2004年11月01日

    恭喜大家，經(jīng)過(guò)我們長(cháng)期的共同努力，國務(wù)院審定通過(guò)了第五批國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區。第五批風(fēng)景名勝區距第四批審批只有一年多的時(shí)間，可以看出，國務(wù)院對我們風(fēng)景名勝區事業(yè)是非常重視的。剛才仇部長(cháng)從各個(gè)方面對做好今后的工作提出了要求，提出了殷切希望。城建司把有關(guān)風(fēng)景名勝區事業(yè)的領(lǐng)導講話(huà)、文件匯編、政策法規文件編輯成小冊子發(fā)給了大家，希望大家認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )，并抓好貫徹落實(shí)。加入到國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區的隊伍中來(lái)，不僅僅是一份榮耀，更多的是一份責任。要認識到今后的任務(wù)更艱巨，責任更重大。希望大家把此次授牌大會(huì )作為一個(gè)新的起點(diǎn)。對于我們剛剛加入國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區的新成員而言，認清風(fēng)景名勝區的特點(diǎn)、抓住工作的重點(diǎn)、明確今后工作和發(fā)展中的難點(diǎn)，是非常重要的。
    一、要充分認識風(fēng)景名勝區的特點(diǎn)

    （一）風(fēng)景名勝區管理是一種資源管理

    這一批風(fēng)景名勝區大部分都是從比較優(yōu)秀的。價(jià)值比較高的省級風(fēng)景名勝區中，被推薦為國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區，應該說(shuō)我們每一位與會(huì )代表對風(fēng)景名勝區管理工作并不陌生。從1982年到現在，風(fēng)景名勝區事業(yè)的發(fā)展已經(jīng)有20多年了，應該說(shuō)風(fēng)景名勝區發(fā)展是很健康的。同時(shí)我們也應該看到，在此期間，受到市場(chǎng)經(jīng)濟大潮的影響，特別是受到一些錯誤思想的影響和干擾，無(wú)論是從理論上還是在與實(shí)踐的結合上，風(fēng)景名勝事業(yè)的發(fā)展有過(guò)曲折，有過(guò)沖擊，也有過(guò)失誤。如有些地方提出要把風(fēng)景名勝區變成“天上人間”；有的地方借發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟、商品經(jīng)濟之名，把一些不符合風(fēng)景名勝區事業(yè)情況的做法，帶到風(fēng)景名勝區的保護事業(yè)上來(lái)�？偨Y這幾年經(jīng)驗教訓就是，保搞好風(fēng)景名勝區管理工作就要對風(fēng)景名勝區有一個(gè)準確的定位，要始終牢記風(fēng)景名勝區是一種資源）
        這幾年，我們從理論上進(jìn)行探討，實(shí)踐上研究，思想上趨于統一。這個(gè)統一體現在大家都認識到風(fēng)景名勝是資源。最近，所有的文件特別強調風(fēng)景名勝是一種資源。這次國務(wù)院在審定公布第五批風(fēng)景名勝區的文件中特別強調，“風(fēng)景名勝區是珍貴的自然和文化遺產(chǎn)，是不可再生的資源”。我們應該從以下幾個(gè)方面去理解：
    1．風(fēng)景名勝資源是一種不可再生的資源。資源有很多，像能源、煤炭、石油等等這些都叫資源。有些資源用掉了還可以再生，但是風(fēng)景名勝資源是不可再生的，一旦破壞了就消失了。因此它是非常珍貴的，非常脆弱的，這種資源不同于其它資源。
     2．風(fēng)景名勝資源是一種綜合性資源。它既是有形的，又是無(wú)形的。剛才仇部長(cháng)用了兩句話(huà)：“它是我們中華民族的自然瑰寶，是民族的精華；它是自然的、文化的、藝術(shù)的綜合性的資源，也就是說(shuō)它具有多重性”。風(fēng)景名勝資源也體現在它的人文精神上，具有豐富的內涵。
     3．風(fēng)景名勝資源是國家的資源。去年在武夷山召開(kāi)的綜合整治總結大會(huì )上，風(fēng)景名勝區管理機構的一些主任說(shuō)，他們是給人民看山的。就是說(shuō)，盡管現在風(fēng)景名勝區土地的所有制形式、土地的產(chǎn)權不同，但是作為風(fēng)景名勝區域內的風(fēng)景名勝資源，它是一種國家資源。列人到世界遺產(chǎn)名錄的，就應該是一種世界的資源。它不能被哪個(gè)地方、被哪個(gè)人所擁有，它是公共的，它是社會(huì )的，它是國家的。
    風(fēng)景名勝是一種資源，加強資源的管理當然是政府的責任，是政府的職能。因此，我們從事的管理工作，是政府應該管的事情。這個(gè)定位一定要準確，該政府管的一定要管。在市場(chǎng)經(jīng)濟的大浪潮中，一定要承擔起社會(huì )管理和共同富裕的責任來(lái)。充分認清這個(gè)定位就把我們風(fēng)景名勝區的整個(gè)工作  統領(lǐng)起來(lái)了。
   （二）充分認識風(fēng)景名勝區與自然保護區和旅游開(kāi)發(fā)區的差異
    盡管，風(fēng)景名勝區與自然保護區和旅游開(kāi)發(fā)區在某些方面是互相關(guān)聯(lián)的，但是它們是截然不同的，這一點(diǎn)一定要把握好，搞不好的話(huà)，就會(huì )帶來(lái)很多的后患。一般來(lái)講，悄然保護區縣國家為了保護生態(tài)環(huán)境的需要設立區域，它的主要任務(wù)應該是保護，禁止人為的活動(dòng)。近幾年開(kāi)發(fā)旅游，搞了很多旅游開(kāi)發(fā)區，它的主要功能是服務(wù)的，主要是為旅游服務(wù)為游人提供活動(dòng)場(chǎng)所，開(kāi)發(fā)力度較大。風(fēng)景名勝區既不同于自然保護區，也不同于旅游開(kāi)發(fā)區。我們風(fēng)景名勝區既有保護的功能，又有為人們提供一定的觀(guān)賞、教育、休想的場(chǎng)所的功能。風(fēng)景名勝區內的有些地方要嚴格保護，有些地方要提供給人游覽、觀(guān)賞，但是從總體來(lái)說(shuō)它的主要工作是保護，是在保護的前提下適當地利用。
        實(shí)踐表明，對風(fēng)景名勝區工作認識一定要明確，掌握風(fēng)景名勝資源保護與利用之間的度非常重要。國務(wù)院確定的“嚴格保護、統一管理、合理開(kāi)發(fā)、永續利用”的方針是搞好風(fēng)景名勝區事業(yè)必須遵循的基礎。這十六字方針經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，已經(jīng)被社會(huì )所認識，所理解，所認同。從實(shí)踐來(lái)看，這十六字排列的順序和關(guān)系也是比較正確的，在今后的風(fēng)景名勝區管理海繼續堅持這十六宇方針。我們既要嚴格保護，又要合理利用，在保護的前提下合理利用；晚護是第一位的，利用是第二位的，在保護的基礎上來(lái)進(jìn)行利用，沒(méi)有保護談不上利減同時(shí)我們也認識到僅有風(fēng)景名勝資源的保護，而沒(méi)有風(fēng)景名勝資源的利用，也達不到風(fēng)景名勝區本身的要求。風(fēng)景名勝區的開(kāi)發(fā)建設一定要嚴格按照總體規劃來(lái)執行。這些是風(fēng)景名勝區特點(diǎn)。
    仇部長(cháng)在講話(huà)中也指出我們前幾年在歷史發(fā)展過(guò)程中，風(fēng)景名勝區里面出現了一些錯誤傾向和錯誤做法，這些做法的影響和教訓是很深刻的。我們千萬(wàn)不能再走過(guò)去那種“先破壞再治理，先開(kāi)發(fā)建設，最后不行，再保護”的老路子。風(fēng)景名勝區保護與利用的關(guān)系處理不好，給我們帶來(lái)的教訓太深刻了，如武陵源、武夷山在申報世界遺產(chǎn)所付出的  巨大的成本是值得我們反思的因此，我們風(fēng)景名勝區，包括第五批，雖戴上金帽子、金牌子，在開(kāi)發(fā)建設上決不能急功近利。
        在第五批的申報會(huì )上我就講過(guò)，你申報國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區的目的是什么？有些地方要帽子的目的就是為了保護，有些地方不僅僅是為了保護而得這頂帽子，也是為了發(fā)展，為了脫貧致富，為了增加游客量，這是無(wú)可非議的，但一定要處理好保護與利用的關(guān)系，處理好保護與利用之間的度。和報國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區是一種承諾，是一種責任，是一種升華。你原來(lái)是省級風(fēng)景名勝區．現大縣圍。重點(diǎn)風(fēng)景名勝區，既然有了這個(gè)牌子，就是一種責任，就是對國家的承諾，你要為國家把這個(gè)資源管理好、保護好�，F在法規逐漸健全，你保護不好就要處理你�，F在，中央強調上級政府對下級政府的監督，凡是政府職能應該做而做不到位的，就要追究相關(guān)責任人的責任，我們應該認識到我們身上的責任重大。俄們不僅有授牌子的機制．對于風(fēng)景名勝區管理工作做得不好的地方，也要實(shí)施摘牌子的機制。
    二、要抓住風(fēng)景名勝區工作的重點(diǎn)
    談風(fēng)景名勝區工作的重點(diǎn)，就是要研究今后風(fēng)景名勝區工作怎么抓，抓什么，特別是第五批國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區的工作如何做。這幾年在風(fēng)景名勝區的管理實(shí)踐中，大家邊實(shí)踐邊研究，總體上思路都是比較清晰的。目前主要有這樣幾項工作：
  （一）要盡快地啟動(dòng)和抓好風(fēng)景名勝區規劃編制工作。根據國務(wù)院的規定，第四批以前的119個(gè)國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區的總體規劃編制工作應該在2002年年底完成，第四批的32個(gè)國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區的總體規劃編制工作原來(lái)要求在2004年6月底前完成，現在總體看來(lái)進(jìn)展不錯，但完成的還不理想。第五批國家風(fēng)景名勝區無(wú)論如何要按要求在2005年6月以前，完成第五批國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區的總體規劃編制工作。
    應該說(shuō)，第五批國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區的規劃編制工作是有基礎的。因為原來(lái)的省級風(fēng)景名勝區有一個(gè)總體規劃，在申報的過(guò)程中打過(guò)招呼，要編制規劃大綱，先把規劃大綱抓起來(lái)。希望26個(gè)風(fēng)景名勝區馬上動(dòng)手做起來(lái)。保護工作如果沒(méi)有一個(gè)好的規劃是無(wú)法進(jìn)行保護的。這個(gè)規劃無(wú)論是從深度上、質(zhì)量上，都要嚴格按照規范標準把它做好。
  （二）要嚴格加強風(fēng)景名勝區建設項目的管理。一是總體規劃沒(méi)有批準的不準搞建設，這在國務(wù)院文件中三令五申，講的非常清楚。二是要搞的建設項目一定要慎重再慎重，要嚴格按照規定的程序進(jìn)行報批。省里也要嚴格把關(guān)，對風(fēng)景名勝區里面的建設項目要審查，重大建設項目必須報建設部審批。在前一段時(shí)期的綜合整治中，我們檢查出一些問(wèn)題，有些地方是把怕?lián)�責任的，把一些難以處理的違規建設項目報到部里來(lái)了，看部里怎么辦，而對于其它建設項目不報批，也不走程序，自己在下面就偷偷摸摸地干起來(lái)了。這樣做是不對的，我們一定要嚴格加強風(fēng)景名勝區建設項目的管理工作。
  （三）要盡快建立風(fēng)景名勝區管理信息系統。從2002年開(kāi)始，建設部決定對規劃和風(fēng)景名勝區要建立兩套動(dòng)態(tài)監測管理信息系統。過(guò)去我們風(fēng)景名勝區的管理基本上處于原始狀態(tài)，現在我們將利用衛星遙感技術(shù)等高科技手段來(lái)加強對風(fēng)景名勝區的管理。2002年我們搞了黃山和泰山這兩個(gè)地方的試點(diǎn)工作，2003年抓了19個(gè)世界遺產(chǎn)地的風(fēng)景名勝區管理信息系統的建設，風(fēng)景名勝區管理信息系統已經(jīng)初步建立。實(shí)踐證明，這套管理信息系統非常重要。既是我們國家加強對風(fēng)景名勝區監管的需要，更是我們各個(gè)風(fēng)景名勝區日常管理的需要。
    風(fēng)景名勝區管理信息系統不僅僅是依靠衛星遙感圖片來(lái)監測風(fēng)景名勝區的規劃建設，加強對建設項目和風(fēng)景名勝資源的動(dòng)態(tài)監測；同時(shí)也把我們風(fēng)景名勝區日常管理數據庫建起來(lái)了，提升了風(fēng)景名勝區管理的手段與管理技術(shù)。有些風(fēng)景名勝區深有體會(huì )，原來(lái)自我感覺(jué)不錯的，說(shuō)我的工作各方面都抓的挺好的，結果現在要建立這套系統，各種相關(guān)技術(shù)數據都缺乏。這套系統搞好了，為我們下一步建立風(fēng)景名勝區生態(tài)環(huán)境影響評價(jià)系統也奠定了基礎。
    建立風(fēng)景名勝區管理信息系統關(guān)鍵是要把各個(gè)風(fēng)景名勝區管理基礎建立起來(lái)，我想將來(lái)還要專(zhuān)門(mén)部署，里面有很多細致的、具體的內容。建立這套系統，應該說(shuō)也不是太貴，主要是買(mǎi)些衛星照片，每個(gè)風(fēng)景名勝區大約需要10至8萬(wàn)就可以用起來(lái)，各風(fēng)景名勝區面積不一樣，所需資金不一樣，大約200平方公里以?xún)扔幸粠�衛星遙感圖片就差不多了。管理信息系統所需要的衛星照片都是由我們部里信息中心統一采購，可以把價(jià)格壓低。
  （四）要抓好風(fēng)景名勝區綜合整治工作。去年，根據風(fēng)景名勝區的整個(gè)情況，部黨組決定在全國國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區全面開(kāi)展綜合整治工作，主要是以下五個(gè)方面的內容。

摘自 中國風(fēng)景名勝網(wǎng)