——齊齊哈爾市地下管線(xiàn)普查工程的經(jīng)驗和體會(huì )

　　地下管線(xiàn)是城市基礎設施的重要組成部分，是城市經(jīng)濟發(fā)展和正常運轉的“生命線(xiàn)”。2004年在財政資金緊張的情況下，齊齊哈爾市投入財力、物力、人力，決定在全市范圍內進(jìn)行地下管線(xiàn)普查，目的在于：摸清該市地下管線(xiàn)基本情況；建立基礎數據庫，搭建該市基礎地理信息平臺；及早啟動(dòng)“數字齊市”這一項帶有戰略性、基礎性的系統工程，加快推進(jìn)城市規劃管理的現代化進(jìn)程。

　　通過(guò)試驗區的工作，確定和規范了代表北方地區的地下管線(xiàn)普查探測作業(yè)方法和技術(shù)手段，制定了適合該市地理條件的《齊齊哈爾市地下管線(xiàn)普查技術(shù)補充規定》，試驗區成果得到建設部地下管線(xiàn)專(zhuān)業(yè)委員會(huì )的認可，并將該市作為國家高緯度地區的一個(gè)試點(diǎn)。工程進(jìn)行過(guò)程中，他們強化監理工作，嚴把質(zhì)量關(guān)。監理組依據新《規程》和《補充規定》實(shí)行跟蹤監理，全面質(zhì)量控制。

　　該工程被建設部科技委地下管線(xiàn)專(zhuān)業(yè)委員會(huì )列為高緯度地區實(shí)施新《規程》的試點(diǎn)，由于領(lǐng)導重視，措施得力，專(zhuān)家指導，多方協(xié)作，實(shí)現了當年招標、當年施工、當年竣工、當年見(jiàn)效，為地下管線(xiàn)的動(dòng)態(tài)管理奠定了良好的基礎，是城市地下管線(xiàn)探測工程管理的成功范例。

　　同時(shí)，他們也摸索出了一條高緯度地區開(kāi)展地下管線(xiàn)普查的行之有效的探測新路子。

　　積極籌措資金 為普查工作提供資金保障

　　考慮到管線(xiàn)普查的重要性和它的長(cháng)遠經(jīng)濟效益，該市政府在財政極度困難的情況下，全力保證和支持這項利國利民的公益事業(yè)。引導各管線(xiàn)產(chǎn)權單位切實(shí)把握管線(xiàn)普查帶來(lái)的巨大潛力和無(wú)限商機，按照“誰(shuí)的管線(xiàn)，誰(shuí)出資、誰(shuí)受益”的原則，共同支持普查工作。實(shí)現管線(xiàn)信息資源共享，資源可持續利用，彌補經(jīng)費不足。同時(shí)，也拓展了信息資源為城市建設服務(wù)的空間和領(lǐng)域。目前他們正在建立齊齊哈爾市地理信息公共服務(wù)平臺，該項目被列為國家測繪局七個(gè)試點(diǎn)城市之一。

　　做好前期準備 為管線(xiàn)普查工作奠定基礎

　　地下管線(xiàn)探測是一項技術(shù)性非常強的工作，涉及到物探、測量、計算機信息系統等多方面知識。

　　一是進(jìn)行培訓和考察。借鑒其他城市在工程立項、經(jīng)費籌措、項目招標、技術(shù)準備、施工組織、軟件選擇、成果應用等方面經(jīng)驗和教訓。

　　二是進(jìn)行管線(xiàn)現狀調繪和地形圖修補測。

　　三是聘請專(zhuān)家做技術(shù)顧問(wèn)，全面指導管線(xiàn)普查工作。專(zhuān)家長(cháng)駐該市親臨一線(xiàn)進(jìn)行指導，幫助他們建立了各項工作制度，起草了《齊齊哈爾市中心城區地下管線(xiàn)普查監理細則》、《齊齊哈爾市中心城區地下管線(xiàn)普查技術(shù)補充規定》；成立監理小組，并吸納各管線(xiàn)產(chǎn)權單位專(zhuān)業(yè)人員參與監理工作；提出了以試驗區為示范探測，確定各項技術(shù)標準的建議；建立了日檢查、周例會(huì )等相關(guān)制度，大大提高了工作效率。

　　健全規章制度和管理辦法 規范管線(xiàn)普查工作

　　在開(kāi)展普查探測工作中，他們嚴格落實(shí)項目負責制、工程招投標制和工程質(zhì)量監理制等制度，明確各方任務(wù)、標準和責任，促進(jìn)了工作有序開(kāi)展。在質(zhì)量把關(guān)方面進(jìn)行了任務(wù)合同監理、探查作業(yè)監理、測繪作業(yè)監理、計算機數據監理、成果資料監理等工作，保證了工程進(jìn)度和質(zhì)量。

　　同時(shí)制定了《管線(xiàn)辦人員工作職責》、《管線(xiàn)辦會(huì )議制度》、《管線(xiàn)辦檔案管理辦法》、《管線(xiàn)辦資金使用管理辦法》等。使得各項工作得以順利進(jìn)行，按時(shí)保質(zhì)完成了工程任務(wù)。建立信息系統對地下管線(xiàn)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理

　　通過(guò)考察調研，他們選用國產(chǎn)優(yōu)秀地理信息系統軟件MapGis作為本工程建設的基礎平臺和管線(xiàn)信息系統。本系統容納了大量的基礎數據和專(zhuān)題數據，實(shí)現了海量數據管理，對本次地下管線(xiàn)普查所形成的數據成果和我市多年累積形成的多類(lèi)型、多來(lái)源的基礎地理信息數據，進(jìn)行有機整合和高效管理。

　　他們把普查工作結束后地下管線(xiàn)的動(dòng)態(tài)管理，作為今后工作的重中之重。在制度建設上，先后補充完善了《齊齊哈爾市地下管線(xiàn)規劃管理辦法》、《齊齊哈爾市地下管線(xiàn)規劃管理實(shí)施細則》、《地下管線(xiàn)數據更新管理規定》、《地下管線(xiàn)竣工測量技術(shù)要求》等。

　　在管理模式上，以市規劃局為管理主體，負責管線(xiàn)規劃、審批和管理，不論是對新建管線(xiàn)工程，還是改、擴建工程都下達《管線(xiàn)動(dòng)態(tài)管理任務(wù)單》。依托勘察測繪研究院進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，專(zhuān)門(mén)成立地下管線(xiàn)動(dòng)態(tài)管理辦公室，按照管線(xiàn)普查探測要求，負責跟蹤采集各種數據，直至數據入庫，成果資料存檔，保證了地下管線(xiàn)信息的科學(xué)、準確和現勢性，實(shí)現了管網(wǎng)的設計、施工和管理信息的一體化，對數據更新過(guò)程做到了有效的管理。

摘自《中國建設報》2007.10.29　泰一