在西部大開(kāi)發(fā)中筑牢林業(yè)基礎地位
   ——訪(fǎng)國家林業(yè)局局長(cháng)賈治邦    

    林業(yè)生態(tài)建設是西部大開(kāi)發(fā)的根本和切入點(diǎn)，是西部大開(kāi)發(fā)戰略的重要組成部分�！吨泄仓醒搿�國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和中央林業(yè)工作會(huì )議明確指出，在西部大開(kāi)發(fā)中林業(yè)具有基礎地位。近十年來(lái)，林業(yè)部門(mén)積極發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，大力推進(jìn)西部地區生態(tài)保護與建設，成效顯著(zhù)。

    大工程帶動(dòng)大治理　構筑西部生態(tài)屏障

    記者：近十年來(lái)我國實(shí)施了一系列重大林業(yè)生態(tài)工程，成為西部大開(kāi)發(fā)的亮點(diǎn)。這些重點(diǎn)工程在西部地區的進(jìn)展情況和成效怎樣？

    賈治邦：改善西部地區生態(tài)脆弱狀況是西部大開(kāi)發(fā)的一項重要任務(wù)。2000年以來(lái)，為加快構建西部綠色生態(tài)屏障，我國先后在西部地區實(shí)施了天然林資源保護、退耕還林、京津風(fēng)沙源治理、三北防護林體系建設、野生動(dòng)植物保護及自然保護區建設、濕地保護與恢復等一系列林業(yè)生態(tài)工程。大工程帶動(dòng)大治理、大發(fā)展，有力促進(jìn)了西部地區的生態(tài)保護與建設。西部大開(kāi)發(fā)10年來(lái)，西部地區累計完成營(yíng)造林3065萬(wàn)公頃，占全國同期的56.6%，西部地區的森林覆蓋率從10.32%提高到17.05%，森林蓄積量增加近13億立方米。森林植被的增加，有效控制了水土流失和土地沙化，改善了區域生態(tài)狀況和農民生產(chǎn)生活條件。

    近十年來(lái)，在西部地區實(shí)施的林業(yè)生態(tài)重點(diǎn)工程取得了重要進(jìn)展，發(fā)揮了明顯作用。退耕還林（草）工程安排西部地區退耕還林任務(wù)1579萬(wàn)公頃。通過(guò)對陡坡耕地和嚴重沙化地區大面積實(shí)施退耕地造林、宜林荒山荒地造林、封山育林，黃土高原新增水土流失治理面積15萬(wàn)平方公里，每年入黃泥沙量減少3億多噸。天然林資源保護工程在西部地區長(cháng)江上游、黃河上中游和新疆、內蒙古等荒漠化地區，嚴格管護了6380萬(wàn)公頃天然林資源，并營(yíng)造了1000多萬(wàn)公頃公益林。三北防護林體系建設四期工程在西部工程省區營(yíng)造林353萬(wàn)公頃，有效保護了2000萬(wàn)公頃農田。京津風(fēng)沙源治理工程通過(guò)造林種草等措施綜合治理，有效解決土地沙化問(wèn)題。陜、甘、寧、內蒙古等�。▍^）在全國率先實(shí)現了由“沙逼人退”向“人進(jìn)沙退”的歷史性轉變。

    近年來(lái)，我國又啟動(dòng)了涵蓋貴州、云南、廣西、四川、重慶等�。▍^、市）的巖溶地區石漠化綜合治理工程。我國通過(guò)實(shí)施野生動(dòng)植物保護及自然保護區建設、濕地保護與恢復工程，保護了西部地區的珍稀野生動(dòng)植物資源和自然生態(tài)系統。林業(yè)部門(mén)在西部地區新建自然保護區395處，面積3972萬(wàn)公頃；實(shí)施了55個(gè)濕地保護與恢復項目，建立起22處國家濕地公園，有效保護濕地面積659萬(wàn)公頃。

    產(chǎn)業(yè)生態(tài)協(xié)調發(fā)展　生產(chǎn)生活齊頭并進(jìn)

    記者：在扶持西部地區林業(yè)發(fā)展、促進(jìn)區域經(jīng)濟發(fā)展方面，林業(yè)部門(mén)開(kāi)展了哪些針對性工作？

    賈治邦：西部大開(kāi)發(fā)戰略實(shí)施以來(lái)，我國在西部地區按照生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化的理念，積極發(fā)展特色林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，逐步形成了用材林培育、特色經(jīng)濟林、花卉、木竹資源深加工、生態(tài)旅游等優(yōu)勢林業(yè)產(chǎn)業(yè)。2008年，我國西部地區林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達2940.2億元，比1999年增加了2.6倍，農民依托林業(yè)產(chǎn)業(yè)的收入不斷增加。比如，內蒙古鄂爾多斯市2008年林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達24.5億元，農牧民人均林業(yè)純收入達到1900元。

    在西部地區推行集體林權制度改革，極大地調動(dòng)了廣大農民營(yíng)林致富的積極性。西部地區12個(gè)省已確權林地面積6.6億畝，發(fā)證面積4.7億畝。云南省、重慶市已基本完成明晰產(chǎn)權、承包到戶(hù)的主體改革任務(wù)，其他10�。▍^）正在推進(jìn)。

    為促進(jìn)西部地區林興民富，2000年以來(lái)，國家累計安排西部地區生態(tài)保護與建設中央投資2172.2億元，占同期全國投資的57.1%。通過(guò)制定財政金融稅收等政策，積極引導社會(huì )資金，扶持西部地區林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對發(fā)展用材林、經(jīng)濟林、中藥材、花卉等產(chǎn)業(yè)，實(shí)施林業(yè)貼息貸款優(yōu)惠政策。加大了對西部地區森林防火和林業(yè)有害生物防治的基礎設施建設投資。啟動(dòng)了國有林區棚戶(hù)區和國有林場(chǎng)危舊房改造工程，已安排西部地區國有林場(chǎng)改造試點(diǎn)3.02萬(wàn)戶(hù)，落實(shí)中央投資4.53億元。

    積極開(kāi)展林業(yè)援藏援疆及扶貧開(kāi)發(fā)工作。國家林業(yè)局分別與西部的貴州、廣西、新疆、西藏4省區建立林業(yè)省級聯(lián)系點(diǎn)工作制度；與重慶、寧夏、青海、云南、廣西簽署了林業(yè)合作備忘錄，采取對口支援、干部掛職、科技下鄉、博士團援助等多種方式，加強對西部地區林業(yè)扶持。

    強化科技支撐，創(chuàng )新體制機制　提升林業(yè)生態(tài)建設質(zhì)量水平

    記者：今后西部地區生態(tài)建設和林業(yè)發(fā)展的工作重點(diǎn)是什么？

    賈治邦：林業(yè)生態(tài)建設是西部開(kāi)發(fā)中最根本、最基礎、最長(cháng)期的基本建設，林業(yè)生態(tài)產(chǎn)出是不斷增值的社會(huì )最短缺、最優(yōu)勢的物質(zhì)和精神產(chǎn)品。林業(yè)在維護國土生態(tài)安全、應對氣候變化、促進(jìn)群眾增收、增進(jìn)民族團結等方面具有十分重要的作用。今后，要以發(fā)展現代林業(yè)為主線(xiàn)，以重點(diǎn)生態(tài)工程為載體，以重大政策為推手，強化科技支撐，創(chuàng )新體制機制，切實(shí)提升西部地區林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設的質(zhì)量與水平。

    我國現有的宜林地主要集中在西部地區，這既是造林綠化的“硬骨頭”，也是森林資源增長(cháng)的重要潛力。要繼續實(shí)施生態(tài)建設工程，以生態(tài)的改善和發(fā)展帶動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)。重點(diǎn)是加快推進(jìn)天然林保護、退耕還林、京津風(fēng)沙源治理及石漠化治理、三北防護林、野生動(dòng)植物保護及自然保護區建設、濕地保護與恢復等重點(diǎn)生態(tài)工程建設，依靠人民群眾，依靠科學(xué)技術(shù)，扎實(shí)開(kāi)展植樹(shù)造林活動(dòng)，著(zhù)力加強森林保護和經(jīng)營(yíng)，確保種一棵、活一棵、成材一棵。

    進(jìn)一步加強西部地區公益林管護。從2010年起，中央將國家級公益林每畝每年補助5元提高到10元。制定財政、金融、稅收、林業(yè)貼息貸款等優(yōu)惠政策，扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極引導社會(huì )資金投資西部地區。逐步推進(jìn)用材林培育、特色經(jīng)濟林、花卉、木竹資源深加工、生態(tài)旅游等優(yōu)勢特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農村經(jīng)濟結構調整，開(kāi)辟農民新的就業(yè)門(mén)路。

    西部地區集體林地面積13億畝，涉及2億多農民。要深入推進(jìn)集體林權制度改革，用5年左右的時(shí)間在西部地區全面完成明晰產(chǎn)權、承包到戶(hù)的主體改革任務(wù)，并配套政策措施，加強林權管理與服務(wù)體系、財政扶持和金融服務(wù)、林業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系建設。同時(shí)，積極探索制定國有林場(chǎng)改革政策措施、國有林區等天然林保護工程延續政策。用3年～4年時(shí)間全部完成27.4萬(wàn)戶(hù)林業(yè)棚戶(hù)區（危舊房）改造任務(wù)。將國有林區、林場(chǎng)道路、飲水、供電、通信等基礎設施建設納入有關(guān)行業(yè)規劃，爭取盡快改變其落后狀況。