總體來(lái)講，北京市國家園林城市建設工作已經(jīng)取得了巨大成績(jì)。但北京作為首善之區，在城市園林綠化建設、人居環(huán)境改善等方面應該標準更高、要求更嚴，園林規劃設計水平應該更專(zhuān)、更精一些，園林綠化行政管理權威性應該更強一些，園林管理水平應該更高一些。有鑒于此，綜合復查專(zhuān)家的意見(jiàn)以及市民群眾的建議，對北京市園林綠化建設、國家園林城市建設提出以下幾點(diǎn)建議：

　�。ㄒ唬┍M快編制完成綠地系統規劃，加快綠線(xiàn)劃定工作

　　正如專(zhuān)家所言，城市綠地系統規劃是任何一個(gè)城市園林綠化建設的主脈，也是城市總體規劃的有機組成部分；而綠線(xiàn)控制則是實(shí)現城市綠地系統規劃、完善綠地系統功能的基本保障。所以，北京市今后一方面要加快完成城市綠地系統規劃的編制工作，規劃編制時(shí)要充分征詢(xún)社會(huì )各界意見(jiàn)，確保規劃更加科學(xué)、更加合理。通過(guò)規劃做到城市綠地連點(diǎn)成線(xiàn)、連線(xiàn)成網(wǎng)，使綠地系統布局更合理、功能更完善；另一方面，要高度重視綠地系統規劃的實(shí)施建設，制定科學(xué)合理、切實(shí)可行的實(shí)施細則，以保證規劃綠地落到實(shí)處，同時(shí)加強城市綠地系統規劃的法律強制性和約束力，盡早出臺《北京市綠線(xiàn)管理辦法》，劃定綠線(xiàn)控制范圍，向社會(huì )進(jìn)行公示，接受社會(huì )各界監督。

　　此外，要進(jìn)一步加強園林綠化與規劃、國土、交通等部門(mén)之間的溝通與協(xié)調，加快歷史名園等規劃批復用地的落實(shí)工作，逐步恢復公園的歷史原貌，加強公園周邊風(fēng)貌的保護。同時(shí)，要加大老舊城區和中心城區的綠地建設力度，使綠地分布更加均衡、綠地系統功能更加完善。

　�。ǘ�）進(jìn)一步加強城市園林綠化的立法及執法管理

　　北京園林在全國乃至世界都處于特殊的地位，北京應率先出臺一些與城市園林綠化、風(fēng)景名勝區和古典園林有關(guān)的管理條例，促使規劃綠地得到落實(shí)、古典園林及皇家園林及周邊環(huán)境得到有效保護、風(fēng)景名勝區管理得以不斷加強。作為首都、國際化都市和全國各地效仿的榜樣，北京應進(jìn)一步提高城市園林綠化行政主管部門(mén)的執法地位、強化園林綠化部門(mén)的綜合執法能力。要特別明確：城市園林樹(shù)木的砍伐、移栽、修剪的審批以及毀綠事件的查處都必須由園林綠化行政主管部門(mén)負責。這次復查期間，我們面向社會(huì )公布了舉報電話(huà)，不到三天時(shí)間復查組就收到了100多位市民來(lái)電反映問(wèn)題或提出建議，其中80％與破壞綠地、侵占綠地、砍伐樹(shù)木、截頭修剪有關(guān)�？梢栽O想一下，如果城市里的樹(shù)木誰(shuí)都可以砍、城市公園綠地誰(shuí)都可以隨意開(kāi)發(fā)建設、公園不加管制地搞書(shū)市、廟會(huì )等大型商業(yè)活動(dòng)等等，那么奧運期間在園林綠化方面的努力以及改革開(kāi)放幾十年來(lái)的綠化成果很難得到鞏固與加強。我在金華任市委書(shū)記期間還兼金華理工學(xué)院的院長(cháng)，當時(shí)理工學(xué)院有個(gè)分院砍了幾棵樹(shù)。當問(wèn)題被發(fā)現后，所有院領(lǐng)導都停發(fā)一年的獎金。我們采取主動(dòng)處罰自己的方式來(lái)達到懲前毖后、教育他人的目的。如果沒(méi)有愛(ài)綠護綠的意識，園林綠化這樣的純公益性工作是難以做好的。剛才專(zhuān)家提到這兩天市民投訴最多的南二環(huán)護城河兩岸幾公里長(cháng)、胸徑達幾十厘米的柳樹(shù)都被砍頭的問(wèn)題，專(zhuān)家們現場(chǎng)實(shí)地察看后認為，這樣的截頭修剪，至少需要3年的時(shí)間才能恢復。所以，這種事情一定要進(jìn)行調查處理并認真吸取教訓。

　　北京市要盡快實(shí)行綠色“圖章制度”，進(jìn)一步加強對綠地規劃設計、工程建設、竣工驗收的全程監控管理；要特別加強對重大建設項目實(shí)施過(guò)程中砍伐或移栽樹(shù)木數量的控制與跟蹤監管，違規者要嚴肅查處并公開(kāi)曝光。

　　另外，要改革管理措施，要建管并重，建管分離，逐步推行園林綠化養護管理市場(chǎng)化，拓展融資渠道，引入市場(chǎng)競爭機制。

　�。ㄈ�）深化園林綠化體制改革，提高管理水平

　　北京市園林綠化管理體制改革要特別慎重，應特別注意對全國的示范影響。首先，要進(jìn)一步理順園林綠化管理體系，逐步推行建管分開(kāi)的市場(chǎng)化管理體制，一定要建養并重，保護和建設并重。在具體工作中，要加強河道生態(tài)化治理建設；要進(jìn)一步加強對公園綠地、附屬綠地、居住區綠地等的規劃設計、施工建設及養護管理全程監管；要大力推行立體綠化等節約型園林綠化建設；要加大園林科研投入，真正做到科學(xué)建綠、科技興綠；要高度重視并切實(shí)加強城市綠地系統防災避險等綜合功能的完善與建設。

　　事實(shí)上，節約型園林綠化建設必須首先加強保護，要在保護現有風(fēng)景區、公園綠地、保護現有綠化成果的基礎上加強建設。北京市中心城區內原來(lái)有幾塊綠地非常好，中國農科院、北京理工大學(xué)等單位內的綠地，都是草木蔥蘢、枝繁葉茂的，對緩解中關(guān)村地區的熱島效應、減少灰塵污染、減少噪音污染以及吸附有害氣體等發(fā)揮了重要作用，這是新建綠地無(wú)可比擬的�？上�，目前所剩無(wú)幾，綠化成果沒(méi)有得到很好的保護與鞏固。

　　對此，應采取建設用地置換補償的辦法來(lái)彌補，也就是說(shuō)，綠地一旦被綠線(xiàn)劃定，不論其所有權所屬，誰(shuí)都不能擅自開(kāi)發(fā)建設占用綠地。如果確因城市發(fā)展需要將這些綠地用于建設，則必須采取建設用地置換補償的措施來(lái)彌補。所以，我一再強調要采取強有力的措施對已有的綠地加強保護、加強管理。我國《城市綠化條例》中規定每個(gè)單位負責其內部綠化、河道部門(mén)負責河道綠化等等。但是，需要明確的是，這里的“負責”是指負責綠化建植、負責養護，并不是指有權砍伐、移栽、修剪樹(shù)木。因為城市園林樹(shù)木屬于全社會(huì )、為全民所共享，不是為某一個(gè)單位或個(gè)人所有。這方面，國外的一些作法可以借鑒。我國許多駐外大使館，新上任的大使們到國外的第一件事就是接受相關(guān)的培訓教育，其中一項重要內容就是對于綠地保護的培訓。具體來(lái)說(shuō)就是使館大院里的任何小樹(shù)大樹(shù)都不能動(dòng)，否則當地法院就會(huì )傳訊你，要動(dòng)任何一棵樹(shù)木都得事先申請。即使是長(cháng)在建筑墻體中的小樹(shù)，如果不砍會(huì )造成建筑結構斷裂，也要先提交正式申請，然后由園林綠化主管部門(mén)派專(zhuān)家進(jìn)行認定后發(fā)砍伐通知書(shū)。這一審批過(guò)程一般需要3個(gè)月以上的時(shí)間。而且，審批通過(guò)后的砍伐也不能由使館自己來(lái)落實(shí)，而是由他們派專(zhuān)業(yè)砍伐隊來(lái)砍，同時(shí)要收取砍伐費。在澳大利亞砍伐一棵10厘米左右的樹(shù)需要支付300澳元左右，在意大利則一般在200歐元左右。這種管理方式的出發(fā)點(diǎn)就是要讓砍樹(shù)的成本提高，從而有效保護綠化。

　　對于因城市建設需要必須移栽的樹(shù)木或者必須砍伐的樹(shù)木首先應該予以公示，并實(shí)行嚴格審批，審批權應設在市政府。我們都應該意識到隨著(zhù)城市現代化進(jìn)程的快速推進(jìn)，城市里的樹(shù)木都是越來(lái)越珍貴的生物資源，對北京市這樣特大城市更是如此。所以，隨著(zhù)時(shí)代的發(fā)展、社會(huì )的進(jìn)步，城市園林綠化管理應當越來(lái)越嚴格，只有這樣才能有助于城市園林綠化成果的保護。北京作為首善之區，要在全國帶好頭，做表率，擬出臺的《北京市綠化條例》應該要求更高，懲處更嚴，切不可放松管理要求、降低管理標準。這方面，一些城市的做法有可取之處，值得借鑒、值得肯定。如金華市，若未經(jīng)許可砍掉幾棵樹(shù)，市委書(shū)記是需要帶頭認罰的。杭州市曾經(jīng)在修建一座高架橋時(shí)，遇到一棵300多年古樟樹(shù)的保護與高架橋建設相矛盾的難題，最后市政府決定花費300多萬(wàn)元采取工程技術(shù)手段將其移到50米外，目前這棵古樟生長(cháng)茂盛，并成了高架橋處一道別致的風(fēng)景線(xiàn)。在砍伐、移栽或修剪園林樹(shù)木的管理上，北京市一定建立嚴格的問(wèn)責制，要將城市里的每一棵樹(shù)都當成生態(tài)財富、當成環(huán)境優(yōu)化的寶貝，并認真管好，同時(shí)要盡快修改、完善綠化條例，進(jìn)一步規范城市園林綠化管理。

　　最近有群眾和專(zhuān)家反映首體南路和車(chē)公莊大街交叉口處一排好端端的大樹(shù)被砍掉了，大家都琢磨不透其中的原因。我認為這其中最主要的是思想觀(guān)念和管理問(wèn)題，很大程度上是管理不到位、執法不嚴格造成的。車(chē)公莊大街是北京現存的唯一以泡桐樹(shù)作為行道樹(shù)并獨具特色的路。這條路上的泡桐樹(shù)景觀(guān)效果好，老百姓因為其樹(shù)大蔭濃而叫好。園林綠化作為社會(huì )公益事業(yè)，是改善民生的落腳點(diǎn)之一。因此，我們要真正做到以人為本，做什么事兒都要想想是不是方便了老百姓，是不是有利于城市的可持續發(fā)展。

　　提高園林綠化管理水平還要逐步推廣數字化、精細化園林管理，包括設計、施工、竣工驗收等全過(guò)程封閉管理。這樣一方面能保證管理者、決策者坐觀(guān)方方面面、統攬全局，另一方面能達到發(fā)現問(wèn)題時(shí)可追索查尋、可定位分析、可快速及時(shí)補救的管理效果。當然，要清楚地認識到城市園林綠化與植樹(shù)造林綠化有很大不同，園林綠化需要更加精細化的管理：第一，城市里的建設用地是有限的，其中的綠化用地不可能無(wú)限增長(cháng)。所以，任何一個(gè)城市的綠地率、綠化覆蓋率增長(cháng)都是有限的，特別是在土地資源十分緊缺的經(jīng)濟發(fā)達地區。第二，在城市這個(gè)最大的人工系統里園林綠化的種植與養護管理難度都很大，存在著(zhù)土壤（如建筑渣土等傾倒）、小氣候條件（如城市熱島、街巷風(fēng)口等）、生存空間（如墻角、橋體等）、水質(zhì)（如水體污染、灌溉等）、空氣（汽車(chē)尾氣等多種污染氣體排放）等多方面的制約。這些都要求我們城市園林綠化一定要實(shí)行精細化管理，俗話(huà)說(shuō)：“三分種，七分管”，說(shuō)的就是這個(gè)道理。這次檢查中有專(zhuān)家提到一定要把數字化城市管理這一套系統納入到我們的園林管理，要管到每一塊綠地、每一棵樹(shù)木、每一片花草。

　�。ㄋ模├^續提升園林規劃設計水平，見(jiàn)縫插針，進(jìn)一步增加綠量

　　北京市園林規劃設計水平已經(jīng)很高。但是，作為首善之區的北京自然應該要求更高。溫家寶同志提出：城市園林綠化是城市中唯一具有生命力的基礎設施。也就是說(shuō)園林綠化作為城市基礎設施之一是有生命力的，而且與其它無(wú)生命力的建筑物、構筑物等鋼筋混凝土建成的城市基礎設施是軟硬結合的。所以，城市綠地系統規劃、公共綠地建設，都必須是精心規劃設計的，一方面要達到與其它城市基礎設施珠聯(lián)璧合、渾然一體的效果，還要與其它基礎設施功能互補、相得益彰。因此，空間上要見(jiàn)縫插綠，努力增加綠量并力求均衡分布；時(shí)間上要通過(guò)建設、保護、鞏固來(lái)形成可持續發(fā)展的景觀(guān)特色風(fēng)格，在節點(diǎn)地區更要精益求精。

　　實(shí)際上，北京的園林綠化水平應該成為中國園林綠化最高水平的代表，也應該成為中國園林的最精華部分。中國被譽(yù)為“世界園林之母”，不僅僅因為中國園林植物種質(zhì)資源的豐富，更因為中國自古以來(lái)造園藝術(shù)自成一統。西方造園藝術(shù)講究對稱(chēng)，追求宏大場(chǎng)景和再造自然。中國園林則是師法自然，追求的是“雖由人作，宛如天成”的自然境界，講求建筑與園林的和諧結合。也就是要通過(guò)喬灌花草各類(lèi)植物的立體布局，合理搭配，并通過(guò)山、水、樹(shù)木花草、亭、臺、樓、閣、池、雕塑等元素來(lái)創(chuàng )造意境，來(lái)表達思想和情感，來(lái)體現城市建筑、歷史、文化、藝術(shù)、人文、地理等內涵。由此可見(jiàn)，北京市的園林綠化需要在規劃設計上進(jìn)一步體現北京獨特的地域特色、首都風(fēng)貌和文化底蘊。

　　其次，現代城市的園林綠化建設要盡最大可能發(fā)揮其節能減排、防災避險、科普教育等綜合功能。北京市在立體綠化、屋頂綠化、節水型綠化、道路綠化、停車(chē)場(chǎng)綠化等方面還有很大的挖潛空間。

　　再有一點(diǎn)就是北京市包括中心城區和老舊城區在建綠增綠方面是大有文章可作的。第一，北京市幾萬(wàn)個(gè)公交候車(chē)站都是可以栽上樹(shù)的，栽植樹(shù)木后可以為乘客遮陽(yáng)擋雨。第二，道路機動(dòng)車(chē)道與非機動(dòng)車(chē)道綠化隔離帶一定要多栽樹(shù)、栽好樹(shù)。第三，很多人行道上還可以增補行道樹(shù)，進(jìn)一步提高增綠空間。第四，很多單位、小區門(mén)口以及周邊的閑置地、荒廢地要有計劃、有步驟地組織實(shí)施綠化，并加強管理。第五，對于單位內部綠化可以推行以獎代罰，綠化好的政治上表?yè)P，經(jīng)濟上補助。第六，居民的四合院、小區庭院內部、臨時(shí)的建設用地都可以栽樹(shù)綠化，再把非法的廣告牌、空置或廢棄的電線(xiàn)桿、破殘的禮花燈等清除后栽樹(shù)綠化。最后一個(gè)就是停車(chē)場(chǎng)，包括公交車(chē)的停車(chē)場(chǎng)。如首都機場(chǎng)航站樓門(mén)口的停車(chē)站等都應該響應北京市的號召，按要求栽上樹(shù)，讓車(chē)子停在樹(shù)蔭下面，既能減少能耗又能減少污染。

　　最后，北京市園林綠化要與舊城改造、城中村改造緊密結合，實(shí)施規劃建綠，這方面中央有財政補貼給予支持，可以結合改造進(jìn)一步加大綠化和環(huán)境綜合整治的力度。

　　就本質(zhì)而言，城市園林綠化與森林建設、植樹(shù)造林綠化是完全不同的。所以，北京市在體制上將園林和林業(yè)整合在一起是有好處的，但給管理者帶來(lái)了更嚴峻的挑戰，既包括行業(yè)溝通與協(xié)調方面，又包括具體管理方式與實(shí)施辦法等。因此，我們一定要科學(xué)理性、實(shí)事求是地看待這種管理模式的優(yōu)勢與不足，揚長(cháng)避短，區別對待。尤其是北京作為首都，有很強的首都示范效應�；仡欉^(guò)去，大家都會(huì )清楚地發(fā)現，北京做好了，全國都將向好的方面發(fā)展，北京如果走偏了，全國各地將會(huì )偏離得更遠。也如專(zhuān)家所言，北京作為老大哥重任在肩，當表率先行。

　　總之，北京市園林綠化工作取得了長(cháng)足的進(jìn)步，園林綠化規劃建設面積都擴大了，市民群眾叫好，外來(lái)游客稱(chēng)贊。但是要鞏固這一成績(jì)非常不易，后奧運時(shí)期的任務(wù)將更重更艱巨，所以我們一定要堅定信心，正視差距，查找不足，克服困難，努力創(chuàng )新，積極爭取更大的成就，給全國的園林綠化行業(yè)再帶好頭，再樹(shù)榜樣。

　　謝謝大家。