我國是農業(yè)大國，更是種植業(yè)大國，糧、棉、油、糖、果、菜、茶等作物面積和總產(chǎn)均居世界前列，種植業(yè)持續穩定發(fā)展為確保國家糧食安全和主要農產(chǎn)品有效供給做出了重要貢獻，其中植物保護功不可沒(méi)。

　　生物災害防控形勢嚴峻

　　我國生態(tài)條件復雜、耕作制度多樣，是有害生物多發(fā)、頻發(fā)、重發(fā)的國家。目前，我國農作物有害生物（病、蟲(chóng)、草、鼠）1700多種，其中害蟲(chóng)830多種、病害720多種、雜草60多種、鼠害20多種，可造成嚴重危害的100多種。我國重大有害生物年發(fā)生面積60~70億畝次，每年農作物有害生物防治60~80億畝次，挽回糧食損失6000~9000萬(wàn)噸、皮棉150~180萬(wàn)噸、油料250~270萬(wàn)噸。按聯(lián)合國糧農組織（FAO）自然損失率37%以上測算，若不采取防控措施，中國每年病蟲(chóng)危害損失糧食1500億公斤、油料68億公斤、棉花1.9億公斤、果品和蔬菜上千億公斤，潛在的經(jīng)濟損失達5000多億元。

　　進(jìn)入新世紀以來(lái)，受氣候變暖和耕作制度變化的影響，生物災害防控形勢十分嚴峻。亞洲飛蝗從我國西北方向侵入；水稻“兩遷害蟲(chóng)”稻縱卷葉螟和稻飛虱從西南方向侵入；病、蟲(chóng)、草還通過(guò)農產(chǎn)品貿易從我國海岸線(xiàn)侵入。生物災害損失日趨嚴重，目前我國生物災害造成的糧食損失達600多億元，局部地區損失已經(jīng)重于水災和旱災。

　　生物災害發(fā)生呈現新特點(diǎn)

　　農業(yè)生物災害呈加重態(tài)勢。從上世紀的年均發(fā)生面積30億畝次發(fā)展到近年來(lái)的60多億畝次。

　　一是暴發(fā)的頻率逐年提高。上世紀50年代以來(lái)暴發(fā)種類(lèi)是10種，現在是30種。

　　二是遷飛性種類(lèi)此起彼伏。農區飛蝗、草地螟、稻飛虱、稻縱卷葉螟近年來(lái)大發(fā)生。

　　三是流行性種類(lèi)連年猖獗。小麥條銹病2001~2005年連續5年暴發(fā)，年最高發(fā)生面積8400萬(wàn)畝次；水稻稻瘟病2004~2007年連續4年大發(fā)生，年最高發(fā)生面積8700萬(wàn)畝次。

　　四是區域性種類(lèi)突發(fā)成災。水稻條紋葉枯病年發(fā)生2000多萬(wàn)畝次、水稻螟蟲(chóng)發(fā)生3億多畝次；小麥吸漿蟲(chóng)死灰復燃，年發(fā)生3500多萬(wàn)畝次；2003~2006年鼠害年均發(fā)生5.5億畝次。

　　五是抗藥性種類(lèi)加重發(fā)生。500多種有害生物對常用農藥產(chǎn)生不同程度的抗性。稻褐飛虱對吡蟲(chóng)啉產(chǎn)生了中、高度抗性；小麥赤霉病菌在安徽等地有2%~7%的菌株對多菌靈產(chǎn)生了抗性；棉鈴蟲(chóng)對轉基因抗蟲(chóng)棉的抗性上升，存在潛在暴發(fā)風(fēng)險。

　　六是檢疫性種類(lèi)大肆侵入。從上世紀70年代開(kāi)始年遞增1~2種，近年新發(fā)現25種，僅2006年就新發(fā)現5種。據不完全統計，我國每年因檢疫性有害生物造成的損失1199億元。

　　現代植保理念變革的新要求

　　以前我們的植物保護方針是“預防為主，綜合防治”，但在生物災害這樣嚴峻的形勢下，我們必須革新植物保護觀(guān)念，樹(shù)立“公共植保、綠色植�！崩砟�。

　　強化“公共”性質(zhì)（公共植保）和“公共”管理，開(kāi)展“公共”服務(wù)，提供“公共”產(chǎn)品，著(zhù)力服務(wù)“四大安全”，即農業(yè)生產(chǎn)安全、農產(chǎn)品質(zhì)量安全、農業(yè)生態(tài)安全和農業(yè)貿易安全。

　　拓展“綠色”職能（綠色植保），滿(mǎn)足“綠色”消費，服務(wù)“綠色”農業(yè)，提供“綠色”產(chǎn)品，著(zhù)力服務(wù)資源節約型、環(huán)境友好型農業(yè)。

　　在這樣的理念下，現代植保理念有了新發(fā)展�！肮�共植�！焙汀熬G色植�！钡某醪叫纬墒�2006年3月31日在北京舉行的植保高層論壇上；2006年4月13日在湖北襄樊舉行的全國植保工作會(huì )議上正式提出；2007年6月14日在廣西南寧召開(kāi)的全國水稻重大病蟲(chóng)防控暨重大植物疫情阻截帶建設現場(chǎng)會(huì )上提出，要全面推進(jìn)“公共植�！焙汀熬G色植�！�。

　　“公共植保、綠色植�！钡男逻M(jìn)展

　　一是創(chuàng )新植保體系。我國新型植保體系構架是，縣級以上國家公共植保機構為主導、鄉鎮公共植保人員為紐帶，多元化專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織為基礎的“一主多元”的新型植保體系，即國家公共植保系統與多元化專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織系統的構架。

　　二是創(chuàng )新治理對策。對我國重大病蟲(chóng)治理進(jìn)行了革新。實(shí)施了飛蝗生物生態(tài)治理對策，累計改造蝗蟲(chóng)孳生地220多萬(wàn)畝，年生物防治面積50多萬(wàn)畝。實(shí)施了水稻兩遷害蟲(chóng)分區治理對策，提高了防效、減少了蟲(chóng)源遷出和當地為害。以越夏區治理為基礎，以越冬區控制為關(guān)鍵，以流行區預防為重點(diǎn)，實(shí)施了小麥銹病源頭治理對策。制訂了植物疫情非疫區治理對策，國家正在加大投入加強三大植物疫情阻截帶建設。

　　三是創(chuàng )新技術(shù)模式。以綠色農產(chǎn)品生產(chǎn)基地為依托，按照目標產(chǎn)品的生產(chǎn)標準，制定農藥、化肥等農資產(chǎn)品的使用技術(shù)規范。以靶標為主線(xiàn)的綠色防控模式，在黑龍江省整體推進(jìn)殺蟲(chóng)燈＋赤眼蜂+白僵菌控制玉米螟，使1000多萬(wàn)畝農田不用或者少使用農藥。以產(chǎn)品為主線(xiàn)的綠色防控模式，如水稻上采用佳多頻振殺蟲(chóng)燈＋鴨／魚(yú)等技術(shù)，在16省區應用；玉米上采用燈＋赤眼蜂/白僵菌，在4省區應用；蔬菜上采用燈＋色板/紫外線(xiàn)，在18省區應用；果樹(shù)上采用燈＋性誘劑/色板，在16省區應用，既節本又增效。以產(chǎn)品為主線(xiàn)的綠色防控模式，如寧波紐康公司以昆蟲(chóng)性誘劑組裝的綠色防控模式：水稻上采用性誘＋天敵、性誘＋生物農藥等，節本增效220～300元/公頃/年、減少施藥1～2次；蔬菜上用性誘＋色板、性誘＋微生物農藥等，節約成本75～225元/公頃/年，減少施藥50%以上。

　　四是創(chuàng )新服務(wù)方法。由全國農業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心牽頭與全國600多個(gè)點(diǎn)聯(lián)網(wǎng)，采用網(wǎng)絡(luò )化傳輸、自動(dòng)化處理、可視化發(fā)布、智能化管理，實(shí)現了數字化預警。農民田間學(xué)校為模式的參與式培訓，18個(gè)省市區在水稻、棉花、園藝作物上開(kāi)展。對農業(yè)生產(chǎn)資料采用連鎖經(jīng)營(yíng)的方式進(jìn)行銷(xiāo)售，主要在農業(yè)主產(chǎn)區建立連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，就近送貨上門(mén)，或技物結合服務(wù)到田間地頭。以植保協(xié)會(huì )、植保專(zhuān)業(yè)合作社、股份公司等模式開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化防控，截至2008年，我國有專(zhuān)業(yè)化防治組織20多萬(wàn)個(gè)，全國平均專(zhuān)業(yè)化防治面積達到10%以上。

　　五是創(chuàng )新工作機制。建立了政府主導機制，實(shí)行屬地管理，各負其責，各盡其職。成功探索聯(lián)防聯(lián)控機制，如中國與哈薩克斯坦就蝗蟲(chóng)問(wèn)題組成聯(lián)防聯(lián)控機制，中國與越南就水稻“兩遷”害蟲(chóng)建立聯(lián)防聯(lián)控機制；青、藏、川就西藏飛蝗進(jìn)行聯(lián)防聯(lián)控等。督導檢查機制：從農業(yè)部開(kāi)始逐級開(kāi)展檢查，分片包干，責任到人，查病情蟲(chóng)情、用藥狀況、農藥情況、防治組織、防控目標等。投入保障機制：中央財政2003~2008年補貼10多億元，涉及水稻、小麥、蝗蟲(chóng)、鼠害。地方財政補貼應急防控與疫情撲滅。

　　“公共植保、綠色植�！钡闹饕�成效

　　一是提高了植保技術(shù)到位率。測報準確率不斷提高，主要作物重大病蟲(chóng)長(cháng)期預報準確率92%以上、中短期預報準確率98%以上，糧食作物重大病蟲(chóng)發(fā)生程度預報準確率100%。技術(shù)普及率不斷提高，近5年累計建立國家病蟲(chóng)綜防示范區950多個(gè)，帶動(dòng)各地建立示范點(diǎn)2000多個(gè)，示范區面積600多萬(wàn)畝次，輻射帶動(dòng)1億畝次。技術(shù)入戶(hù)率不斷提高，通過(guò)電視信息入戶(hù)，全國28個(gè)�。▍^、市）和1350縣（市、區、旗）植保機構開(kāi)展了電視預報,覆蓋3億觀(guān)眾。近5年來(lái)累計培訓農民IPM和安全用藥技術(shù)3700萬(wàn)人次。

　　二是確保了糧食生產(chǎn)安全。挽回糧食損失不斷增加，年防治面積從2000年的30.24億畝次增加到2006年的40.89億畝次；年挽回損失從2000年的844億斤增加到2006年的1250億斤，2000~2006年累計挽回損失6784億斤。

　　三是促進(jìn)了農產(chǎn)品質(zhì)量安全。推行高毒農藥替代，高毒農藥使用率不斷降低，2000年前高毒農藥使用量35％左右，2006年后高毒農藥使用量為10％左右。農產(chǎn)品農殘不斷降低，據農業(yè)部監測，2005年37個(gè)城市蔬菜農殘合格率為94.2％；2006年監測，37個(gè)城市蔬菜農殘合格率為94.7%；2007年37個(gè)城市蔬菜生產(chǎn)合格率為96.7%。

　　四是促進(jìn)了農業(yè)生態(tài)安全。條銹病菌源地生境改善，2002年啟動(dòng)條銹病源頭治理計劃，目前條銹病菌源地生物多樣性提高,病害流行強度降低。農藥面源污染降低，綠色植保面積近5年累計示范600多萬(wàn)畝次，輻射1億多畝次，減少用藥0.6萬(wàn)噸,相當于減少農藥面源污染6~7億畝次，產(chǎn)生環(huán)境效益6億美元。

　　五是促進(jìn)了農業(yè)貿易安全。經(jīng)過(guò)努力，蘋(píng)果、梨獲南非市場(chǎng)檢疫準入、蘋(píng)果輸美市場(chǎng)檢疫準入談判取得進(jìn)展等，蘋(píng)果、梨進(jìn)入歐美市場(chǎng)，農產(chǎn)品貿易穩步上升。及時(shí)發(fā)現并封鎖除治對梨出口有重大影響的梨枯枝病，及時(shí)限制從日本、韓國等引進(jìn)葫蘆科作物種苗，及時(shí)限制從德國引進(jìn)杜鵑銷(xiāo)毀感染櫟樹(shù)猝死病的苗木，及時(shí)攔截蘋(píng)果蠹蛾、柑橘潰瘍病、馬鈴薯甲蟲(chóng)等人為擴散。

　　大力推進(jìn)“公共植保、綠色植�！钡膶Σ叽胧�

　　由于“公共植保、綠色植�！笔切律�事物，目前存在有五大問(wèn)題。一是認識不夠到位。上層熱下層涼，會(huì )上熱會(huì )下涼。二是改革不夠到位。主要表現在管理體制不順暢、運行機制不靈活、推廣方法不適應、人員隊伍不穩定。三是建設不夠到位。體系建設不完善，基礎設施不配套，工作手段不完備。比如監控網(wǎng)點(diǎn)不全面，全國100多種病蟲(chóng)發(fā)生危害，但我們的監測對象才23個(gè)。四是支撐不夠到位�；�礎研究、核心技術(shù)、過(guò)硬產(chǎn)品與集成創(chuàng )新都不夠多。五是保障不夠到位。養兵的錢(qián)不足（全額撥款僅為50%），打仗的錢(qián)更少（每畝病蟲(chóng)監測投入0.2元/年，僅為世界平均水平的1/3），尚無(wú)國家層面的植物保護法。

　　因此，我們要深化思想認識，推進(jìn)改革創(chuàng )新，加快建設步伐，提高支撐能力，強化保障措施。充分發(fā)揮示范的輻射作用，典型的帶動(dòng)作用，輿論的引導作用，努力營(yíng)造全社會(huì )普遍了解、深刻認識、大力支持、合力推進(jìn)“公共植保、綠色植�！钡牧己梅諊�。認真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì )，以及農業(yè)部關(guān)于加強基層農技推廣體系改革與建設的精神，積極推進(jìn)植保體系機制與方式方法創(chuàng )新。按照“公共植保、綠色植�！钡睦砟�，盡快制（修）訂有關(guān)植保方面的法規與法則，以及相關(guān)技術(shù)標準與規程。經(jīng)過(guò)3~5年的努力，建成以縣級以上國家公共植保機構為主導，鄉鎮公共植保人員為紐帶，多元化專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織為基礎的新型植保體系。

　　采取“上下連動(dòng)、分級負責，中央主投、地方配套，中央養事、地方養人”的原則，保障“四費”（人員和公用經(jīng)費、條件和手段建設經(jīng)費、隊伍建設經(jīng)費、推廣項目經(jīng)費），形成“覆蓋全國、運轉高效、反應迅速、功能齊全、防控有力”現代的植保運行體系，實(shí)現農作物有害生物監測預警數字化、防控專(zhuān)業(yè)化和疫情控制區域化，顯著(zhù)提高我國農作物有害生物的防控能力。