我國是農作物生產(chǎn)大國，同時(shí)也是病蟲(chóng)災害多發(fā)國家，常見(jiàn)農作物病蟲(chóng)害種類(lèi)有1600多種，這些病蟲(chóng)害的頻繁發(fā)生，對農作物生長(cháng)造成的不利影響日益突出。特別是蝗蟲(chóng)、稻飛虱、稻縱卷葉螟、小麥條銹病等遷飛性、流行性重大病蟲(chóng)的呈加重發(fā)生態(tài)勢，嚴重威脅糧食穩定發(fā)展。受異常氣候和農業(yè)生態(tài)環(huán)境變化等因素的影響，今后農作物病蟲(chóng)害的發(fā)生形勢將更加嚴峻。需要系統總結近年來(lái)我國植保工作取得的新進(jìn)展，深刻分析今后植保工作面臨新形勢，提出“十二五”期間的植保任務(wù)和應對措施。

　　植保公共服務(wù)體系得到強化，為農業(yè)穩定發(fā)展、糧食連續增產(chǎn)作出了重大貢獻

　　各級政府和農業(yè)部門(mén)始終堅持“預防為主、綜合防治”的植保方針，牢固樹(shù)立“公共植保、綠色植�！眱蓚�(gè)理念，不斷完善政府主導、屬地管理、聯(lián)防聯(lián)控三大機制，堅決打贏(yíng)區域性重大病蟲(chóng)殲滅戰、局部性重大病蟲(chóng)突擊戰和重大疫情阻截戰“三大戰役”，實(shí)現了飛蝗不起飛、土蝗不擴散，小麥條銹病、水稻“兩遷”害蟲(chóng)等重大病蟲(chóng)害不暴發(fā)成災，蘋(píng)果蠹蛾、稻水象甲等重大疫情不蔓延危害的防控目標，總體損失基本控制在5%以?xún)�，為農業(yè)生產(chǎn)穩定發(fā)展、糧食連續六年增產(chǎn)作出了重大貢獻。在工作推進(jìn)上，重點(diǎn)取得了以下四個(gè)方面的進(jìn)展：

　　一是初步確立了政府主導的公共植保體制。公共植保理念得到了認真落實(shí)，全國已有24個(gè)省、281個(gè)地市、1622個(gè)縣成立了政府主管領(lǐng)導掛帥的病蟲(chóng)防控指揮機構，病蟲(chóng)防控工作已由部門(mén)行為上升為政府行為。在公共植保理念引領(lǐng)下，河北、江西等6省出臺了地方性植物保護法規，依法確定了植保公共職能。有10個(gè)省區市的省級植保機構實(shí)現了參照公務(wù)員管理，全國90%以上的植保機構成為全額撥款事業(yè)單位，江西、浙江兩個(gè)省成立了植物保護局，一些地、市、縣農業(yè)部門(mén)也相繼成立了植物保護局，有效穩定了全國植保隊伍。

　　二是建立完善了屬地管理、聯(lián)防聯(lián)控的工作協(xié)調機制。按照“政府主導、屬地管理、聯(lián)防聯(lián)控”要求，逐步形成縱向分級負責、橫向聯(lián)合協(xié)作的病蟲(chóng)防控工作機制。針對蝗蟲(chóng)、稻飛虱、稻縱卷葉螟、草地螟、條銹病等跨區域遷飛性、暴發(fā)性、流行性病蟲(chóng)害的特點(diǎn)和防控要求，成立了川藏青西藏飛蝗、北京周邊地區蝗蟲(chóng)、草地螟等病蟲(chóng)防控協(xié)調機構，開(kāi)展了信息共享、技術(shù)協(xié)作、配合密切、責任明確的區域聯(lián)防聯(lián)控行動(dòng)。針對局部地區突發(fā)性病蟲(chóng)害，各省區市都建立和完善了應急防治預案、物資儲備、隊伍組建、快速反應相互配套的應急防控機制。針對蘋(píng)果蠹蛾、紅火蟻等重大植物疫情，建立了區域疫情阻截協(xié)作組，有效控制了病蟲(chóng)的危害和疫情的擴散。

　　三是積極探索了專(zhuān)業(yè)化統防統治的組織方式。據統計，目前全國有各種防治組織18萬(wàn)個(gè)，工商民政部門(mén)正式注冊的有1萬(wàn)多個(gè)，從業(yè)人員24萬(wàn)人，小麥、水稻重大病蟲(chóng)害統防統治比例分別達到10%和18%。專(zhuān)業(yè)化統防統治的積極推進(jìn)，為實(shí)行分類(lèi)指導、分區治理，切實(shí)打好“區域性重大病蟲(chóng)殲滅戰、局部性重大病蟲(chóng)突擊戰和重大疫情阻截戰”三大戰役發(fā)揮了重要作用。在病蟲(chóng)預測預報方面，利用中央電視臺實(shí)時(shí)發(fā)布全國重大病蟲(chóng)害的趨勢預報，1500多個(gè)縣、市普及了電視預報，達到農業(yè)縣的60%以上。

　　四是基本構建了網(wǎng)絡(luò )化的病蟲(chóng)害監測與控制體系。新世紀以來(lái)，國家累計投資了45億元，投資建設了1000多個(gè)病蟲(chóng)預警與控制區域站，初步形成了中央、省、地、縣四級病蟲(chóng)害監測與防控體系，顯著(zhù)改善了病蟲(chóng)監測預警、疫情阻截、應急防控的條件，建立了水稻、小麥數字化監測預警平臺，實(shí)現了植物檢疫審批的網(wǎng)絡(luò )化管理，全面提升了我國病蟲(chóng)害監測預警能力、植物疫情監管阻截能力和重大病蟲(chóng)防控能力。植保工作水平有明顯提高，全國病蟲(chóng)監測對象種類(lèi)由15種增加到26種，中長(cháng)期預報準確率提高5-10個(gè)百分點(diǎn)，水稻病蟲(chóng)和重大病蟲(chóng)周報已基本實(shí)現數字化，重大病蟲(chóng)防控處置率普遍達到90%以上，在19個(gè)省區設置3000個(gè)疫情監測點(diǎn)，基本形成了東北沿邊、西北沿邊和東南沿海三大植物疫情阻截帶，大大提高了重大病蟲(chóng)監測時(shí)效性與防控效果。

　　通過(guò)多年的實(shí)踐探索和廣大植保工作者的共同努力，在植保工作的方針和理念上進(jìn)一步形成了廣泛共識，植保工作的思路進(jìn)一步清晰，植保工作的任務(wù)和責任進(jìn)一步明確，植保工作的作用和成效進(jìn)一步凸顯。

　　緊緊圍繞確保農業(yè)生產(chǎn)安全、農產(chǎn)品質(zhì)量安全和農業(yè)產(chǎn)業(yè)安全，實(shí)現防控重點(diǎn)、防控策略和防控方式三大轉變

　　植物保護是一項重要的防災減災措施，與生物、自然、社會(huì )、經(jīng)濟等多種因素密切相關(guān)，全球氣候異常多變、糧食安全形勢嚴峻、國際農產(chǎn)品市場(chǎng)競爭日趨激烈、公眾對農產(chǎn)品質(zhì)量安全要求普遍提高，對植保工作提出了新挑戰。

　　氣候條件和農業(yè)耕作方式變化，病蟲(chóng)發(fā)生規律更加復雜，植保工作面臨新課題。全球氣候異常越來(lái)越突出，極端災害性天氣發(fā)生幾率增加，導致病蟲(chóng)害發(fā)生更加嚴重和復雜。小麥條銹病菌源區向高海拔地區發(fā)展，飛蝗孳生區向高緯度蔓延，發(fā)生面積呈擴大趨勢；稻瘟病、小麥赤霉病呈加重流行態(tài)勢，水稻稻飛虱、稻縱卷葉螟和草地螟蟲(chóng)源基地及其遷飛路徑發(fā)生新的變化；隨著(zhù)農業(yè)耕作栽培方式的改變，稻曲病、黑條矮縮病、地下害蟲(chóng)和雜草稻等次要病蟲(chóng)草害上升為主要病蟲(chóng)草害；跨區機收也加速了小麥吸漿蟲(chóng)、孢囊線(xiàn)蟲(chóng)、節節麥的傳播蔓延。這些新情況和新問(wèn)題，致使監測防控任務(wù)更加艱巨。

　　人們生活水平提高和社會(huì )消費理念變化，對食品安全關(guān)注度普遍提高，防控對策需要作出新調整。近年來(lái)，食品安全的問(wèn)題越來(lái)越突出，農產(chǎn)品質(zhì)量安全的隱患也不容忽視。最近海南的“問(wèn)題豇豆”引起了廣泛關(guān)注，暴露出農藥監管、安全用藥、質(zhì)量控制等諸多問(wèn)題。與此同時(shí)，國際農產(chǎn)品競爭日趨激烈，貿易保護主義抬頭，一些國家以農殘超標為由，提高農產(chǎn)品準入門(mén)檻，加大了我國農產(chǎn)品出口難度。這些消費需求和貿易門(mén)檻的不斷提高，要求病蟲(chóng)害防控對策更加綠色和環(huán)保，不僅要求植保工作要控害保產(chǎn)，更要把保障農產(chǎn)品質(zhì)量安全放在突出位置。

　　耕地資源減少和自然災害頻發(fā)，糧食持續增產(chǎn)的壓力加大，給植保工作賦予新任務(wù)。隨著(zhù)一些超高產(chǎn)品種的推廣、高復種指數、高密度種植以及大肥大水措施的推行，農作物病蟲(chóng)嚴重發(fā)生的風(fēng)險越來(lái)越高，有效防控的難度越來(lái)越大。在自然災害多發(fā)和單產(chǎn)提高難度加大的情況下，通過(guò)強化植保措施、實(shí)現“蟲(chóng)口奪糧”促豐收的任務(wù)會(huì )更加繁重。

　　國內外農產(chǎn)品市場(chǎng)進(jìn)一步融合，植物疫情傳入擴散風(fēng)險加大，檢疫監管面臨新壓力。隨著(zhù)農產(chǎn)品貿易量的增加，外來(lái)植物疫情的傳入呈顯著(zhù)上升趨勢。據普查，近10年來(lái)我國發(fā)現外來(lái)新病蟲(chóng)多達20種，是前30年的兩倍，其中紅火蟻、扶桑棉粉蚧等已威脅我國農業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)安全，許多疫情直接影響我國農產(chǎn)品的出口。隨著(zhù)今后國際、國內農產(chǎn)品貿易的進(jìn)一步增長(cháng)和旅游業(yè)的快速發(fā)展，國內外植物疫情傳入、擴散風(fēng)險進(jìn)一步加大。

　　農業(yè)生產(chǎn)和農民就業(yè)方式深刻變化，農村社會(huì )化服務(wù)的需求迅速增加，植保服務(wù)方式面臨新要求。農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整和農村土地流轉政策的推行，促進(jìn)了農業(yè)的集約化和規�；�經(jīng)營(yíng)，并涌現出大批種田大戶(hù)，使原來(lái)一家一戶(hù)分散的病蟲(chóng)害防治趨向于有組織化的防治方式。同時(shí)，大批青壯年農民外出務(wù)工，留守農民多數農業(yè)生產(chǎn)能力較弱，加之病蟲(chóng)害防控的技術(shù)性很強，要求提供植保社會(huì )化服務(wù)的需求逐年增加。特別是農產(chǎn)品農藥殘留隱患突出的地方，改變傳統分散的病蟲(chóng)害防治方式日益緊迫，創(chuàng )新植保服務(wù)方式勢在必行。

　　各種新情況和新挑戰，對植保工作提出了更高的要求，必須認清形勢，把握趨勢，努力開(kāi)創(chuàng )植保工作的新局面。當前和今后植保工作的總體思路是：繼續堅持“預防為主、綜合防治”的工作方針，強化公共植保職能，大力推行綠色植保，大力推行專(zhuān)業(yè)化統防統治，進(jìn)一步完善“政府主導、屬地管理、聯(lián)防聯(lián)控”的長(cháng)效機制，健全植保服務(wù)體系，推進(jìn)植保法制化管理、數字化預警、無(wú)害化防控、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)�？傮w目標是，確保重大疫情不蔓延危害，重大病蟲(chóng)害不暴發(fā)成災，安全用藥水平顯著(zhù)提升，農藥使用量逐步降低，糧食作物病蟲(chóng)危害損失率控制在5%以?xún)�。重點(diǎn)任務(wù)是，切實(shí)保障農業(yè)生產(chǎn)安全，農產(chǎn)品質(zhì)量安全和農業(yè)產(chǎn)業(yè)安全。

　　為了實(shí)現上述目標和任務(wù)，今后植保工作必須努力實(shí)現“三大轉變”：一是防控重點(diǎn)要由糧食作物向統籌抓好糧食作物和經(jīng)濟作物轉變，特別是要注重蔬菜、水果、茶葉等園藝作物病蟲(chóng)害的防控工作；二是防控策略要由主要依賴(lài)化學(xué)防治向綜合防治和綠色防控轉變，特別是要注重生物防治和物理防治等非化學(xué)措施的應用；三是防控方式要由分散防治方式向專(zhuān)業(yè)化統防統治轉變，特別是要注重提升防治工作的組織化程度和科學(xué)化水平。

　　全面提升我國植保綜合能力

　　面對當前及今后一段時(shí)期植保工作面臨的繁重任務(wù)，各級農業(yè)植保部門(mén)要統籌兼顧，突出重點(diǎn)，著(zhù)力推進(jìn)以下五項工作：

　　一是大力推進(jìn)病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統防統治。2010年，農業(yè)部決定實(shí)施專(zhuān)業(yè)化統防統治“百千萬(wàn)”行動(dòng)，在全國范圍內重點(diǎn)建設100個(gè)示范縣，抓好1000個(gè)示范區，扶持1萬(wàn)個(gè)示范組織，力爭通過(guò)若干年的努力，實(shí)現主要作物、重點(diǎn)地區、重大病蟲(chóng)統防統治全覆蓋。為促進(jìn)專(zhuān)業(yè)化統防統治持續健康發(fā)展，必須科學(xué)規劃，分類(lèi)指導，規范管理，大力推進(jìn)。按照“政府支持、市場(chǎng)運作、農民自愿、循序漸進(jìn)”的原則，加大行政推動(dòng)力度，把專(zhuān)業(yè)化防治擺在植保工作更加突出的位置，真正抓出亮點(diǎn)、抓出典型、抓出實(shí)效。要充分整合資源，多渠道爭取資金，加大扶持力度。從今年開(kāi)始，農業(yè)部將整合病蟲(chóng)害防控補貼、農機購置補貼、陽(yáng)光工程培訓等項目資金，重點(diǎn)對防治藥劑、機具購置、技術(shù)培訓等給予資金補助。按照“服務(wù)人員持證上崗、服務(wù)方式合同承包、服務(wù)內容檔案記錄、服務(wù)質(zhì)量全程監控”的要求，積極引導專(zhuān)業(yè)化防治組織向規范化方向發(fā)展，鼓勵專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平。積極為專(zhuān)業(yè)化防治組織免費提供病蟲(chóng)發(fā)生、農藥及藥械市場(chǎng)等信息服務(wù)，對專(zhuān)業(yè)化防治組織隊伍建設、藥劑使用、機械保養、安全用藥、綜合防控等方面提供全方位指導。力爭經(jīng)過(guò)幾年的努力，培育一批拉得出、用得上、打得贏(yíng)的專(zhuān)業(yè)化防治隊伍，使之成為病蟲(chóng)防控的主導力量。

　　二是大力推進(jìn)病蟲(chóng)害綠色防控。為滿(mǎn)足綠色消費，服務(wù)綠色農業(yè)，促進(jìn)綠色農產(chǎn)品生產(chǎn)，各地要在園藝作物上大力推進(jìn)病蟲(chóng)害綠色防控措施。重點(diǎn)在大中城市蔬菜基地和農產(chǎn)品出口基地，特別是園藝作物標準園和海南冬菜基地建立綠色防控示范區，每個(gè)示范區面積要在千畝以上，著(zhù)力改善示范區生態(tài)環(huán)境條件，通過(guò)配置殺蟲(chóng)燈、防蟲(chóng)網(wǎng)、誘蟲(chóng)器等防控設施，降低病蟲(chóng)害的發(fā)生幾率和蟲(chóng)口密度，通過(guò)綠色防控技術(shù)的展示和發(fā)展方式的探索，樹(shù)立樣板典型，以點(diǎn)帶面，加以推廣。要充分利用國際、國內相關(guān)培訓項目，引進(jìn)農民田間學(xué)校參與式培訓方法，培訓一批植保干部、種植大戶(hù)和農民帶頭人，讓更多的人掌握病蟲(chóng)害綜合防治的基本知識，提高綠色防控技術(shù)的普及率。要通過(guò)農科教結合，加強對園藝作物病蟲(chóng)害發(fā)生規律和防控配套技術(shù)的研究，推薦和篩選高效、低毒、低殘留農藥，分區域、分作物集成完善綠色防控技術(shù)模式，加大生物防治、物理防治和安全用藥等技術(shù)的推廣力度，逐步使綠色防控成為提高農藥減量控害效果的主導技術(shù)。

　　三是加強重大疫情監控阻截。要加強植物檢疫監管，重點(diǎn)強化華南、西北、西南等種子繁育基地的產(chǎn)地檢疫和調運檢疫，嚴格執行國外和境外引種審批制度，防范疫情的入侵和傳播。對違規銷(xiāo)售帶有疫情種子的經(jīng)營(yíng)企業(yè)，要及時(shí)通報和限期整改，情節嚴重的要會(huì )同種子管理部門(mén)吊銷(xiāo)種子生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)許可證。要切實(shí)加大蘋(píng)果蠹蛾、馬鈴薯甲蟲(chóng)、柑橘黃龍病等重大疫情的防控阻截力度。對新發(fā)現的香蕉穿孔線(xiàn)蟲(chóng)、扶桑綿粉蚧等疫情，要限期鏟除，盡快消除對貿易的不良影響。今年農業(yè)部發(fā)布了《農業(yè)植物疫情報告與發(fā)布管理辦法》，各級農業(yè)行政主管部門(mén)和植保植檢機構要認真貫徹落實(shí)，嚴格植物疫情報告與發(fā)布管理，對重大疫情出現瞞報、遲報和誤報的，將追究相關(guān)責任人的責任。

　　四是加強農藥監管與安全使用指導。要充分利用電視廣播、手機短信等途徑宣傳農藥管理法規、農藥安全使用知識；編印農民看得懂、學(xué)得會(huì )、記得住的安全用藥宣傳圖冊，提高農民安全用藥自覺(jué)性；要搞好新農藥的試驗示范，因地制宜組織制定一批農藥推薦目錄；要采取多種形式，加強農民安全用藥技能培訓，動(dòng)員農業(yè)科技人員深入到田間地頭，指導農民正確識別病蟲(chóng)害、合理選用農藥，提高農民安全用藥水平。

　　五是加強植保綜合能力建設。要加強病蟲(chóng)害發(fā)生規律的研究。充分利用行業(yè)科技研究項目，強化農科教協(xié)作，全面開(kāi)展病蟲(chóng)害普查，盡快摸清水稻黑條矮縮病、番茄曲葉病毒病等新發(fā)生和新上升病蟲(chóng)的發(fā)生規律，研究提出預測預報、綜合防治等防災減災措施。要加大植�；�礎設施建設力度。充分利用新一輪植保工程規劃和新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規劃，進(jìn)一步加大對植�；�礎設施的投資力度。力爭通過(guò)幾年努力，使我國病蟲(chóng)害監測預警能力、應急防控能力、疫情阻截能力和技術(shù)支撐能力有新的提高。要加快植保法律法規的制修訂工作進(jìn)度。組織專(zhuān)門(mén)力量做好《植物檢疫條例》、《農作物病蟲(chóng)害防治條例》的制修訂工作，爭取早日頒布實(shí)施，使我國植物保護工作盡快納入法制化軌道。

　　展望今后農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)生趨勢，要確保糧食產(chǎn)量穩定在一萬(wàn)億斤以上并逐年有所增加，確保農產(chǎn)品質(zhì)量安全的不斷提升，任務(wù)異常艱巨，植保工作的作用亦將越來(lái)越重要。必須增強做好植保工作的使命感和責任感，進(jìn)一步加大植保投入，強化各項植保措施。絕不能因為病蟲(chóng)監測預警不到位，錯失防治時(shí)機；絕不能因為防控措施不到位，造成病蟲(chóng)暴發(fā)成災減產(chǎn)；絕不能因為監管指導不到位，造成重大農產(chǎn)品質(zhì)量安全事件；決不能因為工作麻痹大意，辜負時(shí)代賦予農業(yè)植保部門(mén)的光榮使命。