深入貫徹落實(shí)中央決策部署 努力實(shí)現林業(yè)發(fā)展宏偉目標
——在全國林業(yè)廳局長(cháng)會(huì )議上的講話(huà)

賈　治　邦

    這次會(huì )議的主要任務(wù)是，深入貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì )及中央經(jīng)濟、農村、林業(yè)工作會(huì )議精神，認真落實(shí)胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導同志重要批示精神，系統總結2009年林業(yè)工作，深入分析林業(yè)面臨的新形勢，科學(xué)謀劃林業(yè)發(fā)展思路，研究部署2010年林業(yè)工作。國務(wù)院對這次會(huì )議高度重視，會(huì )前，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理回良玉同志專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取匯報，并作出重要指示，1月19日又作出重要批示。我們要深刻領(lǐng)會(huì )、切實(shí)貫徹中央的部署要求，集中精力把會(huì )議開(kāi)好。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

    一、2009年林業(yè)工作的簡(jiǎn)要回顧

    2009年是新中國成立60周年，是我國應對國際金融危機關(guān)鍵之年，也是我國林業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義的一年。一年來(lái)，黨中央召開(kāi)了新中國成立60年來(lái)的首次中央林業(yè)工作會(huì )議，全國掀起了加快林業(yè)改革發(fā)展的新熱潮；提前實(shí)現了2010年森林覆蓋率達到20%的奮斗目標，有力提升了我國在應對氣候變化中負責任大國形象；重點(diǎn)國有林區棚戶(hù)區改造全面實(shí)施，林區民生明顯改善；林業(yè)政策調整取得重大突破，強林惠林政策體系開(kāi)始建立；全國林業(yè)信息化建設取得突破性進(jìn)展，林業(yè)發(fā)展進(jìn)入了“以信息化帶動(dòng)現代化”的新階段。在特大旱情等自然災害和國際金融危機嚴重影響的情況下，全年完成造林8827萬(wàn)畝，義務(wù)植樹(shù)24.8億株，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到1.58萬(wàn)億元，同比增長(cháng)9.8%�？傮w上看，過(guò)去的一年是我國林業(yè)發(fā)展史上劃時(shí)代的一年，是發(fā)展現代林業(yè)、建設生態(tài)文明、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展取得重大進(jìn)展的一年。

    （一）林業(yè)改革取得重大成效。集體林權制度改革全面推開(kāi)。已有26個(gè)省區市召開(kāi)了省委或全省林業(yè)工作會(huì )議，形成了五級書(shū)記、五大班子抓林改的好局面。全國已確權林地面積15.14億畝，占集體林地的59.4%，發(fā)證面積11.36億畝，占已確權面積的75%。林地承包到戶(hù)后，農民真正成為山林的主人，山林成為農民的寶貴資產(chǎn)。陜西省寧陜縣有集體林306萬(wàn)畝，蓄積量943萬(wàn)立方米，林改后全縣每個(gè)農戶(hù)分得林地186畝，蓄積量558立方米，戶(hù)均資產(chǎn)達到50萬(wàn)元。由于農民對林木擁有了所有權、經(jīng)營(yíng)權、處置權，原來(lái)的集體林由“我們的”變成了“我的”，蘊藏在農民群眾中的巨大能量得到充分釋放，農民就像解放區參加土改和20世紀80年代實(shí)行農田大包干一樣，熱情高漲，敢于投入，舍得投入，展現出家家戶(hù)戶(hù)齊動(dòng)員、熱火朝天干林業(yè)的動(dòng)人景象。過(guò)去擔心引發(fā)亂砍濫伐的情況不但沒(méi)有發(fā)生，反而出現了全家護林、合作護林、精心護林的可喜局面。農民通過(guò)精心經(jīng)營(yíng)林地、發(fā)展林下經(jīng)濟和森林旅游，收入大幅度增加。浙江省安吉縣農民人均純收入達到1萬(wàn)多元，其中僅竹產(chǎn)業(yè)一項農民人均收入就達到6500多元。甘肅省合水縣農民胡振東2009年在林下養雞4萬(wàn)多只，產(chǎn)出達到120多萬(wàn)元。云南省大理州漾濞縣通過(guò)發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)，收入在1萬(wàn)—5萬(wàn)元的農戶(hù)1.2萬(wàn)戶(hù)，山區農民收入首次超過(guò)了平原壩區的農民收入。已完成主體改革的地方，收到了生態(tài)受保護、農民得實(shí)惠的顯著(zhù)成效。

    同時(shí)，集體林木采伐管理機制改革取得突破，在24個(gè)省區市、193個(gè)單位進(jìn)行了改革試點(diǎn)。推行了林木采伐指標公示制，湖南省林木采伐指標實(shí)現了“陽(yáng)光分配”，入村到戶(hù)率達到100%。國有林場(chǎng)和重點(diǎn)國有林區改革試點(diǎn)取得新進(jìn)展�！蛾P(guān)于加快國有林場(chǎng)改革的實(shí)施意見(jiàn)》已上報國務(wù)院，將于今年啟動(dòng)實(shí)施。伊春國有林改革試點(diǎn)也進(jìn)一步進(jìn)行了總結完善。

    （二）生態(tài)體系建設扎實(shí)推進(jìn)。一是森林生態(tài)系統建設取得新進(jìn)展。森林面積大幅度增加，森林質(zhì)量明顯提升，森林保護進(jìn)一步加強。據第七次森林資源清查，全國森林面積29.25億畝，比上一次清查凈增3.08億畝；森林覆蓋率20.36%，凈增2.15個(gè)百分點(diǎn)；活立木蓄積量149.13億立方米，凈增11.28億立方米；人工林面積9.3億畝，凈增1.26億畝，繼續保持世界首位。兩大生態(tài)屏障建設成效顯著(zhù)，三北防護林工程重點(diǎn)區域治理得到加強，沿海防護林工程建設實(shí)現了基干林帶合攏。天然林保護工程木材產(chǎn)量調減到位，退耕還林工程成果進(jìn)一步鞏固，長(cháng)江防護林工程兩湖兩庫治理效果明顯，林業(yè)血防工程建設規模進(jìn)一步擴大，太行山綠化工程建設涌現出山西長(cháng)治等一批典型，珠江防護林工程、平原綠化工程穩步推進(jìn)。義務(wù)植樹(shù)、部門(mén)綠化和各種形式的社會(huì )造林深入開(kāi)展。二是濕地生態(tài)系統保護恢復取得新成效。實(shí)施了濕地生態(tài)保護恢復工程。啟動(dòng)了第二次全國濕地資源調查。新增國家濕地公園試點(diǎn)62處，新增杭州西溪濕地公園為國際重要濕地，濕地保護網(wǎng)絡(luò )體系初步形成。在廣東等3省開(kāi)展了國家重要濕地確認試點(diǎn)。8個(gè)省出臺了省級濕地保護條例，濕地保護與恢復管理逐步進(jìn)入信息化、法制化、規范化軌道。三是荒漠生態(tài)系統治理與改善取得新突破�！妒〖壵�府防沙治沙目標責任考核辦法》頒布施行，成為繼計劃生育、耕地保護、節能減排之后又一項對省級政府具有約束力的考核辦法。京津風(fēng)沙源治理工程穩步推進(jìn)，全年完成沙化土地治理近1500萬(wàn)畝。建立防沙治沙綜合示范區37個(gè)。沙塵暴災害防范和應對工作加強。頒布了石漠化治理林業(yè)專(zhuān)項規劃，治理項目試點(diǎn)順利進(jìn)行。開(kāi)展了第四次荒漠化沙化監測。四是生物多樣性保護得到新加強。新增國家級自然保護區14個(gè)。全國林業(yè)系統自然保護區達到2011個(gè)，面積18.42億畝，占國土面積的12.79%。開(kāi)展了全國林業(yè)自然保護區評估工作，自然保護區管理水平進(jìn)一步提升。大熊貓、朱鹮、金絲猴、蘇鐵、紅豆杉等一大批瀕危物種野外種群穩中有升，成功組織了鱷蜥放歸自然和德保蘇鐵回植活動(dòng)。70%的野生大熊貓及60%的棲息地納入保護區有效管理，野生種群發(fā)展到1600只，瀕危狀況得到有效緩解，圈養種群總數達到290只，基本實(shí)現自我維持。野生動(dòng)物損害補償試點(diǎn)進(jìn)展順利。組織了打擊破壞鳥(niǎo)類(lèi)資源等專(zhuān)項行動(dòng)，遏制了破壞野生動(dòng)植物資源的勢頭。野生動(dòng)物疫源疫病監測防控進(jìn)一步加強，活禽和活體鳥(niǎo)類(lèi)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)專(zhuān)項整治成效顯著(zhù)，遏制了高致病性禽流感的蔓延。

    （三）林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系初步形成。經(jīng)國務(wù)院批準，頒布了《林業(yè)產(chǎn)業(yè)振興規劃》。召開(kāi)了第二屆全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)大會(huì )，各級政府出臺了一系列促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，木材加工、木漿造紙、林產(chǎn)化工、森林旅游、木本糧油、竹藤、花卉、野生動(dòng)植物繁育利用、林業(yè)生物質(zhì)能源、沙產(chǎn)業(yè)等十大林業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系初步形成。森林旅游業(yè)產(chǎn)值達到1500億元，帶動(dòng)社會(huì )總產(chǎn)值超過(guò)4000億元，經(jīng)濟林種植與采集業(yè)產(chǎn)值達到3700億元，木材加工業(yè)產(chǎn)值達到3600億元，木漿造紙業(yè)產(chǎn)值達到1300億元，竹藤花卉業(yè)產(chǎn)值超過(guò)1000億元。河南省許昌市種植花卉苗木90萬(wàn)畝，年總產(chǎn)值60億元，花木主產(chǎn)區農民年人均純收入達到10600元，高于全市平均水平4000多元。油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，實(shí)施了《全國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》，全年生產(chǎn)良種嫁接苗近4.2億株，可出圃油茶良種苗1.6億株，可新造油茶林150多萬(wàn)畝，投資建設油茶良種采穗圃項目76個(gè)，新種植油茶林134萬(wàn)畝，改造低產(chǎn)油茶林298萬(wàn)畝，茶油產(chǎn)量達到89萬(wàn)噸。湖南省新造油茶林46.5萬(wàn)畝、低改撫育136萬(wàn)畝；江西省新造油茶林39.4萬(wàn)畝，低改撫育46.2萬(wàn)畝。山東、江蘇、廣西的木材加工業(yè)，湖南、四川的森林旅游業(yè)，云南、河南的花卉業(yè)，遼寧、河北的林下經(jīng)濟，廣東、吉林的野生動(dòng)物繁育利用業(yè)，浙江、江西的竹產(chǎn)業(yè)，陜西、新疆的林果業(yè)等，已成為當地的主導產(chǎn)業(yè)。福建、浙江、廣東、江蘇等省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值繼續保持高位增長(cháng)，其中福建達到1460億元，浙江達到1434億元，廣東達到1419億元，江蘇達到1136億元，山東、江西、四川、廣西、湖南都達到了800億元以上，遼寧、河南、吉林等省也超過(guò)了600億元。

    （四）生態(tài)文化體系建設深入開(kāi)展。一是組織體系不斷完善。各類(lèi)生態(tài)文化協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )、促進(jìn)會(huì )、創(chuàng )作基地不斷涌現，生態(tài)文化管理、研究、創(chuàng )作和宣傳隊伍不斷壯大。山東省各級生態(tài)文化群眾團體達260多個(gè)，創(chuàng )作隊伍達90多支。二是宣傳平臺不斷豐富。大力推進(jìn)森林博物館、標本館、科普長(cháng)廊等基礎建設，建成了中國濕地博物館、退耕還林展覽館，在中國林業(yè)網(wǎng)開(kāi)辟了中國樹(shù)木博覽園、野生動(dòng)物博物館、林業(yè)展廳等，打造了一批集保護、展示、教育于一體的生態(tài)文化平臺。三是生態(tài)文化傳播日益廣泛。開(kāi)展了國家森林城市和國家生態(tài)文明教育基地創(chuàng )建活動(dòng)，成功舉辦了第六屆中國城市森林論壇和第二屆中國生態(tài)文明高層論壇。開(kāi)展了全國林業(yè)職工原創(chuàng )作品展、林業(yè)公益招貼畫(huà)進(jìn)萬(wàn)家和“原山杯”全國書(shū)畫(huà)大賽活動(dòng)。舉辦了“生態(tài)中國十大杰出人物”評選、全國生態(tài)文學(xué)作品大賽、全國生態(tài)建設成就攝影大賽。涌現了以《鶴鄉謠》、《中國野生動(dòng)物檔案》、《遠方的呼喚》為代表的一大批生態(tài)科普文化作品。同時(shí)，森林、濕地、野生動(dòng)物等文化內涵得到進(jìn)一步挖掘。通過(guò)公益廣告、野生動(dòng)物宣傳月、愛(ài)鳥(niǎo)周、荒漠化日，舉辦林博會(huì )、花博會(huì )、濕地文化節等活動(dòng)，進(jìn)一步擴大了生態(tài)文化的影響力。

    （五）林業(yè)“三防”工作成效顯著(zhù)。實(shí)施了《全國森林防火中長(cháng)期發(fā)展規劃》，加強了森林防火基礎設施建設，開(kāi)展了“偵破森林火案攻堅戰”行動(dòng)，組建了武警森林部隊直升機支隊，成功處置了“4.27”黑龍江沾河等36起重特大森林火災，實(shí)現了火災次數、受害面積和人員傷亡“三下降”，森林防火工作的基礎建設、保障能力、撲救水平、社會(huì )影響顯著(zhù)提升。進(jìn)一步強化了林業(yè)有害生物防控，重點(diǎn)加強了美國白蛾、松材線(xiàn)蟲(chóng)病防治，美國白蛾防控基本實(shí)現了有蟲(chóng)不成災。開(kāi)展了“綠盾三號”、林區社會(huì )治安整治、禁種鏟毒等一系列專(zhuān)項嚴打行動(dòng)，有效維護了森林資源安全和林區穩定。全國林業(yè)行政案件首次控制在30萬(wàn)起以下，比2008年減少5.62萬(wàn)起。

    （六）強林惠林政策實(shí)現重大突破。一是支持林業(yè)發(fā)展的公共財政制度進(jìn)一步完善。森林經(jīng)營(yíng)首次列入中央財政預算，由中央財政安排5億元在11個(gè)省區和大興安嶺林區進(jìn)行500萬(wàn)畝中幼林撫育補貼試點(diǎn)。林木良種補貼開(kāi)始試點(diǎn)。林業(yè)機具納入補貼范圍。生態(tài)效益補償標準提高，與財政部聯(lián)合發(fā)布了《國家級公益林區劃界定辦法》，制定了《國家級公益林管理辦法》，將國家級公益林補償標準由每畝每年5元提高到10元，廣東、福建、江蘇、湖北、北京等省市將公益林補償標準提高到每畝每年15—60元。造林補助標準從每畝100元提高到每畝200元。二是林業(yè)金融政策實(shí)現重大突破。森林保險開(kāi)始試點(diǎn)，投保面積2.7億畝，保險金額1141億元。林權抵押貸款規模擴大，林權抵押面積5430萬(wàn)畝，獲得貸款217億元。林業(yè)貸款中央財政貼息政策進(jìn)一步完善，各金融機構林業(yè)貸款規模達到240億元，落實(shí)林業(yè)貼息貸款160億元、中央財政貼息資金6.5億元。三是林業(yè)稅費政策得到重大調整。頒布了新的《育林基金征收使用管理辦法》，林業(yè)部門(mén)過(guò)去從育林基金中列支的經(jīng)費，明確由同級財政預算解決，湖南省已將林業(yè)部門(mén)行政事業(yè)經(jīng)費全額納入財政預算。延續了以林區“三剩物”和次小薪材為原料生產(chǎn)加工的綜合利用產(chǎn)品，實(shí)行增值稅即征即退政策。四是實(shí)施了改善林區民生的投入政策。國有林區棚戶(hù)區改造累計安排中央投資23.5億元，安排改造任務(wù)15.67萬(wàn)戶(hù)，竣工539萬(wàn)平方米，交付入住10.8萬(wàn)戶(hù)。下發(fā)了《關(guān)于做好國有林場(chǎng)危舊房改造工作的通知》。家電、汽車(chē)、摩托車(chē)等下鄉補貼對象擴大到國有林區、林場(chǎng)職工。五是林區基礎設施投入力度加大。編制了《林區道路建設工程規劃》、《林區用水安全工程規劃》，林區基礎設施建設逐步加強。全年中央林業(yè)投入再創(chuàng )歷史新高，達到691.7億元，增幅13.9%。同時(shí)，各地進(jìn)一步完善了林業(yè)投融資政策，林業(yè)投資大幅度增加。

    （七）科教興林、依法治林不斷強化。一是林業(yè)科技支撐能力不斷增強。實(shí)施了公益性行業(yè)科研專(zhuān)項、地方推廣專(zhuān)項、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程和林業(yè)科技富民示范工程，取得了一批重要成果，并在生產(chǎn)建設中推廣應用。加強了生態(tài)定位觀(guān)測研究，新建生態(tài)定位站22個(gè)，制定了《陸地生態(tài)系統定位研究網(wǎng)絡(luò )中長(cháng)期發(fā)展規劃》，完善了森林、濕地、荒漠生態(tài)系統生態(tài)定位站網(wǎng)絡(luò )體系。成立了生物資源科學(xué)研究院。加強了林木新品種、生物質(zhì)能源、生物產(chǎn)業(yè)、木本糧油等領(lǐng)域的科研和推廣。林業(yè)標準化、知識產(chǎn)權保護等取得新進(jìn)展。成立了國家級森林認證中心。成功舉辦了第二屆中國林業(yè)學(xué)術(shù)大會(huì )。在福建省三明市命名了首個(gè)“全國生物產(chǎn)業(yè)基地”，在湖北省建立了“林業(yè)科技示范園區”。安徽省實(shí)施了“森林質(zhì)量提升計劃”，湖南省實(shí)施各級各類(lèi)科技項目500多項。二是林業(yè)法制建設進(jìn)一步強化�！渡�林法》修改已列入全國人大議程�！稘竦乇Ｗo條例》立法進(jìn)程加快。新修訂的《森林防火條例》正式實(shí)施。在農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調解仲裁相關(guān)法規中明確了集體林權糾紛調解機制。各地認真落實(shí)國務(wù)院頒布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，遼寧省出臺了防沙治沙條例，福建省出臺了林權登記條例，甘肅省出臺了林地保護條例，湖南省下發(fā)了規范行使林業(yè)行政處罰自由裁量權的指導意見(jiàn)，海南省制定了沿海防護林建設與保護指導意見(jiàn)。

    （八）林業(yè)信息化建設取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。發(fā)布了《全國林業(yè)信息化建設綱要》及其指南。召開(kāi)了首屆全國林業(yè)信息化工作會(huì )議，確立了“加快林業(yè)信息化，帶動(dòng)林業(yè)現代化”的基本思路，舉辦了首屆全國林業(yè)信息化高峰論壇、林業(yè)信息化成果展，設立了林業(yè)信息化標識。實(shí)施了國家林業(yè)局內外網(wǎng)整合改造、林業(yè)專(zhuān)網(wǎng)擴建、自然資源信息庫等一批重點(diǎn)信息化工程�！敖鹆止こ獭绷㈨椆ぷ骷涌焱七M(jìn)。林業(yè)信息化標準體系初步形成。組織了林業(yè)信息化戰略研究，啟動(dòng)了遼寧、湖南、福建、吉林森工等首批全國林業(yè)信息化示范省建設。整合打造了中國林業(yè)網(wǎng)、國家林業(yè)局辦公網(wǎng)、全國林業(yè)專(zhuān)網(wǎng)，形成了包括計劃單列市在內的省級以上林業(yè)部門(mén)視頻和在線(xiàn)辦公網(wǎng)絡(luò )，國家林業(yè)局無(wú)紙化辦公即將實(shí)現。遼寧、江蘇等多數省份召開(kāi)了全省林業(yè)信息化工作會(huì )議，廣西、江西、浙江等多個(gè)省區編制了林業(yè)信息化建設規劃。山西、遼寧、吉林森工等建立了數據支撐平臺。福建、遼寧、云南等省制定了省級數字林業(yè)標準。湖南省建立了包括470萬(wàn)個(gè)森林小班的“林農科學(xué)種樹(shù)電子地圖”，林農點(diǎn)擊地圖，就能迅速查到自家山地適宜種什么樹(shù)、怎么種等資料。全國林業(yè)信息化建設進(jìn)入了全面發(fā)展的新階段，已成為現代林業(yè)建設的一大亮點(diǎn)。

    （九）林業(yè)國際影響力顯著(zhù)提升。林業(yè)在應對氣候變化中的特殊作用受到空前重視，為國家外交戰略作出了重要貢獻。在2009年第17次APEC會(huì )議上，胡錦濤主席再次強調了“亞太森林恢復與可持續管理網(wǎng)絡(luò )”建設。在胡錦濤主席的重視下，亞太森林網(wǎng)絡(luò )建設取得重要進(jìn)展，國際影響不斷提升。在2009年9月召開(kāi)的聯(lián)合國氣候變化峰會(huì )上，胡錦濤主席向世界作出了“大力增加森林碳匯，爭取到2020年森林面積比2005年增加4000萬(wàn)公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米”的莊嚴承諾，又一次贏(yíng)得了世界各國的高度評價(jià)。當時(shí)的國際輿論稱(chēng)，胡錦濤主席的減排承諾贏(yíng)得了世界掌聲，中國讓全球氣候談判出現了轉機。CNN當天報道說(shuō)，中國計劃增加4000萬(wàn)公頃森林，相當于挪威的國土面積。美國前副總統戈爾說(shuō)：“其他地方的很多人并不知道，近兩年來(lái)，中國每年植的樹(shù)是全世界其他地區加起來(lái)的2.5倍”，“中國的表率作用令人印象深刻”。在哥本哈根會(huì )議上，溫家寶總理向世界鄭重宣布，中國是世界人工林面積最大的國家，人工造林面積居世界第一，充分表明了我國為應對全球氣候變化作出的巨大貢獻。國家林業(yè)局派代表團出席了聯(lián)合國氣候變化峰會(huì )和哥本哈根會(huì )議，積極參加應對氣候變化林業(yè)議題談判，參與相關(guān)國際規則制訂，適時(shí)發(fā)布了《應對氣候變化林業(yè)行動(dòng)計劃》，扎實(shí)推進(jìn)林業(yè)碳匯計量和監測工作。打擊木材非法采伐、國際履約以及經(jīng)濟技術(shù)合作等領(lǐng)域也取得了新進(jìn)展。國際竹藤組織成員國達到34個(gè)，在20多個(gè)國家開(kāi)展了30多個(gè)建設項目。爭取歐投行貸款5000萬(wàn)歐元，實(shí)施了林業(yè)生物質(zhì)能源和碳匯項目�？偼顿Y2億美元的世行貸款“林業(yè)綜合發(fā)展項目”和總投資1.8億美元的亞行貸款“西北三省區林業(yè)生態(tài)發(fā)展項目”準備工作基本完成。

    （十）林業(yè)隊伍建設繼續加強。深入推進(jìn)干部人事制度改革，干部競爭上崗、輪崗交流力度明顯加大，開(kāi)展了干部集中教育管理活動(dòng)，推進(jìn)了干部工作的科學(xué)化、民主化、制度化。開(kāi)展了“小金庫”專(zhuān)項治理活動(dòng)，加強了機關(guān)建設、黨的建設和廉政建設。實(shí)施了派駐地方林業(yè)監督管理機構合署辦公，提升了監管水平。森林公安基本完成了“三定”工作，正規化建設全面加強。各省區市進(jìn)一步加強了林業(yè)機構建設，職能得到明顯拓展。啟動(dòng)了全國林業(yè)站標準化建設試點(diǎn)。后勤保障、工青婦、老干部、林業(yè)社團等都發(fā)揮了重要作用。

    一年來(lái)，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導下，林業(yè)改革發(fā)展取得了重大成果，全體務(wù)林人為之付出了艱苦努力，中央有關(guān)部門(mén)和地方各級黨委、政府為之付出了智慧和心血。在此，我代表國家林業(yè)局向全體務(wù)林人、各有關(guān)部門(mén)和各級黨委政府、各新聞媒體以及一切關(guān)心支持林業(yè)改革發(fā)展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意，表示衷心的感謝！

    同時(shí)，我們也清醒地認識到，林業(yè)改革發(fā)展還存在著(zhù)很多新困難、新問(wèn)題，還面臨著(zhù)許多新挑戰。我們一定要發(fā)揚成績(jì)，正視問(wèn)題，克服困難，迎接挑戰，繼續開(kāi)創(chuàng )林業(yè)改革發(fā)展的新局面。

    二、當前林業(yè)改革發(fā)展面臨的新形勢

    當前，林業(yè)改革發(fā)展面臨著(zhù)千載難逢的好機遇，承擔著(zhù)十分重大的歷史任務(wù)。去年底，中共中央總書(shū)記、國家主席胡錦濤等中央領(lǐng)導同志對林業(yè)改革發(fā)展作出了重要批示。胡錦濤總書(shū)記指出，經(jīng)過(guò)多年努力，我國林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設取得顯著(zhù)成效，希望林業(yè)戰線(xiàn)同志們繼續努力，依靠人民群眾，依靠科學(xué)技術(shù)，依靠深化改革，扎實(shí)開(kāi)展植樹(shù)造林活動(dòng)，著(zhù)力加強森林保護和經(jīng)營(yíng)，確保實(shí)現2020年的奮斗目標。去年6月，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶同志在中央林業(yè)工作會(huì )議上對林業(yè)作出了“四個(gè)地位”的精辟概括，明確指出，在貫徹可持續發(fā)展戰略中林業(yè)具有重要地位，在生態(tài)建設中林業(yè)具有首要地位，在西部大開(kāi)發(fā)中林業(yè)具有基礎地位，在應對氣候變化中林業(yè)具有特殊地位。中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理回良玉同志明確提出了新時(shí)期林業(yè)的“四大使命”，明確要求，實(shí)現科學(xué)發(fā)展必須把發(fā)展林業(yè)作為重大舉措，建設生態(tài)文明必須把發(fā)展林業(yè)作為首要任務(wù)，應對氣候變化必須把發(fā)展林業(yè)作為戰略選擇，解決“三農”問(wèn)題必須把發(fā)展林業(yè)作為重要途徑。中央林業(yè)工作會(huì )議和中央領(lǐng)導同志對林業(yè)的重要論述，是我們黨對林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設的最新認識成果，確定了新時(shí)期林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設的新地位、新使命、新目標和新要求。我們一定要認真學(xué)習，深刻領(lǐng)會(huì )，統一思想，提高認識，抓住當前這一十分寶貴而重大的歷史機遇，全面完成發(fā)展現代林業(yè)、建設生態(tài)文明、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展這一光榮而偉大的歷史使命。

    第一，發(fā)展林業(yè)已成為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重大實(shí)踐，成為全黨全國工作的戰略重點(diǎn)�？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)是我們黨在新世紀新階段根據黨和國家事業(yè)發(fā)展新特點(diǎn)提出的重大戰略指導思想，是統領(lǐng)國家各項事業(yè)改革發(fā)展的總方針、總政策和總要求�？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調可持續，根本方法是統籌兼顧。林業(yè)是具有多種功能的產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟建設、生態(tài)建設、文化建設和社會(huì )建設中具有重要地位，在實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )科學(xué)發(fā)展中具有不可替代的獨特作用。實(shí)現科學(xué)發(fā)展必須把發(fā)展林業(yè)作為重大舉措，這是中央林業(yè)工作會(huì )議賦予新時(shí)期林業(yè)的首要使命。為什么中央把林業(yè)提升到這樣特殊的戰略位置？首先，集體林權制度改革是統籌城鄉發(fā)展的戰略舉措，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的生動(dòng)實(shí)踐。農村和城市發(fā)展的不協(xié)調，是當前我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展最大的不協(xié)調。我國有9億農村人口和27億畝集體林地，山區面積占全國陸地面積的近70%，山區人口占全國人口近60%。實(shí)行集體林權制度改革，充分釋放億萬(wàn)農民的巨大潛能和集體林地的巨大潛力，不僅可以極大地解放和發(fā)展農村生產(chǎn)力，加快實(shí)現農民特別是山區農民的小康目標，而且可以極大地推動(dòng)城市經(jīng)濟的發(fā)展。這既體現了發(fā)展這個(gè)第一要義，又體現了以人為本；既體現了全面協(xié)調可持續發(fā)展，又體現了統籌兼顧的科學(xué)方法。其次，林業(yè)是一項重要的基礎產(chǎn)業(yè)和公益事業(yè)，承擔著(zhù)物質(zhì)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品的供給任務(wù)。在貫徹可持續發(fā)展戰略中林業(yè)具有重要地位，在生態(tài)建設中林業(yè)具有首要地位，在西部大開(kāi)發(fā)中林業(yè)具有基礎地位。在全面建設小康社會(huì )進(jìn)程中，發(fā)展林業(yè)已成為全黨全國工作的戰略重點(diǎn)，必須加快林業(yè)發(fā)展，才能推動(dòng)整個(gè)社會(huì )走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，才能建設好資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )，才能全面提升生態(tài)承載力，實(shí)現人口、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展，人與自然和諧共進(jìn)。按照中央的部署，各級黨委政府自覺(jué)將發(fā)展林業(yè)作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重大實(shí)踐，把林業(yè)擺上了戰略位置，在全國掀起了前所未有的加快林業(yè)改革發(fā)展的新熱潮。山東省把林業(yè)發(fā)展作為“率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展”的主要載體，加快推進(jìn)綠色山東建設。湖南省把保持青山綠水、增加森林覆蓋率和蓄積量作為實(shí)現科學(xué)發(fā)展的“四條底線(xiàn)”之一。云南省把林業(yè)發(fā)展作為統籌城鄉發(fā)展的重大舉措，力爭農民林業(yè)人均收入達到3000元，實(shí)現山區農民脫貧致富奔小康。江西省把到2010年森林覆蓋率達到63%作為實(shí)現科學(xué)發(fā)展的主要指標，各級黨政領(lǐng)導干部帶頭參加植樹(shù)造林，將每年春節后上班的第一天確定為植樹(shù)團拜活動(dòng)。江蘇、河南、重慶、甘肅、陜西、河北、江西等省區分別將造林綠化、林改等主要任務(wù)納入地方黨政班子考核指標。各地召開(kāi)省委或全省林業(yè)工作會(huì )議規格之高，規模之大，影響之深遠，是劃時(shí)代的，全國形成的全黨動(dòng)員、全民動(dòng)手、全社會(huì )辦林業(yè)的大好局面，也是前所未有的。

    第二，發(fā)展林業(yè)已成為建設生態(tài)文明的首要任務(wù)，林業(yè)部門(mén)已成為生態(tài)文明建設的主體部門(mén)。黨的十七大提出，要建設生態(tài)文明，基本形成節約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、增長(cháng)方式、消費模式，循環(huán)經(jīng)濟形成較大規模，可再生能源比重顯著(zhù)上升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)文明觀(guān)念在全社會(huì )牢固樹(shù)立。這標志著(zhù)建設生態(tài)文明已經(jīng)成為全面建設小康社會(huì )的新要求、新目標和新任務(wù)，標志著(zhù)建設生態(tài)文明已經(jīng)成為中國特色社會(huì )主義偉大事業(yè)的崇高追求。生態(tài)文明是指人類(lèi)在改造客觀(guān)物質(zhì)世界過(guò)程中，自覺(jué)遵守自然和社會(huì )客觀(guān)規律，不斷調整改善進(jìn)而實(shí)現低消耗、低排放、高效益的產(chǎn)業(yè)結構和生態(tài)化的生產(chǎn)方式、生活方式，達到人與自然、經(jīng)濟與生態(tài)和諧共進(jìn)，取得的物質(zhì)和精神的總和，是人類(lèi)文明的高級形態(tài)。建設生態(tài)文明，必須把發(fā)展林業(yè)作為首要任務(wù)，充分發(fā)揮林業(yè)部門(mén)在生態(tài)文明建設中的主體作用。這是因為，森林是陸地生態(tài)系統的主體，在維護生態(tài)平衡中起著(zhù)決定作用。林業(yè)部門(mén)承擔著(zhù)建設和保護“三個(gè)系統一個(gè)多樣性”的重要職能，即：建設和保護森林生態(tài)系統、管理和恢復濕地生態(tài)系統、改善和治理荒漠生態(tài)系統、維護和發(fā)展生物多樣性�？茖W(xué)家把森林生態(tài)系統喻為“地球之肺”，把濕地生態(tài)系統喻為“地球之腎”，把荒漠化喻為地球一種很難醫治的疾病，把生物多樣性喻為“地球的免疫系統”。這“三個(gè)系統一個(gè)多樣性”，對保持陸地生態(tài)系統的整體功能起著(zhù)中樞和杠桿作用，無(wú)論損害和破壞哪一個(gè)系統，都會(huì )影響地球的生態(tài)平衡，影響地球的健康長(cháng)壽，危及人類(lèi)生存的根基。只有建設和保護好這些生態(tài)系統，維護和發(fā)展好生物多樣性，人類(lèi)才能永遠地在地球這一共同的美麗家園里繁衍生息、發(fā)展進(jìn)步。其次，林業(yè)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟的必然選擇。森林既是一個(gè)巨大的資源庫，又是一個(gè)最大的循環(huán)經(jīng)濟體，具有“生產(chǎn)—消費—分解”可循環(huán)的基本屬性。木材是經(jīng)濟建設不可缺少的世界公認的三大傳統原材料之一，具有可再生、可降解、可循環(huán)利用、綠色環(huán)保的獨特優(yōu)勢。在經(jīng)濟建設中用木材和木材深加工制成品代替鋼鐵、水泥和石油、天然氣深加工制成品，不僅可以大幅度降低二氧化碳的排放，而且可以促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的改善。同時(shí)，森林又是一種僅次于煤炭、石油、天然氣的第四大戰略性能源。利用林木的枝丫發(fā)電和果實(shí)煉油不僅潛力巨大，而且再生力強。在化石能源日益枯竭的情況下，發(fā)展森林生物質(zhì)能源已成為世界各國能源替代的重大戰略，也是我國開(kāi)發(fā)替代能源的戰略選擇。各級黨委政府在貫徹落實(shí)中央關(guān)于建設生態(tài)文明的戰略決策中，都把加快林業(yè)發(fā)展作為生態(tài)文明建設的首要任務(wù)，把林業(yè)部門(mén)作為生態(tài)文明建設的主體部門(mén)，確立了生態(tài)立省、生態(tài)興省、生態(tài)強省的發(fā)展戰略，林業(yè)的地位空前提高，林業(yè)的投資顯著(zhù)增加，林業(yè)發(fā)展步伐明顯加快。重慶市把建設“森林重慶”作為建成長(cháng)江上游生態(tài)文明示范區的主要目標，制定了建設規劃，僅2009年就投資178億元，造林798萬(wàn)畝，超過(guò)前十年的總和。河南省實(shí)施了林業(yè)生態(tài)省建設規劃，2009年投資79億元，造林715萬(wàn)畝。山西省實(shí)施生態(tài)興省戰略，大力推進(jìn)省級造林綠化十大工程。廣東省計劃用5年時(shí)間在全省建成1萬(wàn)個(gè)以上生態(tài)文明村，等等。全國各地掀起了興林、種樹(shù)、護綠三大熱潮。

    第三，發(fā)展林業(yè)已成為全球政治的重大議題，成為應對氣候變化的戰略選擇。森林在應對氣候變化中具有三大功能。一是吸收功能。森林是陸地上最大的吸碳器。它通過(guò)光合作用，吸收二氧化碳，放出氧氣，形成碳匯�？茖W(xué)研究表明：森林每生長(cháng)1立方米蓄積量，平均能吸收1.83噸二氧化碳，釋放1.62噸氧氣。二是貯存功能。森林是陸地上最大的儲碳庫。陸地生態(tài)系統一半以上的碳，儲存在森林生態(tài)系統中。同時(shí)，木制品的儲碳能力也很強。據日本《木材工業(yè)》報道，全球木制品碳儲量每年約增加6000萬(wàn)噸。三是替代功能。據國際能源機構測算，用木結構代替鋼筋混凝土結構，單位能耗可從800降到100。由于森林在應對氣候變化中具有這些特殊功能，因此，《京都議定書(shū)》規定了工業(yè)直接減排和森林間接減排兩條減排途徑。日本在第一個(gè)承諾期，承諾減排6%，其中3.9%通過(guò)森林間接減排來(lái)實(shí)現。2007年在第15次APEC會(huì )議上，胡錦濤主席提出我國森林覆蓋率要由18.21%提高到2010年的20%，并倡導與美國、澳大利亞發(fā)起建立“亞太森林恢復與可持續管理網(wǎng)絡(luò )”，被國際社會(huì )譽(yù)為應對氣候變化的“森林方案”。在2009年聯(lián)合國氣候變化峰會(huì )上，胡錦濤主席又提出了我國到2020年森林面積和蓄積量增長(cháng)的目標，又獲得國際社會(huì )的一致好評。在2009年12月哥本哈根氣候變化大會(huì )上，雖然119個(gè)國家的首腦和眾多國際組織、非政府組織5萬(wàn)人分別代表不同國家、不同利益集團展開(kāi)了異常艱難的談判和辯論，但各方對森林應對氣候變化的共識高度一致，成為大會(huì )談判的突出亮點(diǎn)，寫(xiě)入了《哥本哈根協(xié)議》，明確指出，減少由毀林和森林退化造成的碳排放、增加森林碳匯，在應對氣候變化中至關(guān)重要，發(fā)達國家應提供充足的資金，支持發(fā)展中國家采取相應措施，同時(shí)決定建立哥本哈根基金予以支持。這一重要成果，為更廣泛更充分地發(fā)揮森林在應對氣候變化中的特殊作用，展示了廣闊前景。

    第四，發(fā)展林業(yè)已成為增加農民收入的重要途徑，成為拉動(dòng)國內需求的戰略舉措。經(jīng)濟發(fā)展的永恒動(dòng)力是消費，擴大內需的關(guān)鍵是擴大消費。如果消費上不去，投資過(guò)快形成的產(chǎn)能就釋放不出來(lái)，就好像人吃進(jìn)去消化不了，拉不出來(lái)，這樣會(huì )更危險。我們國家擴大消費的潛力在農村，廣大農民和部分城市低收入者消費意愿強，消費傾向高，但沒(méi)有錢(qián)消費，購買(mǎi)力低，而高收入者雖然購買(mǎi)力強，但消費傾向低，這就出現了購買(mǎi)能力和消費意愿的錯位。要解決這一癥結，就要擴大農民消費，根本措施是增加農民收入，增加農民收入的希望和潛力在林業(yè)。各級黨委政府已把全面推進(jìn)集體林權制度改革、大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)作為破解“三農”問(wèn)題的重要途徑和拉動(dòng)國內需求的重大舉措來(lái)抓，取得了明顯成效。新疆自治區已把發(fā)展林果業(yè)作為實(shí)現農民人均收入過(guò)萬(wàn)元的根本舉措，特色林果業(yè)目前已成為新疆尤其是南疆5地州農民增收致富的主要途徑。若羌縣進(jìn)入盛產(chǎn)期的紅棗畝均效益都在萬(wàn)元以上，2009年全縣農民人均收入已達到1萬(wàn)元，其中紅棗收入超過(guò)8000元，一些農戶(hù)靠種植紅棗成了10萬(wàn)元戶(hù)，有的已成為百萬(wàn)富翁。各地興林富民的典型，為增加農民收入、拉動(dòng)國內需求，展示了光明前景。當然，林業(yè)生產(chǎn)周期長(cháng)，不像耕地承包那樣收效快，但隨著(zhù)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，必將使農民收入大幅度增加，推動(dòng)整個(gè)國民經(jīng)濟再上一個(gè)大臺階。

    總之，時(shí)代潮流已經(jīng)把林業(yè)推到了歷史的前臺，林業(yè)發(fā)展既面臨著(zhù)千載難逢的歷史機遇，又面臨著(zhù)十分艱巨而光榮的歷史使命。我們一定要用世界眼光和戰略思維來(lái)認識林業(yè)，深刻領(lǐng)會(huì )和準確把握黨中央、國務(wù)院賦予林業(yè)的“四個(gè)地位”、“四大使命”，把思想統一到中央的決策上來(lái)，把行動(dòng)落實(shí)到中央的部署中去，緊緊抓住發(fā)展機遇，團結一致開(kāi)拓進(jìn)取，加快林業(yè)改革發(fā)展，切實(shí)肩負起我們的歷史責任，切實(shí)履行好我們的神圣使命。

    當前和今后一個(gè)時(shí)期，林業(yè)改革發(fā)展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全面落實(shí)中央林業(yè)工作會(huì )議和胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導同志重要批示精神，依靠人民群眾，依靠科學(xué)技術(shù)，依靠深化改革，扎實(shí)開(kāi)展植樹(shù)造林，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，全面加強生態(tài)保護，著(zhù)力強化森林經(jīng)營(yíng)，確保2020年比2005年新增森林面積4000萬(wàn)公頃，新增森林蓄積量13億立方米，森林覆蓋率達到23%以上，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到4萬(wàn)億元，為發(fā)展現代林業(yè)、建設生態(tài)文明、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展作出新貢獻。

    各級林業(yè)部門(mén)必須圍繞這一總體要求，堅持把深化改革作為解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力的不竭動(dòng)力，堅持把科學(xué)技術(shù)作為做大做強林業(yè)的根本支撐，堅持把加強森林經(jīng)營(yíng)作為現代林業(yè)建設的永恒主題，堅持把興林富民作為林業(yè)改革發(fā)展的根本宗旨，堅持把全面實(shí)現2020年奮斗目標作為林業(yè)部門(mén)的重大政治任務(wù)，堅定意志，振奮精神，扎實(shí)工作，確保林業(yè)發(fā)展的宏偉目標順利實(shí)現。

    三、2010年林業(yè)改革發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)

    2010年是“十一五”和“十二五”銜接之年，是貫徹落實(shí)中央林業(yè)工作會(huì )議和中央領(lǐng)導同志重要批示精神的關(guān)鍵之年。各級林業(yè)部門(mén)一定要扎實(shí)落實(shí)中央關(guān)于林業(yè)工作的決策部署，把全社會(huì )的力量動(dòng)員起來(lái)，把科技第一生產(chǎn)力的作用發(fā)揮出來(lái)，把林業(yè)發(fā)展的活力激發(fā)出來(lái)，圓滿(mǎn)完成全年林業(yè)工作任務(wù)，為確保實(shí)現2020年奮斗目標打下堅實(shí)的基礎。

    （一）積極穩妥地推進(jìn)改革，創(chuàng )新林業(yè)體制機制。全面推進(jìn)集體林權制度改革。一是繼續堅持五級書(shū)記抓林改。進(jìn)一步加強領(lǐng)導，精心組織，加快推進(jìn)主體改革，堅持以明晰產(chǎn)權為核心、以承包到戶(hù)為主，凡適宜家庭承包經(jīng)營(yíng)的林地，都要把承包經(jīng)營(yíng)權落實(shí)到本集體經(jīng)濟組織的農戶(hù)；對不宜實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的林地，也要通過(guò)均股、均利等方式明晰產(chǎn)權，真正確立農民的經(jīng)營(yíng)主體地位。二是全面深化配套改革，放活經(jīng)營(yíng)。進(jìn)一步健全林業(yè)公共財政制度、金融支撐制度、采伐管理制度、林權流轉制度和林業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系。要制定林權抵押貸款辦法，規范抵押貸款行為，擴大抵押貸款規模。進(jìn)一步完善林業(yè)貸款中央財政貼息政策，增加貼息規模，發(fā)揮貼息在金融支持林業(yè)發(fā)展中的杠桿作用。積極探索總結林業(yè)擔保公司的運行機制，發(fā)揮擔保公司在林業(yè)金融中的重要作用，為擴大林業(yè)融資規模、化解林業(yè)融資風(fēng)險提供有效保障。認真總結森林保險試點(diǎn)經(jīng)驗，完善保險辦法和機制，在基層林業(yè)工作站培訓一大批熟悉森林保險的業(yè)務(wù)隊伍，為擴大森林保險規模、實(shí)現農民與保險公司雙贏(yíng)奠定堅實(shí)基礎。要充分發(fā)揮中國林權交易所等各級林權交易機構的作用，進(jìn)一步規范交易行為，實(shí)現林業(yè)生產(chǎn)要素的科學(xué)、高效配置。同時(shí)，積極引導農民林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社等社會(huì )化服務(wù)組織健康發(fā)展。三是加強林權登記、發(fā)證和檔案管理。林權登記、發(fā)證和檔案管理，是保障林農合法權益、鞏固改革成果的重要保證，也是林權抵押貸款、資產(chǎn)變現、流轉、繼承、糾紛調處的基本依據，必須高度重視，認真對待，規范管理。四是大力培育各類(lèi)先進(jìn)典型，發(fā)揮“點(diǎn)亮燈一盞，照亮一大片”的作用。同時(shí)，啟動(dòng)實(shí)施好國有林場(chǎng)改革，結合天保二期工程政策調整，繼續抓好重點(diǎn)國有林區改革試點(diǎn)工作。

    （二）全面強化生態(tài)建設，著(zhù)力改善生態(tài)狀況。全年完成造林任務(wù)8880萬(wàn)畝以上，義務(wù)植樹(shù)25億株。一是繼續抓好重點(diǎn)工程建設。天保一期工程要搞好總結，認真制定二期工程實(shí)施方案。退耕還林工程要鞏固成果，在重點(diǎn)生態(tài)脆弱區和重要生態(tài)區位，適當增加安排退耕還林任務(wù)，并與當地林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結合起來(lái)，確保退得下、穩得住、有收益。三北、長(cháng)江、沿海等防護林工程要按照建設兩大生態(tài)屏障的要求，落實(shí)規劃、優(yōu)化結構、完善體系、提升功能。同時(shí)，要加快荒山荒地造林綠化步伐，將造林任務(wù)落實(shí)到山頭地塊，加快速豐林、碳匯林、能源林、珍貴用材林、木本油料林等基地建設。二是大力推進(jìn)身邊增綠。結合森林城市、森林鄉鎮、森林村莊、森林校園、森林廠(chǎng)礦、森林營(yíng)區創(chuàng )建活動(dòng)，深入開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)運動(dòng)，創(chuàng )新義務(wù)植樹(shù)實(shí)現形式，努力提高義務(wù)植樹(shù)盡責率。切實(shí)落實(shí)部門(mén)造林綠化責任制，大力推進(jìn)鐵路、公路等部門(mén)綠化。三是努力提高造林綠化質(zhì)量。加強林木種子區劃和良種基地管理，突出抓好區域性、示范性林木種苗基地建設，加強種苗市場(chǎng)監管和質(zhì)量監督，全面提高良種壯苗使用率。要增加混交林和鄉土樹(shù)種比重，注重封山育林，強化自然恢復。要強化造林質(zhì)量監管，確保種一棵、活一棵、成材一棵。

    同時(shí)，要全面加強生態(tài)保護。一是加強森林和林地管理。強化森林資源監督管理，規范木材運輸管理，深化采伐管理機制改革，簡(jiǎn)化審批手續，方便林農群眾。爭取國務(wù)院批復《全國林地保護利用規劃綱要》，抓緊制定“十二五”征占用林地定額，防止林地非法流失。二是加強濕地資源保護。建立健全濕地保護管理制度，研究制定濕地生態(tài)效益補償相關(guān)政策，開(kāi)展濕地生態(tài)效益補償和濕地生態(tài)補水試點(diǎn)工作。加強國際重要濕地、國家濕地公園建設管理，做好第二次全國濕地資源調查。三是加強荒漠資源保護。抓緊編制全國防沙治沙規劃、全國防沙治沙綜合示范區建設工程規劃，加快推進(jìn)京津風(fēng)沙源工程建設。加強沙化土地封禁保護，抓好石漠化綜合治理項目試點(diǎn)。做好第四次荒漠化監測及沙塵暴災害應急處置。四是加強生物多樣性保護。加強大熊貓等瀕危物種的拯救和保護，編制《全國野生動(dòng)植物保護和自然保護區建設工程總體規劃（2010—2020年）》，強化野生動(dòng)植物及其制品的國內國際貿易監管，抓好野生動(dòng)物損害補償試點(diǎn)，開(kāi)展第二次全國野生動(dòng)物資源調查和第四次全國大熊貓調查，推進(jìn)自然保護區示范省和示范自然保護區建設，完善野生動(dòng)物疫源疫病監測體系，做好野生動(dòng)物疫源疫病監測工作。

    （三）繼續加強“三防”工作，切實(shí)鞏固建設成果。一是切實(shí)提升森林火災應急處置能力。以深入實(shí)施《森林防火條例》和《全國森林防火中長(cháng)期發(fā)展規劃》為重點(diǎn)，全面推進(jìn)依法治火、科學(xué)防火和群防群治，著(zhù)力強化基礎設施、撲火裝備、消防隊伍和應急機制建設。嚴格落實(shí)行政首長(cháng)負責制。重點(diǎn)加強森林航空消防，加大森林防火物資儲備。加強火災隱患排查，嚴格管理野外火源。加強火險預警監測，及時(shí)處置森林火情，切實(shí)提高火災當日撲滅率。二是狠抓林業(yè)有害生物防控。重點(diǎn)強化美國白蛾、松材線(xiàn)蟲(chóng)病等重大危險性林業(yè)有害生物防控。嚴格落實(shí)各級政府的防治責任。加大蟲(chóng)情監測和檢疫執法力度。繼續開(kāi)展生物防治試點(diǎn)，擴大防治規模，提高防治效果。開(kāi)展林業(yè)有害植物調查，認真研究制定防控措施。三是組織開(kāi)展專(zhuān)項嚴打行動(dòng)。及時(shí)查處涉林大案要案，嚴厲打擊破壞森林資源違法犯罪行為。深化林區禁毒斗爭。

    （四）著(zhù)力強化森林經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步提高森林質(zhì)量。全年完成森林撫育7875萬(wàn)畝、低產(chǎn)林改造2500萬(wàn)畝。一是抓緊編制全國森林經(jīng)營(yíng)規劃。確定全國森林經(jīng)營(yíng)工作的方向、布局、任務(wù)和重點(diǎn)。各地也要編制相應的實(shí)施規劃，多方籌集資金，加大森林經(jīng)營(yíng)投入，育林基金和森林植被恢復費可用于森林經(jīng)營(yíng)。二是抓好森林經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。優(yōu)先在森林資源相對集中、中幼林比重大、短期內易見(jiàn)成效的林區開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，實(shí)行邊試點(diǎn)、邊總結、邊推廣。三是建立健全森林經(jīng)營(yíng)管理制度。建立森林經(jīng)營(yíng)年度計劃制度，將森林經(jīng)營(yíng)面積指標納入年度生產(chǎn)計劃。研究建立森林經(jīng)營(yíng)績(jì)效考核制度，將評價(jià)結果與林業(yè)項目和資金投入掛鉤。認真總結森林認證試點(diǎn)經(jīng)驗，加強森林認證機構建設，逐步推進(jìn)森林經(jīng)營(yíng)認證和產(chǎn)銷(xiāo)監管鏈認證。深入總結推廣森林經(jīng)營(yíng)的科學(xué)模式，修改完善森林采伐撫育規程。四是積極參與國際森林可持續經(jīng)營(yíng)進(jìn)程，引進(jìn)和掌握可持續經(jīng)營(yíng)模式和技術(shù)，不斷提高我國森林經(jīng)營(yíng)水平。

    （五）大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農民就業(yè)增收。深入落實(shí)第二屆全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)大會(huì )精神，不斷壯大木材加工、木漿造紙、林產(chǎn)化工、森林旅游、木本糧油、竹藤、花卉、野生動(dòng)植物繁育利用、林業(yè)生物質(zhì)能源、沙產(chǎn)業(yè)等十大林業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，力爭林業(yè)總產(chǎn)值達到1.7萬(wàn)億元。一是全面落實(shí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策。認真實(shí)施林業(yè)產(chǎn)業(yè)振興規劃，積極籌措林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，落實(shí)各項優(yōu)惠政策，切實(shí)降低林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者負擔。積極爭取野生動(dòng)植物繁育利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策。二是加快產(chǎn)業(yè)結構調整。以提高林地生產(chǎn)力為核心，加強以資源培育為基礎的第一產(chǎn)業(yè)；以提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值為核心，改造和提升第二產(chǎn)業(yè)；以提高生態(tài)服務(wù)價(jià)值為核心，大力發(fā)展森林旅游、生態(tài)觀(guān)光等第三產(chǎn)業(yè)。三是轉變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。加快科技進(jìn)步和創(chuàng )新，抓緊淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展生物材料、生物制藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，著(zhù)力優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構。推動(dòng)林業(yè)專(zhuān)利產(chǎn)業(yè)化，創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)重組，建立大型林業(yè)企業(yè)集團和產(chǎn)業(yè)集群。充分利用國家大型企業(yè)集團的資金優(yōu)勢和林業(yè)部門(mén)的資源優(yōu)勢，加強聯(lián)合開(kāi)發(fā)。四是強化市場(chǎng)引導。加強林產(chǎn)品市場(chǎng)信息的搜集與分析，準確掌握市場(chǎng)發(fā)展變化趨勢，及時(shí)發(fā)布林產(chǎn)品價(jià)格信息。建立重點(diǎn)出口林產(chǎn)品知識產(chǎn)權預警機制，提升林業(yè)企業(yè)應對國際貿易技術(shù)壁壘的能力。

    （六）加快發(fā)展生態(tài)文化，增強社會(huì )生態(tài)意識。一是鼓勵生態(tài)文化產(chǎn)品的發(fā)掘和創(chuàng )作。積極推進(jìn)林業(yè)大型典志編纂工作，組織創(chuàng )作一批文學(xué)、影視、動(dòng)漫、戲劇、書(shū)畫(huà)、音樂(lè )等人們喜聞樂(lè )見(jiàn)的生態(tài)文化產(chǎn)品，著(zhù)力推出一批社會(huì )效益明顯的生態(tài)文化精品。二是發(fā)展生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)。鼓勵社會(huì )資本投資森林文化、竹文化、茶文化、花文化、濕地文化等生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)。三是組織生態(tài)文化宣傳教育活動(dòng)。繼續開(kāi)展國家森林城市創(chuàng )建活動(dòng)，辦好第二屆綠化博覽會(huì )、森林旅游節、濕地文化節以及具有地方特色的生態(tài)文化節慶、會(huì )展活動(dòng)。突出抓好青少年生態(tài)道德教育，充分運用廣播、電視、報紙、網(wǎng)站等媒體，不斷增強全社會(huì )熱愛(ài)自然、保護自然的生態(tài)意識。四是加強生態(tài)文化基礎設施建設。繼續加強生態(tài)文明教育基地建設，強化旅游風(fēng)景林、古樹(shù)名木和各種紀念林的保護，不斷完善森林公園、濕地公園和自然保護區的生態(tài)教育功能。

    （七）繼續推進(jìn)科教興林，全面提升發(fā)展水平。一是推進(jìn)科技創(chuàng )新和科技成果轉化。加強優(yōu)良品種培育、困難立地造林、森林撫育經(jīng)營(yíng)、生物資源開(kāi)發(fā)等科技攻關(guān)，盡快破解林業(yè)發(fā)展中的技術(shù)難題，力爭在林業(yè)新品種研發(fā)、林業(yè)應對氣候變化、生態(tài)服務(wù)功能等方面取得重大進(jìn)展。啟動(dòng)“林業(yè)科技引領(lǐng)計劃”，推進(jìn)“林業(yè)科技富民示范工程”和“林業(yè)科技特派員創(chuàng )業(yè)行動(dòng)”，加快科技成果轉化。加強林業(yè)植物新品種等知識產(chǎn)權保護和運用，強化林業(yè)生物安全管理，促進(jìn)林業(yè)自主創(chuàng )新和生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展。適時(shí)召開(kāi)全國林業(yè)科技大會(huì )。二是加快推進(jìn)林業(yè)信息化進(jìn)程。加大信息資源整合力度，促進(jìn)信息共享和信息公開(kāi)。編制全國林業(yè)信息化“十二五”規劃，做好“金林工程”立項工作。強化林業(yè)信息化統一管理，加強信息化標準建設，大力推進(jìn)示范省建設。啟動(dòng)林業(yè)資源監管體系行動(dòng)計劃，強化林業(yè)衛星遙感數據應用。積極開(kāi)展戰略研究，加大培訓工作力度。推進(jìn)先進(jìn)成熟信息技術(shù)的應用普及，拓展林業(yè)信息化應用領(lǐng)域，提升林業(yè)信息化應用水平。三是全面改善林業(yè)裝備水平。研究制定有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構升級的政策措施，吸引多方資金進(jìn)入林業(yè)機械制造領(lǐng)域。支持林業(yè)先進(jìn)設備技術(shù)研發(fā)，積極引進(jìn)國外先進(jìn)林業(yè)設備和技術(shù)，培育大型林業(yè)裝備企業(yè)集團，提升我國林業(yè)裝備制造水平。落實(shí)林業(yè)機具補貼政策，推動(dòng)林業(yè)機械的廣泛應用。四是進(jìn)一步完善林業(yè)標準體系。強化標準示范區建設，大力推進(jìn)林業(yè)全過(guò)程的標準化生產(chǎn)，積極參與國際標準化工作。建立健全林產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系，著(zhù)力加強林產(chǎn)品質(zhì)量安全監管。五是繼續深化科技體制改革。加強全國林業(yè)科技資源的優(yōu)化整合，探索建立以提高科技效率為核心的科技體制，加快地方林業(yè)科技發(fā)展。加強與其他部門(mén)、科研機構的合作，創(chuàng )新產(chǎn)學(xué)研結合機制，進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng )新中的重要作用。加強重點(diǎn)實(shí)驗室、生態(tài)定位站、科技推廣站建設。六是加強對林業(yè)院校的指導和共建工作，不斷強化林業(yè)學(xué)科建設，為現代林業(yè)建設培養更多的優(yōu)秀人才。

    （八）大力加強基礎建設，加快改善林區民生。堅持從規劃項目政策等方面入手，為林業(yè)長(cháng)遠發(fā)展創(chuàng )造良好條件，全面增強林業(yè)自我發(fā)展能力。一是編制出臺林業(yè)重大規劃。編制完成《林業(yè)發(fā)展“十二五”規劃》、《全國造林綠化規劃綱要》、《三北防護林體系建設五期工程規劃》、《農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)林業(yè)“十二五”規劃》、《全國濕地保護工程實(shí)施規劃（2011—2015）》等規劃，科學(xué)謀劃林業(yè)發(fā)展藍圖。將林區基礎設施建設納入相關(guān)行業(yè)規劃，全面改善林區生產(chǎn)生活條件。二是繼續實(shí)施重點(diǎn)國有林區棚戶(hù)區改造工程，全面啟動(dòng)國有林場(chǎng)危舊房改造項目。著(zhù)力加強林區道路、飲水、供電、通訊、資源監測等基礎設施建設。三是貫徹落實(shí)育林基金使用管理辦法。降低育林基金征收比例，加快林業(yè)部門(mén)行政事業(yè)經(jīng)費納入地方財政預算進(jìn)度，切實(shí)減輕林業(yè)稅費負擔。四是加快發(fā)展林區社會(huì )事業(yè)。將林區就業(yè)、增收、醫療、教育等納入當地發(fā)展規劃，爭取國有林場(chǎng)分離辦社會(huì )政策，提高社會(huì )保障能力，解除林區干部職工后顧之憂(yōu)。落實(shí)國有林區、林場(chǎng)職工購置家電等補貼政策。五是抓好重大政策爭取和落實(shí)工作。協(xié)調落實(shí)天然林保護工程延續政策，完善林業(yè)補貼政策體系、生態(tài)補償機制、金融支持體系，積極爭取林業(yè)稅收扶持政策和林產(chǎn)品出口退稅政策。全力做好2010年林業(yè)預算內基本建設、部門(mén)預算及各類(lèi)財政專(zhuān)項投資爭取工作，提早做好2011年林業(yè)項目?jì)�備�?/FONT>