建設部部長(cháng)汪光燾

（2003年10月2日）

    今天，利用國慶放假期間，我與部有關(guān)司局同志一起，到北京市風(fēng)景名勝區做一點(diǎn)調研，并與北京市有關(guān)同志們一起對加強北京市風(fēng)景名勝區管理工作做一些討論。

    一、充分認識風(fēng)景名勝區工作在國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中的地位和作用
        黨的十六大提出了全面建設小康社會(huì )的奮斗目標，要求可持續發(fā)展能力增強；生態(tài)環(huán)境改善，資源利用效率提高，人與自然和諧共處，推動(dòng)整個(gè)社會(huì )走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。風(fēng)景名勝資源是珍貴的自然文化遺產(chǎn)，是不可再生的國家資源。嚴格保護、永續利用風(fēng)景名勝資源是我們的責任。風(fēng)景名勝區是風(fēng)景名勝資源集中的地區，可供人們游覽休閑，也是科研教育的基地。改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是十三屆四中全會(huì )以來(lái)，風(fēng)景名勝區事業(yè)為旅游事業(yè)發(fā)展提供了條件，活躍了地方經(jīng)濟，富裕了百姓，增加了財政收人。今天，我看了龍慶峽、古崖居、玉渡山，再次感覺(jué)到，保護和合理利用風(fēng)景名勝資源，對地方發(fā)展十分重要。
        北京的風(fēng)景名勝資源極其豐富。八達嶺長(cháng)城不僅是國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區，也是著(zhù)名的世界遺產(chǎn)；不僅是首都文明的象征，也是國家乃至人類(lèi)文明的象征。今年北京十三陵又被聯(lián)合國教科文組織列入世界文化遺產(chǎn)，使目前我國世界自然文化遺產(chǎn)達到29處。這些都是中華民族悠久歷史和燦爛文明的重要見(jiàn)證，是人類(lèi)社會(huì )共有的寶貴財富。隨著(zhù)人民生活水平的提高，風(fēng)景名勝區旅游觀(guān)光的人越來(lái)越多。據統計，北京市風(fēng)景名勝區每年接待游人近2千多萬(wàn)人次，其中外賓就達上百萬(wàn)人次，全市旅游綜合收入約達30億人民幣，不僅帶動(dòng)了旅游業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還擴大了就業(yè)，在首都經(jīng)濟發(fā)展中起到了重要的作用。保護好風(fēng)景名勝資源，既是貫徹落實(shí)中央的要求，也符合廣大人民群眾的良好愿望。因此，重視風(fēng)景名勝區工作，保護好、開(kāi)發(fā)好、利用好北京的風(fēng)景名勝資源，既是對國家利益負責，也是對人民利益負責、對歷史負責。
    二、北京市風(fēng)景名勝區工作取得了長(cháng)足進(jìn)展，成績(jì)顯著(zhù)
        在北京市委市政府的正確領(lǐng)導下，北京市園林局勇于探索，真抓實(shí)干，工作取得了明顯成效：
     （一）建立了國家、市、區（縣）三級風(fēng)景名勝區管理體系。1999年市政府進(jìn)一步明確了北京市園林局對風(fēng)景名勝區的管理職能。市園林局按照國家有關(guān)規定，積極開(kāi)展風(fēng)景名勝資源調查評估工作。經(jīng)區（縣）政府申報，2000年北京市政府審定批準了潭拓戒臺、慕田峪長(cháng)城、石花洞、十渡。云蒙山、東靈山一百花山、龍慶峽松山一古崖居。金海湖一大峽谷一大溶洞等為北京市首批市級風(fēng)景名勝區，其中石花洞于2002年被國務(wù)院審定列人第四批國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區。同時(shí)，各區、縣政府也相繼審定、批準了17處區（縣）級風(fēng)景名勝區。至今北京市已有風(fēng)景名勝區26個(gè)，總面積2200多平方公里，占北京國土面積的13.1％。初步建立了以國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區為龍頭，以市級風(fēng)景名勝區為骨干，以 (區）縣級風(fēng)景名勝區為基礎的風(fēng)景名勝體系，一批珍貴的風(fēng)景名勝資源納人了保護和管理的軌道，這些風(fēng)景名勝區圍繞在北京的東北、西北、西南，分布在北京市9個(gè)區、縣，形成了北京良好的生態(tài)屏障。
     （二）發(fā)揮了風(fēng)景名勝區規劃的先導作用。北京市園林局2000年起積極組織國家級、市級及部分區縣級風(fēng)景名勝區編制總體規劃。2001年至2002年，市園林局組織3275人次，開(kāi)展生物多樣性調查，調查出國家級保護植物16種，國家級保護動(dòng)物21種，北京地區保護動(dòng)物14種，為風(fēng)景名勝區規劃和核心區的劃定工作奠定了基礎。截止2003年底，石花洞國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區及十渡。龍慶峽一松山一古崖居等七處市級風(fēng)景名勝區總體規劃編制工作將陸續完成。門(mén)頭溝區的妙峰區、房山區的云居寺等兩處區縣級風(fēng)景名勝區也按照市的要求組織編制了總體規劃。至2003年底，全市風(fēng)景名勝區總體規劃編制工作將全面完成。為了更全面地保護好北京市的風(fēng)景名勝資源，進(jìn)一步明確風(fēng)景名勝區可持續發(fā)展戰略，市園林局與市規劃委將聯(lián)合牽頭組織北京市風(fēng)景名勝區系統規劃的編制工作，以整體推進(jìn)北京市風(fēng)景名勝區的管理工作。

      （三）加大了風(fēng)景名勝區管理力度。自1999年開(kāi)始，北京市風(fēng)景名勝區的各項基礎工作得到了進(jìn)一步的開(kāi)展。1999年北京市人民政府辦公廳轉發(fā)市園林局《關(guān)于加強本市風(fēng)景名勝區保護管理工作的意見(jiàn)》，市政府就加強全市風(fēng)景名勝區保護和管理工作召開(kāi)了電視電話(huà)會(huì )議，2000年又發(fā)文公布首批市級風(fēng)景名勝區。2001年，市園林局與清華大學(xué)舉辦了第一期風(fēng)景名勝區管理干部研修班，就風(fēng)景名勝區管理的法規政策、資源保護、規劃建設等內容進(jìn)行了講解和研討，提高了管理干部的綜合素質(zhì)。2002年市政府就貫徹國務(wù)院 [2002]13號文件、建設部等九部委［2004］204號文件精神，下發(fā)了《北京市人民政府貫徹實(shí)施國務(wù)院關(guān)于加強城鄉規劃監督管理通知的意見(jiàn)》（京政發(fā)[2002]33號），其中對風(fēng)景名勝區規劃和建設提出了明確要求。
      （四）加強了風(fēng)景名勝區精神文明建設。2000年4月北京市園林局印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展創(chuàng )建文明風(fēng)景名勝區活動(dòng)的通知人 決定在全市風(fēng)景名勝區行業(yè)中開(kāi)展創(chuàng )建文明風(fēng)景名勝區活動(dòng)。2002年通過(guò)船評出文明風(fēng)景名勝區7個(gè)、文明管理部門(mén)3個(gè)，推動(dòng)了行業(yè)的管理工作。按照建設部關(guān)于開(kāi)展風(fēng)景名勝區綜合整治工作的要求和《國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區標志標牌標準入 八達嶺和石花洞已在風(fēng)景名勝區的主要出人口設立了國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區標志，強化了國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區的形象。
    三、關(guān)于八達嶺風(fēng)景名勝區發(fā)展問(wèn)題
        今天看到八達嶺人氣很旺，聽(tīng)了八達嶺特區匯報的總體規劃設想，覺(jué)得有新意。要進(jìn)一步搞好八達嶺的保護和發(fā)展，我認為要突出內涵、保護文脈、古為今用、協(xié)調發(fā)展。建議研究好兩個(gè)問(wèn)題：
        一是要處理好歷史文脈和商業(yè)設施布局的關(guān)系問(wèn)題。規劃中調整商業(yè)設施布局的指導思想正確。這也是我國風(fēng)景名勝區普遍存在并需要解決的現實(shí)，即核心景區過(guò)度商業(yè)化問(wèn)題。希望八達嶺能為全國風(fēng)景名勝區創(chuàng )造出新鮮經(jīng)驗。
        二是要研究保護歷史文脈和區域發(fā)展的關(guān)系問(wèn)題。弄清“長(cháng)城”與“城關(guān)”的歷史文脈關(guān)系，“長(cháng)城”是“城關(guān)” 的核。h“城關(guān)” 區域的保護才能顯示“長(cháng)城”的氣勢。要研究“長(cháng)城”與八達嶺鎮和八達嶺風(fēng)景名勝區的關(guān)系。通過(guò)風(fēng)景名勝區的保護與發(fā)展，輻射并帶動(dòng)城鎮和周?chē)�地區發(fā)展，使百姓致富。
        八達嶺特區提出的通過(guò)規劃，劃分不同的功能區，既明確核心景區及重點(diǎn)控制區，又明確旅游。休閑區及城鎮發(fā)展區，我也贊成。按照規劃調整公路位置，也是一個(gè)現實(shí)問(wèn)題。
        希望北京市園林局與延慶縣對八達嶺的保護和發(fā)展問(wèn)題，抓緊研究論證，請專(zhuān)家多出主意，抓出實(shí)效。
    四、全面提高北京市風(fēng)景名勝區管理水平，進(jìn)一步發(fā)揮對國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的積極作用
        對照國務(wù)院《風(fēng)景名勝區管理暫行條例》和《國務(wù)院關(guān)于加強城鄉規劃監督管理的通知》（國發(fā)［2002］13號）、九部委《關(guān)于貫徹＜國務(wù)院關(guān)于加強城鄉規劃監督管理的通知）的通知》（建規［2002］204號）以及相關(guān)政策的要求，目前北京市風(fēng)景名勝區管理工作仍存在一些薄弱環(huán)節。建議北京市園林局在市委市政府領(lǐng)導下繼續努力，在有關(guān)部門(mén)的支持配合下進(jìn)一步加大北京市風(fēng)景名勝區工作力度。
      （一）加快立法進(jìn)程。全國已有十四個(gè)�。▍^。市）制定、頒布了有關(guān)風(fēng)景名勝區地方性法規。北京的風(fēng)景名勝區立法上至今還是一項空白。希望北京市盡早制定出臺北京市風(fēng)景名勝區管理條例，進(jìn)一步規范風(fēng)景名勝區定級審批制度、規劃審批制度、對建設項目審查監督制度和對風(fēng)景名勝資源的保護監督制度，加強執法隊伍，將風(fēng)景名勝區管理工作納人法制化軌道。
      （二）強化行政管理職能。應根據國務(wù)院[2002]13號文件精神和九部委［2002]204號文件要求，明確并強化各級風(fēng)景名勝區行政主管部門(mén)的資源和環(huán)境保護管理職能，落實(shí)管理目標，建全完善的風(fēng)景名勝區管理運行機制，促進(jìn)健康發(fā)展，永續利用。風(fēng)景名勝區管理機構要調動(dòng)和發(fā)揮各方面的積極性，處理好各種利益關(guān)系；設在風(fēng)景名勝區內的所有單位，除業(yè)務(wù)受各自上級主管部門(mén)領(lǐng)導外，都要積極支持并服從風(fēng)景名勝區管理機構的管理。
      （三）規范風(fēng)景名勝區開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)行為。明確界定經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)項目，不應將風(fēng)景名勝區行政管理委托給企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。風(fēng)景名勝區內基礎設施維護保養、綠化、環(huán)境衛生、保安等具有物業(yè)管理性質(zhì)的服務(wù)項目，可以委托企業(yè)負責經(jīng)營(yíng)管理。
       （四）加強風(fēng)景名勝區監管力度。要按照經(jīng)批準的風(fēng)景名勝區總體規劃和近期建設詳細規劃要求，確定各類(lèi)設施的選址和規模。在核心景區內應嚴格限制建設各類(lèi)建筑物、構筑物、索道等。符合規劃要求的建設項目，要嚴格執行審批程序和有關(guān)規定。風(fēng)景名勝區內所有建設項目都必須符合國家規定和已批準的規劃。防止過(guò)度開(kāi)發(fā)和破壞風(fēng)景名勝資源。
        建設部作為國家風(fēng)景名勝區的行政主管部門(mén)，將一如既往、全力支持北京市的風(fēng)景名勝區工作。相信北京園林局一定能在市委市政府的領(lǐng)導下，立足服務(wù)全國、放眼世界、志傲于中華民族，一定會(huì )取得更好的成績(jì)，為全國風(fēng)景名勝區做出榜樣。