淺談基于GIS的審批紅線(xiàn)等規劃資源的數字管理與利用

    【摘要】在信息技術(shù)快速發(fā)展、計算機普遍應用于各個(gè)領(lǐng)域的今天，資源管理與利用的方式將會(huì )發(fā)生較大的改變。作為規劃管理部門(mén)，規劃資源的管理與利用是必須面對的問(wèn)題。本文以杭州市規劃局通過(guò)杭州市基礎空間地理信息系統管理與利用數字規劃資源為例，與大家共同探討數字規劃資源管理與利用的方式。

　　【關(guān)鍵詞】GIS   杭州市規劃局   規劃資源   探討   管理   利用

　　1.前言

　　隨著(zhù)科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展、信息技術(shù)的迅速普及、“數字地球”和“數字城市”的理念不斷深入人心并逐漸被人們所接受，地理信息系統（GIS）作為當今最新的科技手段之一在各個(gè)領(lǐng)域得到了廣泛的運用并進(jìn)入實(shí)用化階段，當然，在規劃部門(mén)也不例外。面對日益提高的城市化水平，對于多為圖形的規劃資源，傳統的以手工為主的資源管理與利用模式已經(jīng)越來(lái)越不能適應城市迅速發(fā)展的需要，實(shí)行規劃資源數字管理與利用勢在必行。GIS技術(shù)的廣泛應用為規劃部門(mén)實(shí)現這樣的目標提供了技術(shù)上的保障。

　　2.GIS技術(shù)的主要特點(diǎn)

　　地理信息系統（GIS－Geographical Information System）是由硬件、軟件、數據和應用四部分組成的一種對空間信息以數字形式進(jìn)行采集、編輯、處理、存儲、組織、模擬、分析和表示的機助系統,是計算機科學(xué)同地理學(xué)、測量學(xué)相結合的一個(gè)既反映數量特征又反映拓撲特征的地理信息數據庫。它具有以下主要的特點(diǎn)：①強大的圖形功能  它可以方便地對空間數據進(jìn)行編輯、顯示、查詢(xún)等操作，并展現各種地物之間復雜的時(shí)空關(guān)系。②獨特的空間分析  它可以對空間信息進(jìn)行各種復雜的空間運算，實(shí)現多元地理信息的迭加分析，以及圖形與屬性的雙向查詢(xún)。③空間數據和屬性數據的完美結合  GIS不但可以表現地物的空間信息，而且可以通過(guò)屬性的形式將一些有價(jià)值的非圖形信息與圖形進(jìn)行關(guān)聯(lián)，實(shí)現圖形與信息一體化。④多樣化的信息來(lái)源  GIS技術(shù)可以對來(lái)自遙感、測量、GPS、各種文檔等數據進(jìn)行相應的疊加，實(shí)現多元數據的優(yōu)化組合。⑤廣泛的應用領(lǐng)域  由于其能同時(shí)使用、綜合分析空間數據和屬性數據，因在對空間查詢(xún)、分析功能要求較高的領(lǐng)域得到了廣泛的應用，特別是城市規劃管理部門(mén)。

　　3.傳統的規劃資源管理模式

　　本文我們所提到的規劃資源主要包括總體規劃、分區規劃等規劃成果，以及審批紅線(xiàn)、規劃控制線(xiàn)等規劃部門(mén)特有的資源。在計算機廣泛應用之前絕大部分的規劃資源都是紙質(zhì)的或附屬于紙質(zhì)的，作為檔案存放于檔案管理部門(mén)。紙質(zhì)資源在利用的工程中存在一定的局限性，主要表現在：① 紙質(zhì)資源的不易檢索性：紙質(zhì)資源由于體積大，容量小，且數量多，在利用時(shí)，不易對其進(jìn)行檢索。② 紙質(zhì)資源的孤本性：正是這種原因決定了其較難實(shí)現信息共享，紙質(zhì)資源存儲形式單一，數量有限，不能同時(shí)為很多的用戶(hù)提供多種形式的利用。③ 紙質(zhì)資源利用中的不易保存性：這種因素的存在導致了在為用戶(hù)提供利用的過(guò)程中，易對紙質(zhì)資源造成不可避免的損傷與破壞。

　　4.基于GIS的數字管理的實(shí)現

　　由于紙質(zhì)規劃資源在管理與利用過(guò)程中存在許多不足，而GIS技術(shù)功能多樣化及強大的圖形處理功能為解決紙質(zhì)存在的不足提供了技術(shù)保障。要實(shí)現基于GIS的規劃資源的數字管理必須具備兩個(gè)最根本的條件：① 擁有數字形式的規劃資源;② 擁有使用方便的GIS系統。

　　4.1歷史規劃資源電子化的準備

　　歷史規劃資源一般都是紙質(zhì)的或附屬于紙質(zhì)的，因此我們要實(shí)現數字管理，必須先將紙質(zhì)規劃資源實(shí)現電子化。下面以杭州市規劃局歷年的規劃審批紅線(xiàn)實(shí)現電子化的過(guò)程為例，講述實(shí)現數字化的步驟。主要步驟如圖一所示。

　　4.1.1紙質(zhì)資源的掃描

　　杭州市規劃局歷年的規劃審批紅線(xiàn)一般都是經(jīng)辦人員在藍圖上直接用手工描繪出來(lái)的，因此我們可以通過(guò)掃描儀對附有規劃審批紅線(xiàn)的藍圖進(jìn)行掃描，為實(shí)現數據的電子化做好準備。

　　4.1.2掃描文件的糾正、配準以及圖形屏幕數字化

　　掃描結束后，我們通過(guò)Microstation作圖軟件提供的糾正、配準功能對掃描文件進(jìn)行糾正、配準，并按照我們自行編制的技術(shù)方案分層分色進(jìn)行屏幕數字化。

　　4.1.3數據的合并與輸出

　　由于數字化工作是分批、多個(gè)作業(yè)員參與進(jìn)行的，因此待完成所有的數字化工作后，我們通過(guò)MicroStation軟件自帶的功能對所有的數據進(jìn)行合并和接邊處理并進(jìn)行相應的檢查。由于目前杭州市規劃局采用的是ArcGIS平臺，因此我們必須將dgn格式的數據轉換成shapefile格式數據。但是直接從dgn格式到shp格式相對較為困難，因此我們通過(guò)MicroStation轉換成AutoCAD的公開(kāi)數據格式dxf格式，為下一步的數據轉換減少技術(shù)的難度。

　　4.1.4 數據轉換

　　生成dxf格式的數據后，我們利用自行編寫(xiě)的程序將數據轉換成shp格式的數據，同時(shí)將需要的非圖形信息寫(xiě)入相應的屬性表中。

　　4.1.5 數據入庫

　　杭州市規劃局通過(guò)已經(jīng)成功建成的杭州市基礎空間數據信息系統錄入到數據庫當中，為在各個(gè)客戶(hù)端的應用提供準備。

　　4.2現勢電子規劃資源數據的準備

　　隨著(zhù)杭州市基礎空間數據庫系統在杭州市規劃局成功建成并在全局系統得到廣泛的應用，目前規劃審批紅線(xiàn)的繪制主要是依托杭州市基礎空間數據庫系統強大的圖形編輯功能，直接在系統中完成繪制工作，數據直接存儲至數據庫當中，其他用戶(hù)可以在客戶(hù)端中實(shí)時(shí)瀏覽。

　　4.3規劃資源數據的庫存管理

　　目前杭州市規劃局的數字規劃資源是直接存儲在杭州市基礎空間數據庫當中，數據庫采用先進(jìn)的ORACLE+SDE技術(shù)進(jìn)行空間數據建庫與管理。

　　4.4規劃資源數據的利用

　　隨著(zhù)杭州市基礎空間數據信息系統在杭州市規劃局成功建成并投入使用，歷史規劃資源數字化工作逐步完成，系統對現勢數據直接編輯的功能逐步完善，數字規劃資源在杭州市規劃局各業(yè)務(wù)處室得到了廣泛的應用。從近一年的應用情況來(lái)看，其優(yōu)勢非常明顯，利用率大大增加，主要體現在：① 大大縮短了經(jīng)辦人資源利用檢索的時(shí)間  利用系統快速檢索的功能，經(jīng)辦人可以在較短時(shí)間內查詢(xún)到所需的規劃資料。② 多種類(lèi)型的規劃資源可以結合使用  規劃審批過(guò)程中經(jīng)辦人員可以根據需要對規劃審批紅線(xiàn)、儲備用地、控規地塊、規劃控制線(xiàn)等多種類(lèi)型的規劃資源交叉使用，這是紙質(zhì)資源無(wú)法滿(mǎn)足的。③ 多位經(jīng)辦人可以同時(shí)調閱同一項目的資料  由于基礎空間地理信息系統支持多個(gè)用戶(hù)同時(shí)調用數據，因此一個(gè)經(jīng)辦人在調閱系統中的規劃資源時(shí)并不影響其他人的使用，這樣就大大提高了規劃資源的利用率，避免了因資料不能及時(shí)調閱而影響審批工作的現象發(fā)生。

　　5.實(shí)現規劃資源數字管理的基本條件

　　基于GIS的規劃資源的數字管理與利用和傳統的管理與利用相比具有更多便利性和優(yōu)越性；但與此同時(shí)，它的實(shí)現也需要眾多其它條件的支持。這主要體現在以下幾個(gè)方面：① 要有高性能的硬件設備的支持  由于數字規劃資源是存儲與基礎空間數據庫當中，同時(shí)要接受多個(gè)用戶(hù)的調閱，因此它需要有高性能的服務(wù)器的支持。另外，又要數字規劃資源多為圖形數據，故在應用中要依托較高性能的PC機。② 要有強大的網(wǎng)絡(luò )支持  由于客戶(hù)端的應用與服務(wù)端的管理是相對分開(kāi)的，而且部分客戶(hù)端與服務(wù)端甚至相隔很遠，加之數據多為圖形數據，因此必須通過(guò)傳輸速度較快的網(wǎng)絡(luò )進(jìn)行數據實(shí)時(shí)傳輸才能提高應用效率。③ 要有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)支持  在應用過(guò)程中，它不僅需要城市規劃方面的知識，而且還要計算機、地理信息系統、測量等方面的專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識的支撐。④ 計算機技術(shù)的普及 數字規劃資源直接面對的是普通的經(jīng)辦人員，這就需要經(jīng)辦人員能掌握一定的計算機技術(shù)。

　　6.結束語(yǔ)

　　數字規劃資源是一種新興資源形式，其管理與利用的方式是值得探討的話(huà)題。地理信息系統（GIS）技術(shù)在各個(gè)領(lǐng)域的廣泛運用為數字規劃資源的管理與利用提供了一種解決方案。隨著(zhù)GIS技術(shù)的不斷完善，我們堅信，基于GIS的數字規劃資源管理與利用方式將被全國規劃管理部門(mén)所接受和采納。

　　【參考文獻】

　　1.吳沛林《基于GIS的石化企業(yè)生產(chǎn)資源數字化管理》  石油化工技術(shù)經(jīng)濟 2002年第1期