我國城市環(huán)境管理的戰略思想、制度和政策措施一直在與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng )新，從上世紀70~80年代的重點(diǎn)防治城市工業(yè)污染，到80~90年代的城市環(huán)境綜合整治及定量考核，特別是1997年以來(lái)開(kāi)展的創(chuàng )建國家環(huán)境保護模范城市、探索生態(tài)城市和不斷提升城市的可持續發(fā)展的能力等，使城市環(huán)境保護工作取得巨大成就。��

　　沈陽(yáng)市在市委和市政府的正確領(lǐng)導下，實(shí)施可持續發(fā)展戰略，堅持污染防治和生態(tài)建設并重指導方針，堅持以人為本，提高人居生活質(zhì)量為目標，制定了沈陽(yáng)市創(chuàng )建國家環(huán)境模范城市3年行動(dòng)計劃(2002~2004)，經(jīng)3年來(lái)的奮戰，沈陽(yáng)市環(huán)境生態(tài)有很大的轉變。在大氣環(huán)境綜合整治中，建設集中鍋爐房，減少中小煙源；優(yōu)化能源結構、實(shí)施清潔能源；控制揚塵污染、治理機動(dòng)車(chē)尾氣等措施，使空氣質(zhì)量明顯改善，全年空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數達298d，使人民群眾呼吸上清潔空氣。��

　　在水環(huán)境綜合整治中，完善城市污水收集系統，建設城市污水處理廠(chǎng)，增加城市水面，強化河流兩岸景觀(guān)建設，開(kāi)展城區內河及小流域綜合整治；合理利用水資源，實(shí)施中水回用等措施，使渾河城區段水質(zhì)明顯改善，由原來(lái)的劣V類(lèi)上升到Ⅳ類(lèi)，增加城市環(huán)境用水的蓄水能力，改善城市生態(tài)景觀(guān)環(huán)境。��

　　在固體廢棄物處理中，實(shí)施城市生活垃圾無(wú)害化處置設施，工業(yè)固體廢棄物減量化和資源化工程，危險廢物安全處置系統等措施使沈陽(yáng)市城市生活垃圾無(wú)害化處理率達100％，醫療廢物處置率達到100％，危險廢物安全處置率達到100％。��

　　在污染源治理中，強化源內控制，大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)，調整產(chǎn)業(yè)結構和城市布局，城區污染企業(yè)搬遷等措施，使工業(yè)企業(yè)全面達標排放，污染負荷得到明顯削減。��

　　在城市生態(tài)保護與建設中，實(shí)施區域生態(tài)保護，建設綠色屏障，提高防風(fēng)固沙能力；加大城市綠化通道步伐，強化城區園林綠化，人均公共綠地面積由5m2增加至10m��2；調控郊區與農村地區生態(tài)建設等措施，使沈陽(yáng)市城市生態(tài)遏制惡化趨勢，初步建立良好的生態(tài)環(huán)境，基本形成了森林城市的柜架和體系。��

　　沈陽(yáng)市的環(huán)境生態(tài)有了很大的改變，建議在推進(jìn)生態(tài)城市建設過(guò)程，要切實(shí)注重以下幾個(gè)問(wèn)題。

　　1　進(jìn)一步完善森林城市生態(tài)規劃，發(fā)揮最優(yōu)生態(tài)效應目前，沈陽(yáng)市已具備了森林城市的柜架，需進(jìn)一步細化森林城市生態(tài)規劃——功能分區規劃，森林城市結構、布局、物種多樣性規劃，建立功能完善的森林城市管理決策支持系統。在建設中要以人為本，堅持生態(tài)優(yōu)先，應把凈化大氣、保護水源、緩解城市熱島效應、維護碳氧平衡、調節城市小氣候環(huán)境等生態(tài)功能放在首位。同時(shí)要注意生物多樣性，建立穩定和多樣化的森林群落，因地制宜，選擇主導功能特點(diǎn)的樹(shù)種，增加本土優(yōu)勢植物。群落結構必須是以喬木為主的植物群落，樹(shù)種結構科學(xué)合理、多樣性、多層次性和藝術(shù)性，要有一定的抗干枯能力。

　　2　提高水資源利用率，建設節水型社會(huì )��

　　沈陽(yáng)市12880km��2范圍內水資源總量為34��27億m��3／a，其中地面水資源11��84億m��3／a，地下水資源22��43億m��3／a。水資源可利用量達23��7億m��3／a，占全市水資源的67��64％，其中地下水可利用量為19��33億m��3／a，占可利用水資源的83��4％，地面水可利用量為3��85億m��3／a，占可利用水資源的16��6％。沈陽(yáng)市人均占有水資源量為523m��3／a，屬于高度缺水城市。沈陽(yáng)市水環(huán)境主要問(wèn)題是水資源不足，地面水水質(zhì)污染嚴重，又加重水資源不足，缺少城市景觀(guān)用水，污水灌溉造成二次污染和地下水污染，地下水過(guò)量可采，地下水位下降，形成大面積降落漏斗，水環(huán)境生態(tài)遭到嚴重破壞。實(shí)施水資源可持續利用戰略，提高用水效率，建設節水防污型社會(huì )已經(jīng)勢在必行。��

　　一是要加強節水制度建設。節水制度的建設是全面建設小康社會(huì )的重要內容，是節水型社會(huì )的保證。

其內容主要包括：(1)節水的法制建設；(2)管理體制的改革；(3)建設公眾參與的社會(huì )節水運行機制；(4)政府要以水資源承載能力為依據，留夠生態(tài)水，以供定需，確定宏觀(guān)調控指標體系。��

　　二是要加強節水經(jīng)濟建設。節水經(jīng)濟建設的目標是在供需平衡的基礎上，不斷建立新的供需平衡關(guān)系，保障經(jīng)濟的可持續發(fā)展。其內容主要包括：(1)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結構調整，建立高經(jīng)濟效益和高水資源利用效率的新型工業(yè)；(2)降低工業(yè)用水單耗，提高水重復利用率，核定行業(yè)和產(chǎn)品用水定額；(3)建立合理的水價(jià)機制，包括資源、工程、環(huán)境水價(jià)，采用累計加價(jià)制度；(4)發(fā)展節水型農業(yè)，減少農業(yè)用水損耗，降低農業(yè)取水量；(5)加強生活用水管理，節約用水，減少水資源浪費；(6)建立公平、規范的政府調控水務(wù)市場(chǎng)；(7)充分利用再生水資源，用于衛生、綠化、工業(yè)、農業(yè)和環(huán)境用水的需求。��

　　三是要加強節水科技建設。節水科技建設是新型工業(yè)化的途徑，是節水型社會(huì )建設的先導。其內容主要包括：

(1)科學(xué)全面地分析水資源的承載能力，從社會(huì )、經(jīng)濟、資源和生態(tài)的大系統分析決策，科學(xué)地制定水資源綜合規劃。(2)開(kāi)發(fā)高科技中水回用技術(shù)、水生態(tài)修復技術(shù)和節水高科技；(3)提倡節水材料，節水工藝、節水器材和節水設施的開(kāi)發(fā)和使用。��　　四是要加強生態(tài)系統建設。生態(tài)環(huán)境建設與節水型社會(huì )建設密切相關(guān)，是維系人與自然和諧發(fā)展的根本。其內容主要包括：(1)退田還湖、退耕還林、退牧還草，適當地退蓄還流。修復水生態(tài)系統；(2)宜林則林，宜草則草，因地制宜選擇樹(shù)種、草種，要體現生物多樣性，按自然規律建設生態(tài)系統；(3)加強地面水蓄水工程，城市雨水利用工程，污水、雨水濕地處理系統，提高地面水利用率；(4)增加城市水面及環(huán)境用水量，強化豐水期河水及中水的回用、回灌等措施，增加地下水補給量，控制地下水集中開(kāi)采量，以保持地下水位略有回升。��

　　五是加強節水文化建設。節水文化建設是節水型社會(huì )建設的靈魂，其內容主要包括：(1)提高全社會(huì )的水憂(yōu)患意識和節水意識；(2)提倡節水型社會(huì )的文明消費，包括節約用水、少排污水和保護水源等。

　　3　保護地下水，使人民群眾喝上安全合格的水目前，沈陽(yáng)市市政水源的60％分布在渾河沈陽(yáng)段沿岸，由于受渾河、細河及明渠水質(zhì)污染的影響，自20世紀70年代沈陽(yáng)市的水源水質(zhì)類(lèi)型發(fā)生了變化，由重碳酸為主變?yōu)橐云渌��?lèi)型為主。到了80~90年代污染狀況加劇，個(gè)別水源錳、臭味、揮發(fā)酚、氨氮不同程度超標。

因此應采取各種措施和手段，控制地下水污染，改善市政供水水質(zhì)已成當務(wù)之急。��

　�。�1）嚴格控制降落漏斗區地下水的開(kāi)采，關(guān)閉一些井。同時(shí)，要改善地下水的補給條件，增加補給量，使地下水位逐漸回升。��

　�。�2）減輕渾河、細河水質(zhì)污染，加強污染源的控制和城市污水處理廠(chǎng)的正常運行。��

　�。�3）加強市區排水管網(wǎng)改造、維護和管理，防止滲漏污染地下水。��

　�。�4）加強飲用水源保護和水源水的處理，保證市民飲用水安全。��

　�。�5）采取分質(zhì)供水，對于已不適合作為生活飲用水，應將其改為工業(yè)用水。��

　�。�6）加強市政供水管線(xiàn)和二次加壓系統裝置的改造、維護和管理，防止二次污染，使人民群眾喝上安全合格的放心水。