在日前召開(kāi)的“生活垃圾管理研討會(huì )”上，中國城市建設研究院總工程師徐海云研究員對我國的垃圾處理中存在的問(wèn)題做了深入分析，提出了我國城市生活垃圾處理過(guò)程中的一些現實(shí)問(wèn)題。

　　縮小需求和投入之間的差距

　　我國城市生活垃圾處理投資水平長(cháng)期過(guò)低，歷史欠賬較大。1990年至2005年，環(huán)衛設施固定資產(chǎn)投資僅占城市市政公用設施建設平均投資的2.2%%。由于投入長(cháng)期不足，許多城市主城區和近郊區環(huán)衛設施差別較大。從1996年（開(kāi)始單獨統計垃圾處理情況，以前為垃圾糞便綜合統計）到2005年，城市垃圾處理場(chǎng)（廠(chǎng)）建設數量和和投資額大幅增長(cháng)，而城市垃圾處理率不但沒(méi)有增加，還略有下降。

　　有一些填埋場(chǎng)是簡(jiǎn)易填埋場(chǎng)或堆放場(chǎng)，造成嚴重的土壤污染和水污染。簡(jiǎn)易填埋處理場(chǎng)不能及時(shí)覆蓋，不具備完善的垃圾滲濾液收集、排導和處理設施，許多填埋場(chǎng)的滲濾液沒(méi)有達標就排放，沒(méi)有相應的填埋氣體排導和處理設施。再如，垃圾焚燒處理的煙氣排放、飛灰處理等沒(méi)有嚴格執行控制標準，堆肥處理中的臭氣和污水也沒(méi)有得到嚴格的處理，堆肥質(zhì)量缺乏有效控制手段。

　　垃圾收費不足以處理城市生活垃圾。隨著(zhù)城市的發(fā)展，垃圾總量不斷增加，垃圾處理費用不斷提高。雖然國家制定了垃圾收費政策，但在實(shí)施過(guò)程中還存在一些問(wèn)題，如居民生活垃圾收費缺乏計量收費依據、缺少有效載體，收費成本高、生活垃圾處理全成本構成環(huán)節多，各地情況差異大等。垃圾收費屬于服務(wù)性收費，這種收費需要計量，這是公平的標尺。但現階段城市生活垃圾還難以計量，因為成本太高。在沒(méi)有載體的情況下，搭其他載體（如按隨水、電等一起）收費，但這需要國家或地方出臺相關(guān)法規，明確與其他載體的關(guān)系、不繳或欠繳的處罰標準等。只有這樣，才能保證垃圾費的收取，并不斷提高收繳率。國家雖然規定了垃圾收費制度，但所收費用不足以支付垃圾處理的成本，還要靠政府財政補助。

　　技術(shù)標準與經(jīng)濟發(fā)展相適應

　　我國城市垃圾處理技術(shù)標準與經(jīng)濟發(fā)展水平應相互適應。當前，我國的城市生活垃圾處理的技術(shù)標準體系初步建立，針對垃圾收集、運輸和處理的標準已近40個(gè)，還有近30項標準正在制定中，其中一些垃圾處理標準已經(jīng)與發(fā)達國家上世紀90年代的水平相當。

　　當一個(gè)防治污染的環(huán)保標準指標提高或降低，必然會(huì )影響社會(huì )投入的變化。每制定一項指標，首先要研究為實(shí)現這個(gè)指標社會(huì )需要付出多少和能夠付出多少，并使技術(shù)標準和經(jīng)濟發(fā)展水平相適應。從垃圾處理過(guò)程的一些特征上可以分析。

　　一是外部性控制要求高。外部性是經(jīng)濟學(xué)上的一個(gè)概念，它是指企業(yè)或個(gè)人向市場(chǎng)之外的其他人強加的成本或利益。例如，一個(gè)人或一個(gè)單位把垃圾扔入河中，對于這個(gè)人或單位來(lái)說(shuō)并沒(méi)有什么損害，甚至還會(huì )感覺(jué)方便，而垃圾對于水體的污染是由他人或社會(huì )來(lái)承擔。如某些小區使用生化處理設備處理廚馀垃圾，將大部分的垃圾進(jìn)行粉碎，排入城市下水道。這些都是外部性控制要求的特征。

　　二是社會(huì )性特征明顯。每個(gè)人都產(chǎn)生垃圾，而且垃圾減量化與各產(chǎn)業(yè)部門(mén)也都有密切聯(lián)系。例如隨著(zhù)生活和消費水平的提高，各類(lèi)包裝垃圾將成為生活垃圾增長(cháng)的主要來(lái)源。顯然，促進(jìn)垃圾減量化要依靠相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門(mén)，要通過(guò)全社會(huì )的努力才能實(shí)現。

　　三是公益性特征明顯。城市生活垃圾處理工作大家平等受益，在現階段需要相對集中管理。生活垃圾處理設施作為公益設施是必不可少的，從垃圾收費到垃圾處理設施的選址都不能忘記這一點(diǎn)。

　　建立均衡的垃圾收運體系

　　目前環(huán)衛部門(mén)統計和處理的垃圾，實(shí)際上是已經(jīng)撿剩的垃圾，生活垃圾回收利用水平需要客觀(guān)評價(jià)。實(shí)際上除了易腐爛的有機垃圾，生活垃圾中能回收的已經(jīng)回收，甚至把不該回收的也回收了！所以說(shuō)，垃圾處理無(wú)害化與綜合處理要結合起來(lái)。

　　由于歷史遺留或經(jīng)濟發(fā)展的原因，生活垃圾管理的不平衡性非常突出。例如，許多機場(chǎng)建立獨自的生活垃圾處理廠(chǎng)，往往是焚燒廠(chǎng)，規模小，也不經(jīng)濟�！胺堑洹币院�，許多城市建立起醫療垃圾焚燒廠(chǎng)，而且一些醫療垃圾焚燒廠(chǎng)就建在生活垃圾焚燒廠(chǎng)的旁邊，生活垃圾焚燒處理的總成本在每噸200元左右，而醫療垃圾焚燒處理的總成本在每噸500元以上，由于規模小，大多難以連續運行，焚燒煙氣排放要達到國家規定標準很困難。

　　一般醫療垃圾經(jīng)過(guò)消毒處理后比普通生活垃圾熱值高，更容易進(jìn)行焚燒處理，和生活垃圾一起進(jìn)行焚燒處理并沒(méi)有特別的影響，發(fā)達國家也有許多將醫療垃圾消毒處理后并入生活垃圾處理的案例。建立一致和均衡的垃圾收集處理利用體系，才能將國家有限的財力資源發(fā)揮出最大效益。

　　考慮到生活垃圾收費的現狀，生活垃圾收費形式可多樣化。居民收費暫時(shí)可不考慮垃圾計量收費，而對單位產(chǎn)生的生活垃圾可優(yōu)先推行計量收費，促進(jìn)垃圾減量和環(huán)境保護與資源節約意識提高。同時(shí)要考慮社會(huì )整體的承受力，并且生活垃圾收費總額不宜出現大幅波動(dòng)，減少或避免非法傾倒。

　　我國垃圾處理市場(chǎng)化改革的動(dòng)力應首先立足于引進(jìn)技術(shù)、管理和人力資源而不是資金。一些地方簡(jiǎn)單的把垃圾處理項目也列為“招商引資”項目就是誤解。如果仔細計算，招商來(lái)的垃圾處理項目不一定帶來(lái)多少收益，只是帶來(lái)資金。此外，對于按事業(yè)單位模式運行的環(huán)衛單位，評價(jià)其效率要客觀(guān)和冷靜。實(shí)際上，推動(dòng)已有的環(huán)衛機構的市場(chǎng)化改革，政府要付出相當成本。對于一些垃圾收運處理設施市場(chǎng)化改革，政府要有提高支出而不是降低支出的心理準備。

摘自《中國建設報》2007.10.29　李建軍