“規劃引導，這是必須要重視的事情�！眱稍涸菏�、中國城市規劃學(xué)會(huì )名譽(yù)理事長(cháng)周干峙說(shuō)。他坦言，日前，溫家寶總理在第四屆夏季達沃斯論壇上的講話(huà)，就“規劃引導”提出明確要求，這一點(diǎn)讓他感覺(jué)很振奮。

　　要解決的不是技術(shù)問(wèn)題

　　慘痛的教訓不能忘記。周干峙認為，很多地方不是沒(méi)有規劃，也不是不重視規劃，但就是不認真執行規劃，沒(méi)有嚴格實(shí)施規劃。以防洪溝為例，城市規劃對此有明確要求，但現在西部地區很多城市，根本就沒(méi)有防洪溝，有些城市雖然也有防洪溝，但根本達不到規劃要求。

　　周干峙說(shuō)：“就規劃而言，我覺(jué)得，目前要解決的并不是技術(shù)問(wèn)題，而在于這個(gè)規劃究竟能不能發(fā)揮作用、如何發(fā)揮作用�，F在城市規劃的呼聲雖然很高，但實(shí)際發(fā)揮的作用卻越來(lái)越小，很多好的規劃意見(jiàn)得不到采納�！彼�同時(shí)指出，我們做好城市規劃并非沒(méi)有經(jīng)驗，但很多時(shí)候，規劃師的一些好想法沒(méi)有機會(huì )表達，已經(jīng)積累的許多好經(jīng)驗得不到推廣落實(shí)，許多地方政府被眼前的、局部的利益牽著(zhù)鼻子走，規劃有時(shí)成為一個(gè)“擺設”。政績(jì)考核，聯(lián)手保護，區域協(xié)調“我們在回顧偉大成就的同時(shí)，也需要回顧一下‘偉大’錯誤�！痹�建設部總規劃師陳為邦說(shuō)，“我們必須牢固樹(shù)立城市安全的理念，目前在城鎮化快速發(fā)展的階段，我們在安全方面確實(shí)存在很大問(wèn)題�！�

　　他提出，在對地方領(lǐng)導的政績(jì)考核中，要把是否重視城市安全作為其中的考核內容。同時(shí)，各相關(guān)部門(mén)需要聯(lián)手，僅靠某一個(gè)部門(mén)解決不了城市環(huán)境安全的問(wèn)題。對于安全問(wèn)題，不能就城市談城市，而是要跳出城市，著(zhù)眼區域�！霸凇�十二五’規劃中，我們應該將安全問(wèn)題明確提出來(lái)，在經(jīng)濟結構、社會(huì )結構，包括城市規劃要解決的空間結構等方面，應該統籌考慮，作為其中的第一要務(wù)，不要再制造新的‘定時(shí)炸彈’了�！标悶榘钫f(shuō)，“在工業(yè)化和城鎮化進(jìn)程中，重化工發(fā)展階段無(wú)法回避，而發(fā)展重化工業(yè)，又必須布點(diǎn)。所以，要從區域的視角來(lái)解決問(wèn)題，必須跳出城市，通過(guò)區域協(xié)調的辦法，解決這一類(lèi)有污染、有環(huán)境安全的問(wèn)題。否則，重化工產(chǎn)業(yè)的選址就選不出來(lái)�！�

　　讓防患成為常態(tài)

　　規劃本身往往是美好的，而實(shí)施過(guò)程卻未必盡然。中國城市規劃學(xué)會(huì )副理事長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)石楠提出，城市總的來(lái)講是一個(gè)過(guò)程，不是最后的結果。未來(lái)這張藍圖確實(shí)非常美好，但實(shí)施的過(guò)程呢？現在很多問(wèn)題就出在過(guò)程當中，如何加強過(guò)程管理是一個(gè)很?chē)谰�的�?wèn)題。

　　中國城市規劃設計研究院副院長(cháng)楊保軍提出，我國的地理環(huán)境條件決定了自然災害的發(fā)生可能是一種常態(tài)，那么就不要將這些災害看作是千年一遇、百年一遇，而是要增強常態(tài)下的防患意識和防范意識，建立常態(tài)和應急的工作機制，而不能只是救災、只是應急。防患于未然才是最重要的。

　　來(lái)自中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院的多英全指出，城市環(huán)境安全和減災是非常宏觀(guān)復雜的系統，靠幾個(gè)部門(mén)單獨研究很難研究清楚，應該建立一種協(xié)調機制。

　　清華大學(xué)教授張曉健則建議提高規劃管理標準，比如將安全方面的內容列入規劃標準，并在項目可研報告中專(zhuān)門(mén)增加防災減災和應對突發(fā)事件的章節，同時(shí)建立相應的工作制度，給予專(zhuān)項資金方面的支持。

　　南開(kāi)大學(xué)城市公共安全研究中心教授劉茂提出，應該建立完整的系統和體系，在風(fēng)險分析的基礎上，制訂比較全面和綜合的城市安全規劃或城市綜合防災減災規劃�！白鳛橐巹潄�(lái)講，我們要特別強調安全規劃，特別強調基于風(fēng)險分析的土地利用規劃。但目前，對這種專(zhuān)項規劃，平時(shí)重視不夠，很多城市規劃是‘長(cháng)官意志’、憑著(zhù)領(lǐng)導拍腦門(mén)來(lái)做的，更多地強調政績(jì)、強調短時(shí)期的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，而忽略了保障社會(huì )發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展的安全環(huán)境�！眲⒚�說(shuō)。

　　規劃是城市安全的支柱

　　水利科學(xué)院防洪減災研究所減災政策研究室主任李娜強調，做城市規劃時(shí)，涉及城市安全的規劃一定要先做，先于其他規劃。先把城市安全的規劃做出來(lái)，在這個(gè)基礎上才能談別的規劃，才能談人口要怎么布置，其他的布局怎么安排。

　　結合江蘇近些年來(lái)在實(shí)踐中的經(jīng)驗教訓，來(lái)自江蘇省城市規劃設計研究院的高級規劃師朱建國提出，要把城市安全方面的內容和要求，落實(shí)到控制性詳細規劃之中，在控制性詳細規劃中逐步深化和細化，而不能僅僅停留于城市總體規劃這個(gè)層面�！叭绻�把城市安全比作一座大廈，那么這座大廈的第一個(gè)支柱就是規劃。如果防災減災工作都統一在規劃的平臺上，那么也就比較好做了�！北狈焦�業(yè)大學(xué)教授、中國城市規劃學(xué)會(huì )安全防災減災專(zhuān)業(yè)委員會(huì )秘書(shū)長(cháng)蘇經(jīng)宇說(shuō)，“目前最主要的障礙是體制障礙�，F在的體制是各自為政，規劃做規劃的，抗災做抗災的，應急做應急的。如果這個(gè)不改，我們的基礎就不牢�！彼�建議從規劃角度反思，解決體制機制問(wèn)題。