（2006年10月30日）

同志們：

　　在《風(fēng)景名勝區條例》即將施行之際，建設部召開(kāi)這次電視電話(huà)會(huì )議，深入學(xué)習、宣傳《風(fēng)景名勝區條例》，研究貫徹實(shí)施《風(fēng)景名勝區條例》的具體措施，是非常有意義的一件事�！讹L(fēng)景名勝區條例》是我國風(fēng)景名勝區管理領(lǐng)域一部重要的行政法規，它的頒布施行是我國風(fēng)景名勝區管理工作中的一件大事。在此，我代表國務(wù)院法制辦公室就如何貫徹實(shí)施《風(fēng)景名勝區條例》，談幾點(diǎn)意見(jiàn)。

　　一、充分認識貫徹實(shí)施《風(fēng)景名勝區條例》的重要意義，認真做好學(xué)習宣傳工作

　　我國風(fēng)景名勝資源豐富，長(cháng)期以來(lái)，黨和政府對風(fēng)景名勝資源保護十分重視。風(fēng)景名勝資源是一種不可再生的資源，切實(shí)保護好這些資源，是當今世界面臨的共同課題�！讹L(fēng)景名勝區條例》的頒布施行，標志著(zhù)我國風(fēng)景名勝區管理工作全面納入法制化的軌道。這對規范風(fēng)景名勝區的設立、規劃和管理，有效保護和合理利用風(fēng)景名勝區資源，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，推進(jìn)依法行政，具有十分重要的意義。

　　政府及其相關(guān)部門(mén)、風(fēng)景名勝區管理機構要從立黨為公、執政為民和全面推進(jìn)依法行政的高度，深刻認識《風(fēng)景名勝區條例》頒布施行的的重要意義，進(jìn)一步認真組織學(xué)習、宣傳和貫徹實(shí)施《風(fēng)景名勝區條例》，把宣傳《風(fēng)景名勝區條例》與貫徹實(shí)施“依法治國，建設社會(huì )主義法治國家”的基本方略結合起來(lái)，與《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》結合起來(lái)。利用一切可以利用的宣傳媒介和宣傳手段，采取切實(shí)可行的措施，廣泛、深入地宣傳《風(fēng)景名勝區條例》，使廣大干部、群眾了解和掌握《風(fēng)景名勝區條例》確立的基本原則、主要制度以及違反《風(fēng)景名勝區條例》應當承擔的法律責任，進(jìn)一步增強法制觀(guān)念，依法保護和合理利用風(fēng)景名勝區資源。

　　二、正確理解《風(fēng)景名勝區條例》所確立的基本法律制度，全面推進(jìn)依法行政

　　《風(fēng)景名勝區條例》全面規范了風(fēng)景名勝區的設立、規劃、保護、利用和管理。其確立的基本法律制度，主要表現在以下幾個(gè)方面：

　　一是，在風(fēng)景名勝區的設立方面，明確了風(fēng)景名勝區的設立原則、審批程序和分級；嚴格界定了風(fēng)景名勝區與自然保護區的關(guān)系；對風(fēng)景名勝區內有關(guān)財產(chǎn)的所有權人、使用權人的合法權益予以法律保護。

　　二是，在風(fēng)景名勝區的規劃方面，明確了風(fēng)景名勝區規劃的種類(lèi)和內容；規定了風(fēng)景名勝區規劃的編制主體、審批機關(guān)、權限及其程序；確立了風(fēng)景名勝區規劃的地位，強化了規劃的權威性，并明確了修改程序。

　　三是，在風(fēng)景名勝區的保護方面，要求對風(fēng)景名勝區內的景觀(guān)和自然環(huán)境實(shí)行嚴格保護，不得破壞或者隨意改變；明確了在風(fēng)景名勝區內的禁止性活動(dòng)；確立了風(fēng)景名勝區內建設活動(dòng)的審批制度；規定了在風(fēng)景名勝區內進(jìn)行各項建設，應當符合風(fēng)景名勝區規劃，并與景觀(guān)相協(xié)調，不得建設破壞景觀(guān)、污染環(huán)境、妨礙游覽的設施。

　　四是，在風(fēng)景名勝區的利用和管理方面，確立了設立風(fēng)景名勝區管理機構的主體及管理機構的職責；規范了風(fēng)景名勝區管理機構的管理行為；明確了風(fēng)景名勝區門(mén)票的出售單位及門(mén)票價(jià)格確定的原則；規定了風(fēng)景名勝區內交通、服務(wù)等項目的經(jīng)營(yíng)企業(yè)，應當繳納風(fēng)景名勝資源有償使用費，并明確了門(mén)票收入和資源有償使用費的用途。

　　此外，為了保證在風(fēng)景名勝區范圍內進(jìn)行其他社會(huì )事務(wù)的正常管理，《風(fēng)景名勝區條例》還與其他法律法規作了銜接，并對有關(guān)風(fēng)景名勝區管理中的各種違法行為規定了相應的法律責任。

　　三、嚴格行政執法,加強執法監督，確�！讹L(fēng)景名勝區條例》的貫徹實(shí)施

　　立法是基礎，執法是關(guān)鍵。條例立法很難，經(jīng)歷了一個(gè)漫長(cháng)的路程和艱苦的協(xié)調歷程，執行好條例更難。建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制，是全面推進(jìn)依法行政的重要內容。作為《風(fēng)景名勝區條例》實(shí)施主體的建設主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)，應當嚴格按照《風(fēng)景名勝區條例》的要求，加大風(fēng)景名勝區行政執法力度，嚴厲查處違反《風(fēng)景名勝區條例》的行為，做到有法必依、執法必嚴、違法必究，維護《風(fēng)景名勝區條例》的嚴肅性和權威性。

　　一是，要加強執法隊伍建設，提高執法人員素質(zhì)，努力建設一支政治素質(zhì)強、法律水平高、業(yè)務(wù)技能精、廉潔高效的執法隊伍，從組織上保證執法工作的順利進(jìn)行。

　　二是，要切實(shí)轉變政府職能，深化行政管理體制和行政管理方式的改革，提高行政管理效率，強化和完善風(fēng)景名勝區管理工作中的社會(huì )管理和公共服務(wù)職能。根據《風(fēng)景名勝區條例》規定的職責權限和程序，嚴格依法辦事，依法行政，真正做到嚴格執法、廉潔執法、文明執法。

　　三是，要加強執法監督。建立健全建設主管部門(mén)內部的監督制約機制，不斷提高執法主體依法行政的自覺(jué)性，確�！讹L(fēng)景名勝區條例》所賦予建設主管部門(mén)的監督管理職責落到實(shí)處，從制度上保證執法人員嚴格依法辦事。

　　總之，我們應以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，以構建社會(huì )主義和諧社會(huì )為目標，以貫徹實(shí)施《風(fēng)景名勝區條例》為契機，進(jìn)一步加強政府立法和行政執法工作，依法保護和合理利用風(fēng)景名勝區資源，促進(jìn)經(jīng)濟和社會(huì )的和諧發(fā)展！

　　我的講話(huà)完了，謝謝大家！