第一章　重建基礎

　　第一節　災區概況

　　汶川地震波及四川、甘肅、陜西、重慶、云南等10省(區、市)的417個(gè)縣(市、區)，總面積約50萬(wàn)平方公里。本規劃的規劃范圍為四川、甘肅、陜西3省處于極重災區和重災區的51個(gè)縣(市、區)①，總面積132596平方公里，鄉鎮1271個(gè)，行政村14565個(gè)，2007年末總人口1986.7萬(wàn)人，地區生產(chǎn)總值2418億元，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別為13050元、3533元。

　　專(zhuān)欄1　規劃范圍

　　所在省縣(市、區)　個(gè)數

　　四川　汶川縣、北川縣、綿竹市、什邡市、青川縣、茂縣、安縣、都江堰市、平武縣、彭州市、理縣、江油市、廣元市利州區、廣元市朝天區、旺蒼縣、梓潼縣、綿陽(yáng)市游仙區、德陽(yáng)市旌陽(yáng)區、小金縣、綿陽(yáng)市涪城區、羅江縣、黑水縣、崇州市、劍閣縣、三臺縣、閬中市、鹽亭縣、松潘縣、蒼溪縣、蘆山縣、中江縣、廣元市元壩區、大邑縣、寶興縣、南江縣、廣漢市、漢源縣、石棉縣、九寨溝縣　39

　　甘肅　文縣、隴南市武都區、康縣、成縣、徽縣、西和縣、兩當縣、舟曲縣 8

　　陜西　寧強縣、略陽(yáng)縣、勉縣、寶雞市陳倉區 4

　　規劃區的主體區域地處青藏高原向四川盆地過(guò)渡地帶，以龍門(mén)山山脈為界，西部與東部的地質(zhì)地貌差別明顯，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平差異較大，總體上具有以下特點(diǎn)：

　　——地形地貌復雜，平原、丘陵、高原、高山均有分布，部分地區相對高差懸殊，氣候垂直變化明顯，屬典型高山峽谷地形。

　　——自然災害頻發(fā)，高山高原地區地震斷裂帶縱橫交錯，發(fā)生地震災害的幾率較高；滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災害隱患點(diǎn)分布多、范圍廣、威脅大。

　　——生態(tài)環(huán)境脆弱，山高溝深，高山地區耕地零碎、土層瘠薄、水土流失嚴重。

　　——生態(tài)功能重要，高山高原地區的動(dòng)植物資源豐富，生態(tài)系統類(lèi)型多樣，屬于長(cháng)江上游生態(tài)屏障重要組成部分和我國珍稀瀕危野生動(dòng)物重要棲息地。

　　——資源比較富集，世界文化自然遺產(chǎn)和自然保護區比較集中，旅游資源豐富，水能、有色金屬和非金屬礦等資源蘊藏較多。

　　——經(jīng)濟基礎薄弱，平原地區工業(yè)化程度相對較高，高山高原地區經(jīng)濟規模較小，產(chǎn)業(yè)結構單一，貧困人口集中。

　　——少數民族聚居，有我國唯一的羌族聚居區，是主要的藏族聚居區之一，多元文化并存，歷史人文資源獨特。

　　第二節　災害損失

　　汶川地震是新中國成立以來(lái)破壞性最強、波及范圍最廣、災害損失最大的一次地震災害。震級達到里氏8.0級，最大烈度達到11度，并帶來(lái)滑坡、崩塌、泥石流、堰塞湖等嚴重次生災害。

　　——人員傷亡慘重，截至2008年8月25日，遇難69226人，受傷374643人，失蹤17923人。

　　——城鄉居民住房大量損毀，北川縣城、汶川縣映秀鎮等部分城鎮和大量村莊幾乎被夷為平地。

　　——基礎設施嚴重損毀，交通、電力、通信、供水、供氣等系統大面積癱瘓。

　　——學(xué)校、醫院等公共服務(wù)設施嚴重損毀，大量文化自然遺產(chǎn)遭到嚴重破壞。

　　——產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到嚴重影響，耕地大面積損毀，主要產(chǎn)業(yè)、眾多企業(yè)遭受重創(chuàng )。

　　——生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞，森林大片損毀，野生動(dòng)物棲息地喪失與破碎，生態(tài)功能退化。

　　第三節　面臨挑戰

　　——生態(tài)環(huán)境惡化，植被、水體、土壤等自然環(huán)境被破壞，次生災害隱患增多，余震頻繁，導致生存發(fā)展條件變差。

　　——資源環(huán)境承載能力下降，人均耕地減少，耕地質(zhì)量下降，保障農民收入穩定增長(cháng)難度極大。

　　——部分地區可供建設的空間狹小，不少地方失去基本生存條件，異地新建城鎮、村莊選址及其人員安置難度很大。

　　——企業(yè)損毀嚴重，就業(yè)壓力大，而許多地區并不具備通過(guò)就地發(fā)展工業(yè)解決就業(yè)問(wèn)題的基本條件。

　　——不少災區群眾成為無(wú)宅基地、無(wú)耕地、無(wú)就業(yè)的人員，加之災害造成的恐懼心理，醫治災區群眾心理創(chuàng )傷需要較長(cháng)過(guò)程。

　　——物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)載體大量損毀，保護和傳承羌族文化更加緊迫。

　　——依法解決災區群眾當前急迫問(wèn)題與保持區域長(cháng)遠可持續發(fā)展面臨十分復雜的矛盾和情況。

　　第四節　有利條件

　　——科學(xué)發(fā)展觀(guān)的指導思想，以人為本的執政理念，為科學(xué)重建新家園提供了思想保障。

　　——災區廣大干部群眾自力更生、艱苦奮斗的精神，自強不息、互助自救和尋求發(fā)展的積極性、主動(dòng)性，是重建新家園的不竭動(dòng)力。

　　——改革開(kāi)放以來(lái)我國積累的強大物質(zhì)基礎和良好市場(chǎng)環(huán)境，為恢復重建提供了經(jīng)濟、技術(shù)基礎和體制環(huán)境。

　　——各地區的支援，全社會(huì )的支持，國際社會(huì )的援助，是恢復重建的重要力量。

　　——國內外地震災后恢復重建的經(jīng)驗教訓，為科學(xué)重建新家園提供了有益借鑒。

　　第二章　總體要求

　　第一節　指導思想

　　深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持以人為本、尊重自然、統籌兼顧、科學(xué)重建。

　　優(yōu)先恢復災區群眾的基本生活條件和公共服務(wù)設施，盡快恢復生產(chǎn)條件，合理調整城鎮鄉村、基礎設施和生產(chǎn)力的布局，逐步恢復生態(tài)環(huán)境。堅持自力更生、艱苦奮斗，以災區各級政府為主導、廣大干部群眾為主體，在國家、各地區和社會(huì )各界的大力支持下，精心規劃、精心組織、精心實(shí)施，又好又快地重建家園。

　　第二節　基本原則

　　——以人為本，民生優(yōu)先。要把保障民生作為恢復重建的基本出發(fā)點(diǎn)，把修復重建城鄉居民住房擺在突出和優(yōu)先的位置，盡快恢復公共服務(wù)設施和基礎設施，積極擴大就業(yè)，增加居民收入，切實(shí)保護災區群眾的合法權益。

　　——尊重自然，科學(xué)布局。要根據資源環(huán)境承載能力，考慮災害和潛在災害威脅，科學(xué)確定不同區域的主體功能，優(yōu)化城鄉布局、人口分布、產(chǎn)業(yè)結構和生產(chǎn)力布局，促進(jìn)人與自然和諧。

　　——統籌兼顧，協(xié)調發(fā)展。要著(zhù)眼長(cháng)遠，適應未來(lái)發(fā)展提高需要適度超前考慮，并與實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略、推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮化、新農村建設相結合，注重科技創(chuàng )新，推動(dòng)結構調整和發(fā)展方式轉變，努力提高災區自我發(fā)展能力。加大對少數民族地區和貧困地區的扶持力度，增進(jìn)民族團結。

　　——創(chuàng )新機制，協(xié)作共建。要堅持市場(chǎng)化改革方向，解放思想、開(kāi)拓創(chuàng )新，正確區分政府職責與市場(chǎng)作用。充分發(fā)揮災區廣大干部群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，自力更生、艱苦奮斗。充分發(fā)揮對口支援的重要作用，建立政府、企業(yè)、社會(huì )組織和個(gè)人共同參與、責任明確、公開(kāi)透明、監督有力、多渠道投資的重建機制。

　　——安全第一，保證質(zhì)量。要嚴格執行抗震設防要求，提高學(xué)校、醫院等人員密集的公共服務(wù)設施抗震設防標準。城鄉居民點(diǎn)和重建項目選址，要避開(kāi)重大災害隱患點(diǎn)。嚴格執行國家建設標準及技術(shù)規范，嚴把設計、施工、材料質(zhì)量關(guān)，做到監控有力，確保重建工程質(zhì)量。

　　——厲行節約，保護耕地。要堅持按標準進(jìn)行恢復重建，不超標準，不盲目攀比，不鋪張浪費。盡量維修加固原有建筑和設施，盡量統建共用設施和用房。規劃建設城鎮、村莊和產(chǎn)業(yè)集聚區，要體現資源節約、環(huán)境友好的要求。堅持節約和集約利用土地，嚴格保護耕地和林地。

　　——傳承文化，保護生態(tài)。要保護和傳承優(yōu)秀的民族傳統文化，保護具有歷史價(jià)值和少數民族特色的建筑物、構筑物和歷史建筑，保持城鎮和鄉村傳統風(fēng)貌。避開(kāi)自然保護區、歷史文化古跡、水源保護地以及震后形成的有保留價(jià)值的新景觀(guān)。同步規劃建設環(huán)保設施。

　　——因地制宜，分步實(shí)施。要從當地實(shí)際情況出發(fā)進(jìn)行恢復重建，充分考慮經(jīng)濟、社會(huì )、文化、自然和民族等各方面因素，合理確定重建方式、優(yōu)先領(lǐng)域和建設時(shí)序。要統籌安排、保證重點(diǎn)、兼顧一般，有計劃、分步驟地推進(jìn)恢復重建。

　　第三節　重建目標

　　用三年左右時(shí)間完成恢復重建的主要任務(wù)，基本生活條件和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平達到或超過(guò)災前水平，努力建設安居樂(lè )業(yè)、生態(tài)文明、安全和諧的新家園，為經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展奠定堅實(shí)基礎。

　　——家家有房住，基本完成城鎮和農村居民點(diǎn)恢復重建，災區群眾住上安全、經(jīng)濟、實(shí)用、省地的住房。

　　——戶(hù)戶(hù)有就業(yè)，有勞動(dòng)人口的家庭至少有一人能穩定就業(yè)，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入超過(guò)災前水平。

　　——人人有保障，災區群眾普遍享有基本生活保障，享有義務(wù)教育、公共衛生和基本醫療、公共文化體育、社會(huì )福利等基本公共服務(wù)。

　　——設施有提高，交通、通信、能源、水利等基礎設施的功能全面恢復，保障能力達到或超過(guò)災前水平。

　　——經(jīng)濟有發(fā)展，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)結構和空間布局優(yōu)化，科學(xué)發(fā)展能力增強。

　　——生態(tài)有改善，生態(tài)功能逐步修復，環(huán)境質(zhì)量提高，防災減災能力明顯增強。