“建一個(gè)公園成立一個(gè)管理處”的傳統公園管理體制，在深圳市將被打破�！渡罨�市政公園管養體制改革方案》提出，深圳市將根據“整合資源、精簡(jiǎn)高效”、“以事定費、管養分離”等原則，加快推進(jìn)市政公園管養體制改革步伐。根據該方案， “深圳市公園管理中心”將成立，統一履行公園管理職能�，F有17家市政公園和深圳林場(chǎng)的事業(yè)單位建制將撤銷(xiāo)，全部納入公園管理中心管理。

　　【改革背景】

　　公園是城市綠地系統的重要組成部分，是為市民提供福利的公益性事業(yè)，深圳市一直重視公園建設，目前全市已建成或在建的各類(lèi)公園共442個(gè)，總面積13240公頃，建成區綠化覆蓋率45％。在公園管理體制上，深圳市實(shí)行市、區、街道、社區四級分級管理。深圳市公園管養體制改革起步較早，制定了《深圳市公園綠地管養檢查驗收辦法》、《公共綠地管養技術(shù)標準》等一系列技術(shù)標準和規范，對綠地實(shí)行分類(lèi)、分級管理，推行綠地養護質(zhì)量末位淘汰制度，養護作業(yè)的市場(chǎng)化程度較高。但隨著(zhù)公園的不斷增多，城市公用事業(yè)的不斷發(fā)展，公共產(chǎn)品供應體制的不斷變化，舊的公園管理體制問(wèn)題也凸現出來(lái)。主要包括：公園機構設置上仍然沿用“建一個(gè)公園成立一個(gè)管理處”的模式，各公園重復配備專(zhuān)業(yè)人員，造成人力資源的分散浪費；公園在體制上仍采用傳統的事業(yè)單位管理，公園養護的市場(chǎng)化水平需要進(jìn)一步提升；公園規劃、績(jì)效評估、監管的標準化和制度化建設有待完善。

　　對此，《深化市政公園管養體制改革方案》提出了市政公園管養體制改革的基本思路。即改變傳統的“建一個(gè)公園成立一個(gè)管理處”的公園管理體制，按照“整合資源、精簡(jiǎn)高效”，“以事定費、管養分離”的原則，改革和完善現有公園管養體制以及與其配套的人事制度和財政供養體制，鞏固和提高公園管養市場(chǎng)化的成果，逐步實(shí)現和形成“規劃、監管集中化，建設、養護市場(chǎng)化，績(jì)效、評價(jià)標準化”，分工科學(xué)，機制靈活、運行高效的公園管養體系，為廣大市民提供更多、更優(yōu)質(zhì)的公園服務(wù)。

　　【改革內容】

　　根據該方案，市政公園管養體制改革內容主要包括四個(gè)方面：

　　一是機構改革。方案提出要成立“深圳市公園管理中心”，為市城管局下屬事業(yè)單位，人員由現有公園管理系統內部調劑解決，中心內部可根據管理的需要設立若干職能部門(mén)，并派出人員到各公園從事具體事務(wù)性監管。同時(shí)，由公園管理中心統一履行公園管理職能。撤銷(xiāo)現有17家市政公園（包括東湖公園、荔枝公園、人民公園、洪湖公園、兒童公園、皇崗公園、翠竹公園、梅林公園、圍嶺公園、大沙河公園、南山公園、蓮花山公園、中心公園、筆架山公園、塘朗山公園、馬巒山公園、園博園）和深圳林場(chǎng)的事業(yè)單位建制，全部納入公園管理中心管理。梧桐山風(fēng)景區、仙湖植物園、大鵬半島國家地質(zhì)公園等3家公園改為公園管理中心的二級法人單位�，F由市城管系統其他機構代管的公園（包括紅樹(shù)灣公園、市政府中心廣場(chǎng)、深圳灣十五公里休閑帶、梅林山公園、銀湖山公園、紅崗公園、布心山公園、羅芳公園、兒童樂(lè )園、安托山公園等）和今后新建的公園全部納入公園管理中心統一管理。

　　方案還提出加大現有公園的市場(chǎng)化改革力度，逐步推進(jìn)公園養護作業(yè)整體委托。選擇新老公園各一家（洪湖公園管理處、紅樹(shù)灣公園）進(jìn)行試點(diǎn)，通過(guò)公開(kāi)招標整體委托給園林企業(yè)養護，市城管局負責對公園的養護情況進(jìn)行監督檢查，逐步在市政公園推行養護作業(yè)整體招標外包，做到成熟一家整體外包一家�！　�

　　二是人事制度改革。包括重新核定人員編制，市政公園人員編制統一在公園管理中心實(shí)行總編控制，不再單列單個(gè)公園的編制數；按照“老人老辦法”，現有市政公園管理處正式在編人員的身份、個(gè)人級別、待遇保持不變，將來(lái)納入全市統一的事業(yè)單位內部人事管理制度改革；對于部分從事一般性工作的人員進(jìn)行適當分流和加強培訓，逐步減少從事綠化養護、衛生保潔、安全保衛等作業(yè)工作的編制人員，對富余的臨聘人員按勞動(dòng)法規辦理�！　�

　　三是財政供養制度改革。取消按單位、按編制核撥經(jīng)費的辦法，變“以錢(qián)養人”為“以錢(qián)養園”。根據不同的工作任務(wù)，對公園日常養護、節慶活動(dòng)、基礎建設、在編人員經(jīng)費分類(lèi)預算，凡符合政府采購條件的全部通過(guò)公開(kāi)招標確定中標單位。為保證經(jīng)費預算的合理性，由市城管局及財政局根據城市管理的特點(diǎn)和要求，以及歷年維護管養經(jīng)費實(shí)際支出情況，制訂各類(lèi)維護（養護）量化標準，作為政府采購、經(jīng)費安排和績(jì)效考評的依據。

　　四是監管機制改革。包括科學(xué)測定養護標準、任務(wù)量、難易程度，進(jìn)一步完善各類(lèi)養護標準和招投標制度；建立合同管理機制，進(jìn)一步完善委托作業(yè)合同，切實(shí)做到依法監管，促進(jìn)對中標公司經(jīng)常性、規范化、長(cháng)效化管理，同時(shí)完善動(dòng)態(tài)淘汰制度，對不合要求的作業(yè)公司適時(shí)淘汰；建立公眾評價(jià)機制，制定《市政公園服務(wù)承諾制度》，將各項服務(wù)承諾內容向社會(huì )公布，接受公眾的監督，保障市政服務(wù)公開(kāi)化、民主化和實(shí)效化。

　　摘自　廣東建設信息網(wǎng)　2007.10.29