生態(tài)災難的危害，其經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平與東部地區的差距不斷加大，嚴重影響民族平等與團結。

　　事關(guān)森林資源“雙增”目標的實(shí)現。受人口密集和建設用地的制約，我國東中部地區用于擴大森林的土地資源十分有限。干旱半干旱地區宜林地占全國的一半以上，要實(shí)現2020年森林資源“雙增”目標，必須大力開(kāi)展干旱半干旱地區的綠化造林。

　　事關(guān)我國的國際地位。我國85%的陸地邊境線(xiàn)位于干旱半干旱地區，毗鄰俄羅斯、蒙古、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、印度等多個(gè)國家。干旱半干旱地區國土綠化是國際生態(tài)安全合作的重要內容，是鞏固我國邊防安全的重要措施，也是顯示我國政治優(yōu)勢的重要窗口。

　　三、干旱半干旱地區國土綠化的總體布局

　　根據自然和社會(huì )經(jīng)濟條件，干旱半干旱地區國土綠化可以按照西北半干旱草原區、西北干旱荒漠區、青藏高原高寒區三個(gè)區域進(jìn)行總體布局，堅持“人工促進(jìn)與自然修復并舉，保護和利用結合”的原則，分類(lèi)指導，分區施策，力爭經(jīng)過(guò)10年的努力，綠化覆蓋率達到20%，重點(diǎn)生態(tài)區森林覆蓋率達到19%，生態(tài)惡化趨勢得到基本遏制。

　　西北半干旱草原區。加快四大沙地及陰山北麓覆沙帶地區的生態(tài)治理和庫布齊、烏蘭布和、騰格里沙漠邊緣地帶防沙固沙生態(tài)屏障建設，封山（沙）育林，加大退耕還林（草）力度，建立灌草喬相結合的防風(fēng)固沙體系。全面實(shí)行禁牧舍飼，綜合治理退化草原，恢復草原生態(tài)及生產(chǎn)功能。加快黃土丘陵區和高原山地水土保持和水源涵養林建設，重點(diǎn)營(yíng)造水土保持林和生態(tài)經(jīng)濟林，盡快形成完善的林草植被體系。

　　西北干旱荒漠區。積極保護和拯救現有天然荒漠植被和綠洲，大力封沙育林育草、退耕還林還草，擴大林草植被。在綠洲外圍建設以防風(fēng)固沙為目的的大型綜合防護林體系，綠洲內積極植樹(shù)種草，不斷擴大綠洲范圍。在沙漠、戈壁邊緣，實(shí)行封飛造結合、灌草喬結合、帶片網(wǎng)結合，建設防風(fēng)固沙鎖邊林帶。

　　青藏高原高寒區。加強天然植被保護，適當輔以治理措施，有效保護高寒高原典型生態(tài)系統。在河谷人口密集地區適當營(yíng)造防護林和薪炭林，防止植被退化，增強區域生態(tài)功能。

　　四、干旱半干旱地區國土綠化的主要對策

　　積極實(shí)施國家重點(diǎn)林業(yè)工程。繼續抓好三北防護林體系、京津風(fēng)沙源治理和退耕還林、天然林保護等國家重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程建設；加大黃土丘陵地區、土地荒漠化地區退耕還林力度；盡快啟動(dòng)實(shí)施綠洲地區、高原地區特色林果建設工程，為富民強林增添活力。

　　建立完善的資金保障機制。將干旱半干旱地區國土綠化作為一項民生工程和公益事業(yè)，加大中央財政對干旱半干旱地區轉移支付力度，對營(yíng)造國家重點(diǎn)生態(tài)林建議實(shí)行全額預算并納入國家生態(tài)補貼范圍。全面實(shí)施中央財政造林補貼制度，建立國家國土綠化差別化投入標準制度，改變營(yíng)造林投入全國“一刀切”的現狀。積極推進(jìn)集體林權制度改革，對國有荒山、荒沙、荒地進(jìn)行拍賣(mài)，在土地利用規劃中允許一定比例用于其他建設，鼓勵多種經(jīng)濟成分投資干旱半干旱地區國土綠化。

　　充分尊重農民意愿。充分考慮地方經(jīng)濟發(fā)展和農民增收致富的需要，大力發(fā)展具有區域特色和優(yōu)勢的林果業(yè)和木本油料，鼓勵采用鄉土樹(shù)種，營(yíng)造混交多層林，調動(dòng)社會(huì )各界投身造林綠化的積極性。建立一批特色林果業(yè)生產(chǎn)加工基地，有效轉移依附于退化土地的農牧民。

　　因地制宜選擇國土綠化模式。灌草喬結合，以灌草為主；封飛造結合，以封為主，最大程度提高國土綠化成效。在有灌溉條件的地區，加大喬木林營(yíng)造力度，建立防護林網(wǎng)絡(luò )。干旱半干旱地區造林綠化成效的評價(jià)除采用森林覆蓋率外，建議同時(shí)采用林木綠化覆蓋率指標，引導各地根據其自然條件開(kāi)展灌木造林和經(jīng)濟林培育。

　　加大對國土綠化節水灌溉的支持力度。在水資源利用規劃中建議實(shí)行國土綠化灌溉用水、生態(tài)用水與農業(yè)用水同等待遇，降低或豁免生態(tài)用水的水資源費。建議將國土綠化灌溉設施列入農村基礎設施建設范圍，大力加強國土綠化節水灌溉工程建設，將灌溉設施納入農機具補貼范圍。

　　加強國土綠化的科技創(chuàng )新。重點(diǎn)研究干旱半干旱地區植被重建的基礎理論，對不同地類(lèi)宜林性質(zhì)進(jìn)行分類(lèi)和評價(jià)。大力選育抗旱、抗鹽、抗病蟲(chóng)害的林木良種，積極推廣節水、保水、灌溉新技術(shù)。

　　建立領(lǐng)導干部國土綠化實(shí)績(jì)考核制。干旱半干旱地區是國土綠化最難啃的“硬骨頭”，必須切實(shí)加強領(lǐng)導，建立和完善考核體系與辦法，把國土綠化作為地方各級黨委、政府和主要負責人任期目標責任制和年度考核的重要內容。領(lǐng)導干部要牢固樹(shù)立“青山綠水是長(cháng)遠政績(jì)”的觀(guān)念，充分發(fā)揮“各級綠化委員會(huì )組織領(lǐng)導本地區國土綠化”的職能，譜寫(xiě)干旱半干旱地區國土綠化新篇章。

�。ㄗ髡撸喝珖�綠化委員會(huì )辦公室常務(wù)副秘書(shū)長(cháng)）