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韓涵：每個(gè)社區規劃都應征集民意

[日期：2008-10-16] 來(lái)源：新京報作者：韓涵發(fā)表評論(0)打印

　　北京市規劃委日前宣布，北京將試點(diǎn)建立“社區規劃公眾參與平臺”，勁松成為首個(gè)試點(diǎn)。試點(diǎn)將在100個(gè)街道及鄉鎮逐步推廣。通過(guò)此平臺，在建設項目規劃管理中，將考慮居民意見(jiàn)，對重大問(wèn)題或居民反映強烈的問(wèn)題將召開(kāi)座談會(huì )、聽(tīng)證會(huì )或專(zhuān)題論證。（10月14日《新京報》）

　　社區規劃攸關(guān)社區居民的切身利益，然而一直以來(lái)，社區居民卻難以享有對社區規劃的發(fā)言權。民意的缺位導致社區規劃脫離“以人為本”，背離服務(wù)大眾的初衷，有的甚至直接造成居民利益受損。舉例而言，一塊社區的空地應建居民急需的服務(wù)設施，如菜市場(chǎng)、體育健身場(chǎng)所等，但相關(guān)部門(mén)偏偏或建成綠地，或建成商業(yè)設施。一些社區規劃更動(dòng)輒引起沖突矛盾，因為某個(gè)規劃許可，業(yè)主集體將規劃部門(mén)告上法庭的新聞頻現于媒體，如2004年“京城行政許可法第一案”中，因為北京市規劃委同意開(kāi)發(fā)商將小區配套幼兒園變更為洗浴中心，149名業(yè)主提起訴訟，北京市規劃委最后敗訴。

　　在付出不菲的社會(huì )代價(jià)后，有關(guān)部門(mén)認識到公眾參與在社區規劃中的核心地位，推出“社區規劃公眾參與平臺”，這無(wú)疑是一大進(jìn)步。有效實(shí)現社區規劃的公眾參與，這將是一個(gè)多贏(yíng)之舉：一方面，它伸張了社區居民的利益，同時(shí)，也能提高城市規劃的科學(xué)性與合理性，從而避免拆與建的循環(huán)，大大縮減社會(huì )成本。

　　事實(shí)上，保障城市規劃的公眾參與，在許多國家都有成功的經(jīng)驗。在美國，一項城市規劃，沒(méi)有居民的多數同意，一般不可能實(shí)施。美國公眾參與規劃的方式多種多樣，常見(jiàn)的有問(wèn)題研究會(huì )、鄰里規劃會(huì )議、機動(dòng)小組、公眾評議會(huì )等，以及我們熟知的公眾聽(tīng)證會(huì )。更關(guān)鍵的，這種參與的過(guò)程都有法律的保障，具備一整套詳細的操作程序，程序的規范最大可能地杜絕了人為的恣意。

　　同樣，北京的“社區規劃公眾參與平臺”要想獲得成功，也要把規范的程序建設列為重心。例如，應在法律層面上確定，社區規劃公眾參與是“必須”而非可有可無(wú)，沒(méi)有公眾參與的社區規劃一律視為無(wú)效；是否接納居民意見(jiàn)，這不應由政府部門(mén)單方面決定，應有一個(gè)明確的標準；座談會(huì )、聽(tīng)證會(huì )或專(zhuān)題論證在怎樣的情況下啟動(dòng)，以什么樣的程序進(jìn)行等，應當一目了然。其實(shí)，公眾參與本來(lái)就是一個(gè)程序概念，不樹(shù)立程序上的公信，任何的公眾參與都只是個(gè)美麗的泡影。

編輯：songgaofeng | 閱讀：次

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