遵循資源節約和環(huán)保原則規劃好城鄉空間布局 城鎮發(fā)展要做到量體裁衣 重要自然人文資源和生態(tài)保護區、環(huán)境脆弱區應列為禁止和限制開(kāi)發(fā)區
   

    處于城鎮化快速發(fā)展階段的中國，將重點(diǎn)解決農村人居環(huán)境落后的問(wèn)題，在發(fā)展城鎮建設的同時(shí)不破壞農村的自然環(huán)境、人文環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。

　　住房和城鄉建設部官員近日在2008北京國際新聞中心向中外記者表示，面對資源能源和環(huán)境約束的挑戰，當前和今后一段時(shí)期要解決好具有中國特色的城鎮化問(wèn)題。為保證18億畝耕地紅線(xiàn)不被突破，要在區域層面劃定禁止建設區、限制建設區、適宜建設區，將基本農田、重要自然人文資源和生態(tài)保護區、環(huán)境脆弱區作為禁止和限制開(kāi)發(fā)的地區。

　　城鎮化水平持續快速提高，公用行業(yè)發(fā)展仍難滿(mǎn)足要求

　　據了解，“十五”期間，我國市政公用設施投資總額達兩萬(wàn)多億元，投資總額占GDP的2.9％。城市供水、排水等各行業(yè)投資均大幅增長(cháng)。到2007年年底，全國用水普及率已達93.83％、生活垃圾無(wú)害化處理率61.89％、城市建成區綠化覆蓋率35.29％。

　　但市政公用行業(yè)的發(fā)展仍難以完全滿(mǎn)足城市發(fā)展的需要。主要表現在供給能力不足、排水設施建設滯后、污水處理水平低、垃圾無(wú)害化處理率低；投入不足，融資渠道單一，難以滿(mǎn)足設施建設運營(yíng)和維護的需求；地區之間、城鄉之間及不同規模城市之間的差距明顯，小城鎮基礎設施欠賬較多；設施整體科技含量不高，影響降低能源消耗、減少污染排放目標的實(shí)現。轉變城鎮發(fā)展方式，走資源節約、環(huán)境友好、集約緊湊的城鎮化道路是我國在眾多約束條件下的必然選擇。

　　住房和城鄉建設部村鎮建設辦公室主任李兵弟在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，我國是在經(jīng)濟全球化和國際競爭日益加劇背景下進(jìn)入城鎮化快速發(fā)展階段的，我國人口基數大，城鎮化水平每提高1個(gè)百分點(diǎn)，相當于約有1000萬(wàn)人口從農村轉移到城鎮，城鎮基礎設施壓力增大。同時(shí)，我國人口多、底子薄，耕地、淡水、能源和重要礦產(chǎn)資源相對不足，生態(tài)環(huán)境比較脆弱，勞動(dòng)力素質(zhì)偏低。

　　李兵弟說(shuō)，與城鎮比，農村人居環(huán)境有相當大的差距。2007年，中國村莊自來(lái)水的受益人口所占比例只有45％，只有49％的行政村通了公交車(chē)和客運班車(chē)，只有略高于25％的行政村設立了生活垃圾收集點(diǎn)。

　　突出節地、節能、節水、節材，促進(jìn)城鎮可持續發(fā)展

　　“要充分發(fā)揮城鄉規劃對城鎮化和城鎮建設的引導和調控作用，加強各級政府對城鄉空間的規劃管理，要把資源節約和環(huán)境保護放在城鎮化發(fā)展的重要戰略地位，突出節地、節能、節水、節材，促進(jìn)城鎮的可持續發(fā)展�！崩畋�弟強調。

　　同時(shí)，要在區域層面劃定禁止建設區、限制建設區、適宜建設區，將基本農田、重要自然人文資源和生態(tài)保護區、環(huán)境脆弱區作為禁止和限制開(kāi)發(fā)的地區，嚴格控制這些地區的建設活動(dòng)，切實(shí)加強對重要水源涵養地、自然生態(tài)資源保護區、歷史文化保護區、基本農田的保護；要劃定城鎮增長(cháng)邊界，提高城鎮建設用地使用效率，促進(jìn)城鎮緊湊布局，集約發(fā)展；要在城市層面劃定藍線(xiàn)(水系控制線(xiàn))、綠線(xiàn)(綠地控制線(xiàn))、紫線(xiàn)(歷史文化保護控制線(xiàn))、黃線(xiàn)(基礎設施建設控制線(xiàn))和紅線(xiàn)(道路控制線(xiàn))，作為規劃的強制性?xún)热荨?/P>

　　李兵弟說(shuō)，我國長(cháng)期以來(lái)形成的城鄉二元管理體制和機制已不適應我國城鎮化快速發(fā)展的要求。要從全面建設小康社會(huì )全局的高度，統籌城鎮化和新農村建設。一要逐步降低進(jìn)城門(mén)檻，使億萬(wàn)農民有能力進(jìn)入城鎮，有條件居住在城鎮，有機會(huì )在城鎮發(fā)展，真正融入城鎮生活，享有均等化的公共服務(wù)和同質(zhì)化的生活條件。二要進(jìn)一步加強鎮、鄉和村莊規劃，加強農民最急需、最基本的道路、給排水、環(huán)衛、通訊、電力等基礎設施和醫療衛生、教育文化等基本公共服務(wù)設施建設，使廣大鄉村居民共享改革開(kāi)放成果。