新中國成立60年來(lái)，特別是改革開(kāi)放30年來(lái)，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導下，我國城鄉建設事業(yè)蓬勃發(fā)展，取得了歷史性的輝煌成就，為促進(jìn)國民經(jīng)濟發(fā)展和改善民生作出了重要貢獻，也為今后的更大發(fā)展奠定了堅實(shí)的基礎。

　　一、城鄉建設成就舉世矚目

　　伴隨著(zhù)60年波瀾壯闊的偉大歷程，我國城鄉面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，城鎮化進(jìn)程不斷加快，城鄉人居環(huán)境不斷改善，居住水平不斷提高。

　　（一）城鄉面貌煥然一新

　　城鎮化進(jìn)程快速推進(jìn)。1949年中國共有132個(gè)城市，城鎮化水平僅為10.6%。新中國成立后，中央制定了恢復國民經(jīng)濟的方針，城鎮化和城市建設穩步發(fā)展。到1957年，城市增加到176個(gè)，城鎮化水平上升到15.4%。經(jīng)過(guò)國民經(jīng)濟恢復調整時(shí)期，到1978年，城市發(fā)展為193個(gè)，城鎮化水平為17.9%。改革開(kāi)放以后，國家工作重點(diǎn)轉移到以經(jīng)濟建設為中心，國民經(jīng)濟快速發(fā)展，工業(yè)化穩步推進(jìn)，城鎮化進(jìn)程大大加快。2008年，我國城市總數增加到655個(gè)，城鎮化水平提高到45.68%%，城鎮人口達到6.07億。城鎮化進(jìn)程的加快，對我國經(jīng)濟社會(huì )的全面發(fā)展發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

　　大中城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展的城鎮體系初步形成。以一個(gè)或多個(gè)城市為核心、多個(gè)城鎮共同組成的城鎮群成為我國重要的經(jīng)濟增長(cháng)極，并成為參與國際經(jīng)濟競爭的重要地區。目前，全國已形成長(cháng)三角、京津冀、珠三角三大城鎮密集地區，以及遼中南、中原、武漢、長(cháng)株潭、成渝、閩東南、山東半島、關(guān)中天水、北部灣等城市群，對城鄉和區域發(fā)展發(fā)揮了重要的輻射帶動(dòng)作用。小城鎮得到前所未有的發(fā)展，數量從1954年的5400個(gè)增加到2008年的19234個(gè)，成為繁榮農村經(jīng)濟、轉移農村勞動(dòng)力和提供公共服務(wù)的重要載體。

　　市政公用設施服務(wù)和供給能力增強。2008年，全國城市市政公用設施建設固定資產(chǎn)投資達到7236億元，比1980年增加了501.5倍。從建國初期到2008年底，全國城市供水綜合生產(chǎn)能力增加了115倍，用水人口增加了34倍。污水處理廠(chǎng)由1978年的37座、日處理能力64萬(wàn)立方米，發(fā)展到2008年底的1529座、日處理能力8836萬(wàn)立方米。燃氣普及率由1978年的14.40%提高到2008年的89.55%。從1991年開(kāi)始發(fā)展到2008年底，全國生活垃圾無(wú)害化處理設施已達500座，無(wú)害化處理率達到66.03%%。從1969年中國第一條地鐵北京地鐵1號線(xiàn)開(kāi)通到2008年底，我國已有10個(gè)城市共29條城市軌道交通運營(yíng)線(xiàn)路，運營(yíng)里程達776公里。據不完全統計，目前全國共有18個(gè)城市的55條線(xiàn)路、1300多公里軌道交通工程在建。城市軌道交通建設進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。

　　農村人居環(huán)境逐步改善。新中國成立后，農村生產(chǎn)力得到解放。特別是改革開(kāi)放以來(lái)，各級政府不斷加大投入，農村基礎設施和公共服務(wù)設施不斷改善。截至2008年底，累計有83.5%的建制鎮、54.4%的鄉編制了總體規劃。全國建制鎮用水普及率達77.8%，燃氣普及率達44.5%，綠化覆蓋率達14%。全國行政村中，主要道路硬化的占61.6%，有生活垃圾收集點(diǎn)的占31%%，對生活污水和垃圾進(jìn)行處理的分別占3.4%和11.7%。村莊居住環(huán)境和農民生產(chǎn)生活條件明顯改善。

　　（二）城鄉居民住房條件得到很大改善

　　城鎮居民居住水平有很大提高。改革開(kāi)放前，我國城鎮居民住房短缺現象嚴重，配套設施缺乏，居住條件很差。1978年全國城鎮竣工住房面積僅3750萬(wàn)平方米，約有47.5%的城鎮居民家庭缺房。改革開(kāi)放以來(lái)，我國基本改變了住房嚴重短缺狀況，解決了大多數人的住房問(wèn)題。2008年全國城鎮竣工住房面積達65812.9萬(wàn)平方米，比1978年增長(cháng)近17倍。在城鎮人口不斷增加的同時(shí)，城鎮居民人均住房建筑面積從1978年的6.7平方米提高到2000年的20.7平方米，2008年達到28平方米以上。特別是1998年以來(lái)，城鎮居民人均住房建筑面積年均增加1.07平方米，保持了較快的發(fā)展速度。同時(shí)，住房質(zhì)量和居住環(huán)境也有較大的提高和改善，基礎設施配套水平不斷提高，具有獨立廚房、廁所的成套住宅占實(shí)有住宅比例超過(guò)80%。

　　城鎮居民住房保障成效明顯。初步建立形成了以廉租住房制度為主，多種渠道解決低收入家庭住房困難的政策體系。截至2008年底，通過(guò)廉租住房建設和棚戶(hù)區改造，主要以實(shí)物方式解決了295萬(wàn)戶(hù)城鎮低收入家庭的住房困難。另外，有500多萬(wàn)戶(hù)低收入住房困難家庭通過(guò)經(jīng)濟適用住房等措施解決了住房問(wèn)題。2009年，《2009~2011年廉租住房保障規劃》頒布，提出用3年時(shí)間基本解決現有747萬(wàn)戶(hù)城市低收入住房困難家庭的住房問(wèn)題。中央財政今年安排了493億元投入保障性安居工程，主要用于支持中西部財政困難地區廉租住房等建設。從2008年四季度到2009年8月，全國廉租住房新開(kāi)工133萬(wàn)套，完成投資481億元；新增發(fā)放租賃住房補貼154萬(wàn)戶(hù)；2009年1月~8月，經(jīng)濟適用住房新開(kāi)工4718萬(wàn)平方米，完成投資659億元。林區、墾區、煤礦棚戶(hù)區和城市棚戶(hù)區改造全面啟動(dòng)。住房保障制度的不斷完善，幫助更多低收入住房困難家庭解決了住房問(wèn)題。

　　農民住房條件日益改善。改革開(kāi)放初期、20世紀80年代中后期以及90年代后期，大量農民進(jìn)行房屋維修和新建，形成了3次建房高潮。截至2008年底，全國農房建筑面積達235.9億平方米。近年來(lái)，全國每年新建、翻建住房的農戶(hù)保持在300萬(wàn)戶(hù)以上，年竣工建筑面積約5.5億平方米，年建設投入約2000億元。2008年底，農民人均住房建筑面積達到32.4平方米，比1978年增加24.3平方米。新建農村住宅質(zhì)量穩步提高，住宅內部功能趨于合理。2008年末，農村居民住宅中混合結構以上比重超過(guò)60%。住房安全進(jìn)一步得到重視和保障。2009年，中央安排40億元補助資金用于全國農村危房改造擴大試點(diǎn)工作，全年將完成近80萬(wàn)農村貧困戶(hù)的危房改造任務(wù)，其中三北嚴寒地區1.5萬(wàn)戶(hù)結合農村危房改造開(kāi)展建筑節能示范。

　　（三）建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)為國民經(jīng)濟發(fā)展作出巨大貢獻

　　建筑業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)。幾十年來(lái)，我國建筑業(yè)規模日益增大。1952年至2008年，建筑業(yè)總產(chǎn)值由57億元增長(cháng)到61144億元，增長(cháng)了1071倍；建筑業(yè)從業(yè)人數由1952年的99.5萬(wàn)人增加到2008年的3253萬(wàn)人，增長(cháng)了近32倍。2008年建筑業(yè)實(shí)現增加值17071億元，占全國GDP的5.68%。實(shí)現利潤1756億元，上繳稅金2058億元。我國建筑企業(yè)海外承包業(yè)務(wù)已發(fā)展到180多個(gè)國家和地區，累計簽訂合同額4341億美元，完成營(yíng)業(yè)額2630億美元，為國家創(chuàng )造了大量外匯。

　　房地產(chǎn)業(yè)成為拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的重要力量。2008年，全國房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資超過(guò)3萬(wàn)億元，比1998年增長(cháng)近7.5倍。2001年以來(lái)每年房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資占城鎮固定資產(chǎn)投資比例在20%%以上。2007年房地產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達到4.75%。房地產(chǎn)業(yè)鏈條長(cháng)，關(guān)聯(lián)度大，促進(jìn)和帶動(dòng)了第二、三產(chǎn)業(yè)中的50多個(gè)行業(yè)的發(fā)展，增加了社會(huì )就業(yè)。截至2008年底，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)貸款余額1.93萬(wàn)億元，個(gè)人購房貸款余額3.3萬(wàn)億元，兩者合計占人民幣貸款余額的17.4%。房地產(chǎn)業(yè)也是國家稅收收入的重要來(lái)源。

　　建筑業(yè)科技進(jìn)步步伐加快。1956年，我國政府作出了“采取積極步驟逐步實(shí)現建筑工業(yè)化”的決定，以工業(yè)化為重點(diǎn)實(shí)施行業(yè)發(fā)展技術(shù)政策。20世紀50年代的首都十大工程，建設速度快、工程質(zhì)量好，體現了我國施工技術(shù)和管理水平的進(jìn)步。幾十年來(lái)，現代施工機械裝備水平不斷提高，國有建筑企業(yè)技術(shù)裝備率由1958年的250元/人提高到1998年的7016元/人和2007年的12393元/人。自1999年起，地基基礎和地下空間工程技術(shù)、高性能混凝土技術(shù)、高效鋼筋與預應力技術(shù)、新型模板及腳手架應用技術(shù)、信息化技術(shù)等建筑業(yè)10項新技術(shù)在全國推廣，大大加快了建筑業(yè)的科技進(jìn)步步伐。青藏鐵路、三峽水利樞紐、小浪底水庫、西氣東輸工程、北京奧運會(huì )場(chǎng)館和配套工程等一大批令世人矚目的建設工程，充分反映了我國建筑行業(yè)設計和施工技術(shù)水平的不斷提高。目前我國橋梁、地鐵工程、超高層建筑的技術(shù)已處于國際領(lǐng)先水平。建筑節能不斷推進(jìn)，2008年全國城鎮新建建筑在設計階段執行節能標準的比例達到98%%，施工階段執行節能標準的比例達到82%。截至2008年底，北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造已完成近4000萬(wàn)平方米。

　　60年來(lái)城鄉建設的偉大成就，是全國住房和城鄉建設系統各單位和社會(huì )團體廣大職工無(wú)私奉獻、辛勤工作的結晶，凝聚著(zhù)幾代老同志的智慧、心血甚至生命，為城鄉建設事業(yè)的持續健康發(fā)展奠定了雄厚基礎。

　　二、改革為城鄉建設注入不竭動(dòng)力

　　鄧小平同志說(shuō)過(guò)，改革是中國的第二次革命。改革對城鄉建設取得的輝煌成就居功至偉。深刻的制度變革和體制創(chuàng )新，打破了束縛城鄉建設發(fā)展的桎梏，調動(dòng)了各生產(chǎn)要素的積極性，極大地解放了城鄉建設領(lǐng)域的生產(chǎn)力，推動(dòng)了城鄉建設事業(yè)的持續、快速和健康發(fā)展。城鄉建設領(lǐng)域重點(diǎn)推進(jìn)的建筑業(yè)改革和城鎮住房制度改革都具有全局性和先導性。

　　（一）建筑業(yè)改革

　　在以前計劃經(jīng)濟體制下，我國建筑業(yè)長(cháng)期根據指令性計劃實(shí)施工程建設，背離經(jīng)濟規律，建筑業(yè)生產(chǎn)力受到制約。1980年，鄧小平同志指出，建筑業(yè)是可以為國家增加收入、增加積累的一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)部門(mén)。1984年第六屆全國人大第二次會(huì )議《政府工作報告》提出：“在城市各行業(yè)中，建筑業(yè)可以首先進(jìn)行全行業(yè)的改革�！蓖�年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設管理體制若干問(wèn)題的暫行規定》，建筑業(yè)改革成為城市經(jīng)濟體制改革的破冰之舉。2005年，建設部等6部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的若干意見(jiàn)》，建筑業(yè)改革逐步走向深入。

　　30年來(lái)的建筑業(yè)改革在多個(gè)方面進(jìn)行了探索：一是將推行工程招投標制度作為突破口。核心是引入競爭機制，改變由國家分配任務(wù)的傳統方式，通過(guò)市場(chǎng)機制確定施工單位和合理控制建筑工程造價(jià)，使得企業(yè)真正成為自主的市場(chǎng)主體。二是改革工程項目管理體制。1987年，我國建筑業(yè)在總結魯布革水電站管理經(jīng)驗的基礎上，開(kāi)始推行“項目法”施工。進(jìn)入新世紀以來(lái)，推廣工程總承包等先進(jìn)模式，提高了工程效率和效益。三是逐步建立現代企業(yè)制度。改革企業(yè)工資分配和用工制度。轉換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制，明確企業(yè)經(jīng)營(yíng)權。扶持集體、民營(yíng)建筑企業(yè)，促進(jìn)多種所有制建筑企業(yè)共同發(fā)展。按照建立現代企業(yè)制度的要求，對國有建筑企業(yè)、勘察設計單位進(jìn)行改組改制，建立和完善法人治理結構，提高產(chǎn)業(yè)集中度。四是完善政府監管制度。陸續建立了企業(yè)資質(zhì)、從業(yè)人員執業(yè)資格、建筑施工許可、建筑質(zhì)量安全監管等一系列管理制度，政府管理從產(chǎn)業(yè)干預向創(chuàng )造環(huán)境、維護秩序、提供服務(wù)轉變。五是促進(jìn)建筑市場(chǎng)對外開(kāi)放。按照加入WTO的承諾，我國逐步開(kāi)放建筑市場(chǎng)。實(shí)施“走出去”戰略，促進(jìn)建筑企業(yè)在國際建筑市場(chǎng)參與競爭。建筑業(yè)深刻、全面的改革，既促進(jìn)了自身的快速發(fā)展，提高了對國民經(jīng)濟的貢獻度，也為城市經(jīng)濟體制改革探索了經(jīng)驗。

　　（二）城鎮住房制度改革

　　改革開(kāi)放以前，我國實(shí)行住房實(shí)物分配制度。這種制度在特定歷史條件下曾起到積極作用，但其弊端也日益暴露出來(lái)，主要是住房建設資金投資不足、住房供應短缺、居民居住條件改善緩慢，同時(shí)容易出現分配不公問(wèn)題。以1980年鄧小平同志提出住房商品化的總體構想為起點(diǎn)，我國逐步開(kāi)始了城鎮住房制度改革的探索過(guò)程。全國各地實(shí)施了一系列公房出售、集資合作建房、提租補貼等措施。1980年，全國第一個(gè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)北京市城市建設開(kāi)發(fā)總公司成立。1981年10月26日人民日報首次就商品房進(jìn)行了報道：“近幾年來(lái)，許多城市的房產(chǎn)部門(mén)采取建造商品房出售的辦法，幫助企業(yè)解決職工住房問(wèn)題�！�1994年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化城鎮住房制度改革的決定》，提出建立與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟相適應的新的城鎮住房體制，推進(jìn)住房商品化、社會(huì )化。1998年，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》，決定停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化。同時(shí)，建立了職工住房補貼制度，完善住房公積金制度。2003年，國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續健康發(fā)展的通知》提出調整住房供應結構，逐步實(shí)現多數家庭購買(mǎi)或承租普通商品住房，進(jìn)一步推進(jìn)了住房商品化。在推進(jìn)住房商品化的同時(shí)，2007年，為加快解決城市低收入家庭住房困難問(wèn)題，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》，強化了政府的住房保障職能，對一部分低收入住房困難家庭實(shí)行保障住房制度。2008年，為應對全球金融危機，根據中央保增長(cháng)、擴內需的決策部署，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)穩定健康發(fā)展的通知》，加大了保障性安居工程建設力度，促進(jìn)居民合理住房消費。

　　30年來(lái)的城鎮住房制度改革，對于居民生活水平、居民消費結構、經(jīng)濟發(fā)展等都產(chǎn)生了深遠的影響。一是確立了市場(chǎng)機制配置住房資源的基礎性地位，普通商品住房市場(chǎng)成為居民解決住房問(wèn)題的主渠道，住房成為城鎮居民消費結構中的主導消費品。二是培育和發(fā)展了以住宅為主的房地產(chǎn)業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展成為拉動(dòng)國民經(jīng)濟增長(cháng)的重要力量。三是在促進(jìn)居民居住條件明顯改善的同時(shí)，住房建設帶動(dòng)了城市公共設施和基礎設施建設、環(huán)境建設，使得城市建設飛速發(fā)展。四是幫助越來(lái)越多的群眾擁有了自己的財產(chǎn)。我國廣大城鎮居民通過(guò)購買(mǎi)原承租公房或在市場(chǎng)上購買(mǎi)商品住房，住房成為家庭財產(chǎn)結構中比重最大的財產(chǎn)。

　　（三）市政公用事業(yè)改革

　　市政公用事業(yè)與人民群眾的切身利益息息相關(guān)，需要有高效的機制來(lái)配置資源，以滿(mǎn)足人民不斷增長(cháng)的市政服務(wù)需求。但是很長(cháng)時(shí)間以來(lái)，市政公用設施都由政府投資并負責運行管理，投資渠道單一、經(jīng)營(yíng)管理粗放、運行效率低下，制約了市政公用設施服務(wù)能力的提高。按照黨的十六大提出的“推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，積極引入競爭機制”的要求，2002年，建設部研究提出了加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)，推動(dòng)開(kāi)放市政公用事業(yè)投資、建設和經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。2003年，黨的十六屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制若干問(wèn)題的決定》指出，加快推進(jìn)城市公用事業(yè)改革。2004年和2005年，建設部又先后頒布了市政公用行業(yè)實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)和加強市政公用事業(yè)監管的相關(guān)辦法。

　　市政公用事業(yè)的改革，一是推行投資主體多元化。逐步開(kāi)放市政公用事業(yè)市場(chǎng)，改變僅由政府投資的單一模式，鼓勵社會(huì )資金、有條件地鼓勵外資投資興辦市政公用事業(yè)。二是改革管理體制。推進(jìn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、事企分開(kāi)，政府部門(mén)主要履行公共資源配置、市場(chǎng)監管職能，企業(yè)成為經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主體。建立和實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)制度，加強運行安全監管，促進(jìn)生產(chǎn)效率和服務(wù)質(zhì)量的提高。三是理順市政公用產(chǎn)品價(jià)格。發(fā)揮價(jià)格對市政公用產(chǎn)品供給與需求的調節作用。加強價(jià)格監管，維護居民的合法權益。經(jīng)過(guò)多年的改革探索和實(shí)踐，市政公用事業(yè)改革取得了初步成效，多元化的投資結構逐步形成，逐步探索出一條適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟要求的市政公用事業(yè)發(fā)展模式，大大提高了市政公用設施的服務(wù)和供給能力。

　　（四）城鄉規劃管理改革

　　從改革開(kāi)放到《城鄉規劃法》的頒布實(shí)施，經(jīng)過(guò)不斷的探索和實(shí)踐，城鄉規劃逐步成為協(xié)調城鄉空間布局、改善人居環(huán)境、促進(jìn)城鄉經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展的公共政策。規劃編制的科學(xué)性不斷增強，同時(shí)更加突出城鄉統籌和以人為本理念，更加注重對生態(tài)環(huán)境、自然資源、歷史名勝資源等的保護和合理利用。探索實(shí)行城鄉規劃實(shí)施監督管理改革，開(kāi)展了城市規劃督察員制度試點(diǎn)，及時(shí)查處了城鄉規劃違法違規行為。城鄉規劃管理體制的改革，增強了城鄉規劃引導和調控城鎮化及城鄉健康、協(xié)調發(fā)展的作用。

　　（五）城鄉建設行政管理體制改革

　　適應國家總體經(jīng)濟改革需要，推進(jìn)建設行政管理職能轉變，更加突出社會(huì )管理和公共服務(wù)職能。改進(jìn)行政管理方式，由以行政手段為主轉變?yōu)橹饕�依靠�?jīng)濟手段和法律手段。改革開(kāi)放以來(lái)，城鄉建設領(lǐng)域頒布了《建筑法》、《城市房地產(chǎn)管理法》等3部法律、17部行政法規、102部部門(mén)規章和5100余項工程建設標準，將改革的經(jīng)驗上升為國家意志和管理制度，促進(jìn)了城鄉建設的法治進(jìn)程。加快改革行政審批制度，取消了一批審批項目，下放了多項審批權限。行政管理體制改革為城鄉建設領(lǐng)域各項經(jīng)濟改革提供了強有力的體制和制度保障。

　　三、為百姓住有所居、為城鄉建設事業(yè)科學(xué)發(fā)展而不懈努力

　　60年來(lái)，我國城鄉建設事業(yè)取得了很大的成績(jì)。但是，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一日千里，各種新情況不斷產(chǎn)生，城鄉建設事業(yè)持續健康發(fā)展面臨挑戰。隨著(zhù)城鎮化快速發(fā)展，人口大量從農村向城市轉移，住房和市政公用服務(wù)供給與需求之間的矛盾突出；城鄉建設的快速發(fā)展與資源環(huán)境約束之間的矛盾突出；城鄉二元結構與城鄉經(jīng)濟社會(huì )一體化發(fā)展要求之間的矛盾突出等。面對這些挑戰，我們應當勇敢直面，堅定信心，把應對挑戰的過(guò)程轉化為提升住房和城鄉建設事業(yè)發(fā)展水平的契機。

　　在新形勢下推進(jìn)住房和城鄉建設工作，要高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，牢固樹(shù)立和切實(shí)踐行科學(xué)發(fā)展觀(guān)，在服務(wù)國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的大局中，在繼承和總結經(jīng)驗的基礎上，與時(shí)俱進(jìn)，繼續發(fā)揚解放思想、改革創(chuàng )新的精神，扎實(shí)工作，促進(jìn)人民群眾住有所居和城鄉建設事業(yè)健康科學(xué)發(fā)展。

　�。ㄒ唬┳》亢统青l建設將更加關(guān)注和改善民生，牢牢把實(shí)現城鄉居民住有所居作為我們工作的首要任務(wù)。一是完善住房政策體系。堅持市場(chǎng)化改革的基本方向，加快研究完善適合國情的住房政策，建立科學(xué)合理的住房建設和消費模式，構建多層次、有區別的住房供應體系。二是健全住房保障制度。通過(guò)廉租住房建設、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房建設和棚戶(hù)區改造等多種渠道，加快解決城市低收入家庭住房困難問(wèn)題。積極研究解決新就業(yè)職工、進(jìn)城務(wù)工人員等住房問(wèn)題，積極支持各地在解決農民工住房方面的有益探索。完善住房公積金監管，充分發(fā)揮住房公積金在提高職工住房支付能力方面的支持作用。三是加強質(zhì)量安全監管，確保建設工程質(zhì)量。落實(shí)建設活動(dòng)各方主體的質(zhì)量安全責任，保障人民生命財產(chǎn)安全。四是不斷提高市政公用設施服務(wù)供給能力，滿(mǎn)足人民群眾對市政公用設施服務(wù)日益增長(cháng)的需要。五是采取有效措施防止在城鎮房屋拆遷中損害群眾利益，維護社會(huì )穩定。加強物業(yè)管理。

　�。ǘ�）促進(jìn)房地產(chǎn)和建筑業(yè)健康穩定發(fā)展。一是保持房地產(chǎn)投資規模適度增長(cháng)，鼓勵居民合理住房消費。改善房地產(chǎn)宏觀(guān)調控，綜合運用稅收、信貸、土地等手段，強化市場(chǎng)監測分析，增加住房有效供給，支持居民自住和改善型住房需求，抑制不合理需求。二是強化房地產(chǎn)市場(chǎng)監管，為房地產(chǎn)和建筑活動(dòng)有序進(jìn)行提供良好的市場(chǎng)環(huán)境和競爭規則。加強建筑工程設計和施工招投標管理，完善企業(yè)資質(zhì)和個(gè)人注冊執業(yè)制度，加大對虛假招標、圍標串標，以及轉包、掛靠、違法分包等違法違規行為的治理力度。繼續整頓規范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，強化對開(kāi)發(fā)、銷(xiāo)售、中介、物業(yè)管理等環(huán)節的全過(guò)程監管。三是進(jìn)一步增強建筑企業(yè)活力和競爭力，不斷提高建設工程投資效益，充分發(fā)揮建筑業(yè)在國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中的支柱產(chǎn)業(yè)作用。

　�。ㄈ�）堅持城鄉統籌的理念，促進(jìn)城鄉一體化發(fā)展，讓城市和農村居民共享改革發(fā)展的成果。一是繼續做好城鄉規劃工作，充分發(fā)揮城鄉規劃在統籌城鄉發(fā)展中的引導和調控作用。落實(shí)公眾參與、專(zhuān)家論證等制度，提高規劃編制的科學(xué)性。加強規劃實(shí)施監督制度建設，嚴格規劃修改審批程序，增強規劃的嚴肅性和權威性。當前要大力推進(jìn)鄉鎮村莊規劃編制實(shí)施工作。二是切實(shí)加強城市管理。推廣數字化城市管理模式。強化對市政橋梁、隧道、供水、供氣、集中供熱等城市基礎設施的建設、運營(yíng)、安全和應急管理。三是加強農村人居環(huán)境治理。逐步加大政府投入。明確各級政府、村集體組織及村民在村內基礎設施和公共服務(wù)建設中的責任，促進(jìn)形成基礎設施和公共服務(wù)設施維護管理的長(cháng)效機制。有條件的地方，要推進(jìn)城鎮市政公用設施服務(wù)向周邊農村延伸和實(shí)施農村污水垃圾治理工程。繼續做好農村危房改造擴大試點(diǎn)工作。四是完善小城鎮發(fā)展的政策措施，增強小城鎮發(fā)展能力和服務(wù)“三農”的水平。

　�。ㄋ模┺D變住房和城鄉建設發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量。一是全面加強建筑節能工作。制定建筑節能規劃和配套政策。著(zhù)力提高新建建筑在施工階段執行節能強制性標準的比例，加快既有居住建筑供熱計量和節能改造，推動(dòng)城鎮供熱體制改革。二是推進(jìn)城鎮減排。繼續加快污水和垃圾處理設施建設，強化對污水和垃圾處理設施建設運行的監管，提高污水處理率和垃圾無(wú)害化率。三是大力推進(jìn)城鄉建設領(lǐng)域科技創(chuàng )新。加強先進(jìn)、成熟、適用新技術(shù)、新工藝、新材料的成果轉化和推廣應用。推動(dòng)建筑企業(yè)科技進(jìn)步，制定中長(cháng)期技術(shù)創(chuàng )新規劃。四是加強自然資源和文化遺產(chǎn)的保護與合理利用，強化城鄉環(huán)境保護。

　�。ㄎ澹┳ズ米》砍青l建設立法和標準定額工作。這是建設管理工作中的基礎性工作，今后要加大工作力度。要在住房保障、建筑節能減排和房地產(chǎn)管理等方面加快法規建設；加快標準定額的制定、修訂和加強對標準定額的實(shí)施監督工作。探索形成行政法規和技術(shù)標準相結合實(shí)施的體制。

　�。�六）繼續推進(jìn)改革創(chuàng )新，加強隊伍和作風(fēng)建設。進(jìn)一步解放思想，破除體制機制障礙，改進(jìn)不適應的制度措施，推動(dòng)住房和城鄉建設改革不斷深化。同時(shí)，加強理論政策研究，深入研究制約住房城鄉建設發(fā)展的重大問(wèn)題，分析癥結所在，提出治理思路，以理論作為政策出臺的儲備和先導。我們將進(jìn)一步加強住房城鄉建設系統各級領(lǐng)導班子建設，切實(shí)提高廣大職工和一線(xiàn)勞動(dòng)者素質(zhì)，改進(jìn)工作作風(fēng)，推進(jìn)反腐倡廉�！靶坳P(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越”。站在新的歷史起點(diǎn)，讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)�，以高度的政治責任感和奮發(fā)昂揚的精神狀態(tài)，銳意進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng )新，扎扎實(shí)實(shí)做好住房和城鄉建設改革發(fā)展工作，為全面建設小康社會(huì )作出新的更大貢獻！ 住房和城鄉建設部黨組書(shū)記、部長(cháng)  姜偉新