“中國的城市化遇到了非常嚴格的環(huán)保要求和碳排放要求。我們正在編制區域性規劃，在城市群范圍內，統籌建設基礎設施，使資源共享、生態(tài)環(huán)境共保、污染共治，并且我們正在建設大量的低碳生態(tài)城�！弊》亢统青l建設部副部長(cháng)仇保興在21日“中國發(fā)展高層論壇2010”年會(huì )晚宴上演講時(shí)說(shuō)，中國的城市化要走綠色發(fā)展道路。

　　“中國的新型城市化之路”是仇保興此次演講的主題。 他說(shuō)，人類(lèi)的城市化道路，已經(jīng)經(jīng)歷了三大階段，第一階段是英國，由工業(yè)化推動(dòng)了城鎮化，英國的城鎮化用了200年的時(shí)間；第二階段是美國和北美地區的城鎮化，用了100年時(shí)間；第三階段是拉美和其他發(fā)展中國家的城鎮化，只用了40—50年時(shí)間就基本完成了；然后是中國的城鎮化。

　　“中國是世界上最大的人口轉移城鎮化的國家，在中國的整個(gè)城鎮化過(guò)程中，將轉移8億多人口，而且因為中國國家大、情況復雜、貧困人口多，城鎮化速度比其他國家要低，城市化率為每年1%左右。我們認為這個(gè)城市化率是合適的�！痹谡劦街袊�的城鎮化其他國家的區別時(shí)，仇保興說(shuō)，中國幾乎是關(guān)起門(mén)來(lái)搞城市化的唯一的大國。英國在城鎮化的時(shí)候有一百多個(gè)殖民地，殖民地接納了很多英國移民，減輕了城鎮化對環(huán)境的壓力。中國為了對全世界負責，關(guān)門(mén)進(jìn)行城鎮化，中國不會(huì )向世界輸出難民，這就是對世界負責任的態(tài)度。

　　仇保興說(shuō)，當城鎮化輪到中國時(shí)，遇到了非常嚴格的環(huán)保要求和碳排放要求。但城鎮化是一個(gè)必然的過(guò)程，這就對中國提出了巨大挑戰。

　　仇保興列出了中國城鎮化面臨的諸多挑戰：首先，中國是一個(gè)人地矛盾尖銳的國家，適宜居住的土地不到整個(gè)土地面積的50%，適應人類(lèi)居住、適應大規模推進(jìn)城鎮化的恰恰又是優(yōu)質(zhì)耕地，而我們的耕地人均只有1.4畝，由于城鎮化，每年減少的耕地數目是1800萬(wàn)畝左右。

　　其次，中國有一個(gè)非常特殊的“候鳥(niǎo)式”農民工群體，而且他們的流向分布非常不均勻，大城市扮演著(zhù)越來(lái)越大的作用，而小城市吸引力在下降，這就出現一個(gè)很危險的傾向：北京、上海等超大城市人口會(huì )越聚越多。

　　再次，中國能源結構完全失衡，建筑、交通等能耗增加很大。中國還只能以?xún)α肯鄬ωS富的煤作為能源，再加上中國的氣侯冬天冷、夏天熱，單位建筑能耗比全世界平均水平要高，這是一個(gè)剛性消耗。

　　“在中國還有一個(gè)問(wèn)題是機動(dòng)化與城鎮化同步發(fā)生。歐洲的城鎮化在機動(dòng)化之后，城市密度大了。而美國城鎮化與機動(dòng)化同時(shí)發(fā)生，其城市就出現嚴重蔓延。非常不幸的是，中國跟美國一樣也是機動(dòng)化與城鎮化同時(shí)發(fā)生，也就是說(shuō)中國很有可能出現美國式的城市蔓延。好在中國的土地制度是一條‘攔水壩’，所以我們要保持土地制度的基本穩定，這是應對機動(dòng)化和城市蔓延非常重要的關(guān)鍵政策�！背鸨Ｅd說(shuō)。

　　另外，中國城鎮化的推動(dòng)力又是失衡的，依靠工業(yè)化來(lái)推動(dòng)的城鎮化使服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，這樣一來(lái)，工業(yè)排放污染就較大，再加上污水收集管網(wǎng)不足，工業(yè)和城市污水排放量上升非�？�。

　　“還有一個(gè)問(wèn)題是中國是自然和歷史文化遺產(chǎn)眾多的國家，城市的規劃設計缺乏地方特色，自然遺產(chǎn)、文化遺產(chǎn)受到破壞�！彼�認為，城鎮化還帶來(lái)了區域化的發(fā)展，急需對城市群綜合進(jìn)行規劃、設計，并進(jìn)行綜合引導。

　　在仇保興看來(lái)，中國面臨的挑戰不是中國的問(wèn)題，而是關(guān)系到全人類(lèi)。為此他給出的政策建議是：在城市規劃中，政府要用強制的手段來(lái)劃定基本農田保護區，有效制止城市的蔓延；堅持緊湊型的城市化發(fā)展模式，防止出現美國式的郊區化；對農村進(jìn)行人居整治，均衡城鎮化的壓力，避免非洲式的貧困的城鎮化；推行嚴格的節能目標和政策，進(jìn)行建筑節能；實(shí)行自行車(chē)和公交優(yōu)先戰略；實(shí)施太陽(yáng)能屋頂計劃和分配式能源計劃；大幅度投資城市污水管網(wǎng)建設；建立歷史文化名城、名縣保護法規；建設大量廉租房和經(jīng)濟適用房來(lái)改善低收入家庭的生活條件；編制區域性規劃，在城市群范圍統籌建設基礎設施，使資源共享、生態(tài)環(huán)境共保、污染共治，建設大量的低碳生態(tài)城。