進(jìn)入新世紀以來(lái)，在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，我國濕地保護事業(yè)取得了舉世矚目的成就。2008年，我國濕地保護事業(yè)又取得了新成績(jì)。國家林業(yè)局局長(cháng)賈治邦發(fā)表講話(huà)。

    在全黨深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)之際，我們迎來(lái)了第十三個(gè)“世界濕地日”。今年“世界濕地日”的主題是“從上游到下游，濕地連著(zhù)你和我”。這個(gè)主題告訴我們：濕地是人類(lèi)社會(huì )生活的一個(gè)重要組成部分，從江河上游到下游，每天都在為我們服務(wù),我們每一個(gè)人都有責任、有義務(wù)保護和可持續利用濕地資源。健康的濕地生態(tài)系統是人類(lèi)生存發(fā)展的物質(zhì)基礎和重要保證。加強濕地保護，維護生態(tài)平衡，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、建設生態(tài)文明的重要實(shí)踐。

    全面認識濕地的功能和價(jià)值，切實(shí)增強全社會(huì )的濕地保護意識，是保護和合理利用濕地資源的重要前提。濕地是“地球之腎”，具有巨大的生態(tài)功能，對維護地球的生態(tài)平衡具有十分重要的作用。濕地是“淡水之源”和最大的“淡水貯存庫”。我國濕地維持著(zhù)約2.7萬(wàn)億噸淡水，占全國可利用淡水資源總量的96％。濕地因其強大的水文調節和循環(huán)功能，又被稱(chēng)為“水資源調節器”，發(fā)揮著(zhù)重要的抗旱防澇作用。濕地是高效的“淡水凈化器”，對所流入的污染物可通過(guò)其復雜的界面，產(chǎn)生過(guò)濾、沉積、分解和吸附作用。大量實(shí)驗證明，五類(lèi)惡劣水質(zhì)的水可以被濕地凈化為三類(lèi)水質(zhì)以上的水。保護濕地、實(shí)現濕地資源可持續利用，是維護水資源安全的治本之策。濕地是“生物基因庫”，孕育并維護著(zhù)極其豐富的生物多樣性，不僅可以生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品，有效維護生態(tài)平衡，而且可以為人類(lèi)提供水稻、水產(chǎn)品、濕地植物等物質(zhì)產(chǎn)品。濕地還是世界上十分重要的碳庫之一，對于緩解全球氣候變暖起著(zhù)十分重要的作用。全球濕地碳儲量約為770億噸，占陸地生態(tài)系統的35％，每公頃有機碳貯量最多可達258噸。濕地又是人類(lèi)文明的載體，承載著(zhù)自然景觀(guān)，傳承著(zhù)人類(lèi)文明。

    近些年來(lái)，由于人口增加、經(jīng)濟發(fā)展和不合理利用等多種因素，導致濕地消失的速度不斷加快，濕地生態(tài)功能不斷退化。聯(lián)合國《千年生態(tài)系統評估》研究表明，全球濕地消失的速度超過(guò)了其它任何生態(tài)系統。加強濕地保護，充分發(fā)揮濕地生態(tài)系統的服務(wù)功能已成為國際社會(huì )的共識。世界上的濕地大國都毫無(wú)例外地認識到這一問(wèn)題的重要性，紛紛采取切實(shí)有效的應對措施，美國更是推行了“濕地無(wú)凈損失”的政策。國際社會(huì )加強濕地保護的意愿集中體現在2008年10月在韓國召開(kāi)的第十屆締約方大會(huì )通過(guò)的一系列文件和《昌原宣言》中�！恫�原宣言》指出，土地利用、水資源利用和氣候變化已經(jīng)對濕地產(chǎn)生了重大負面影響，呼吁加強濕地保護以維持其多種生態(tài)系統服務(wù)功能和對人類(lèi)社會(huì )發(fā)展的獨特作用。國際社會(huì )已將濕地保護與氣候安全、物種安全、水資源安全、食物安全、能源安全、人類(lèi)健康密切相連，濕地保護的國際政治化趨向日益明顯。

    進(jìn)入新世紀以來(lái)，在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，我國濕地保護事業(yè)取得了舉世矚目的成就。2008年，我國濕地保護事業(yè)又取得了新成績(jì)。一是濕地立法工作取得新進(jìn)展。全國濕地保護條例起草工作穩步推進(jìn)，完成了11個(gè)專(zhuān)題論證報告和立法草案說(shuō)明的起草工作。地方濕地法制建設不斷加強，已有黑龍江、內蒙古、寧夏等8個(gè)�。▍^、市）制定的省級濕地保護條例相繼頒布實(shí)施。二是濕地保護體系進(jìn)一步完善。各地堅持保護優(yōu)先的原則，采取多種形式積極推進(jìn)濕地保護，以濕地自然保護區為主體，濕地公園、水源保護區、海洋功能特別保護區等多種形式相結合的濕地保護網(wǎng)絡(luò )體系進(jìn)一步完善。2008年我國新增國際重要濕地6塊，總數達到36塊。新建國家濕地公園20個(gè)，總數達到38個(gè)。全國濕地類(lèi)型自然保護區達到550多處。三是濕地資源調查監測試點(diǎn)示范工作進(jìn)展順利�！度珖鴿竦刭Y源調查技術(shù)規程》已通過(guò)專(zhuān)家論證，為今年啟動(dòng)第二次全國濕地資源調查奠定了基礎。國際重要濕地監測技術(shù)規程也已制定完成并開(kāi)始試點(diǎn)。四是濕地保護工程建設取得了新成效�！度珖鴿竦乇Ｗo工程實(shí)施規劃》實(shí)施兩年來(lái)，國家林業(yè)局和有關(guān)部門(mén)已審批濕地項目近200個(gè)，中央投資8億元�！肚嗪Ｈ�江源自然保護區生態(tài)保護和建設總體規劃》等專(zhuān)項規劃順利實(shí)施。在國家工程的輻射帶動(dòng)下，各地紛紛投入資金開(kāi)展濕地保護和恢復項目，一批生態(tài)地位重要的退化濕地生態(tài)狀況正在逐步得到改善。五是濕地公約履約與國際合作成效明顯。我國認真履行《濕地公約》，贏(yíng)得了國際社會(huì )的贊譽(yù)。在第十屆《濕地公約》締約國大會(huì )上，中國成功連任公約常委會(huì )成員國，公約秘書(shū)長(cháng)在主題報告中高度贊揚中國濕地保護工作取得的矚目成就，并稱(chēng)中國可以成為發(fā)展中國家開(kāi)展濕地保護工作的典范。濕地保護被列入“中美能源與環(huán)境十年合作”合作領(lǐng)域。中國還與澳大利亞、德國等建立了合作關(guān)系，共同開(kāi)展濕地保護工作。六是濕地宣傳工作深入開(kāi)展。充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò )等媒體廣泛宣傳濕地，舉辦了“健康的濕地，健康的人類(lèi)”攝影展覽，建立了“中國濕地網(wǎng)”，大量網(wǎng)友登錄訪(fǎng)問(wèn)并建言獻策，取得了良好的社會(huì )效果。通過(guò)宣傳教育，社會(huì )公眾的濕地保護意識明顯提高，保護濕地的氛圍逐步形成。

    盡管我國濕地保護工作取得了巨大成就，但與其他生態(tài)保護事業(yè)相比，濕地保護事業(yè)還存在較大差距，濕地保護仍面臨著(zhù)嚴峻形勢。今后，我們必須按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，綜合考慮生態(tài)、經(jīng)濟和社會(huì )的需求，科學(xué)謀劃濕地保護工作，力爭到2010年使50％的自然濕地和70%的重要濕地得到有效保護，建立起結構較為合理、功能較為優(yōu)化的濕地保護網(wǎng)絡(luò )體系，逐步扭轉濕地面積減少和功能退化的局面。

    一要認真實(shí)施濕地保護工程，進(jìn)一步保護和恢復濕地生態(tài)系統。要本著(zhù)保護優(yōu)先的原則，對濕地資源實(shí)行普遍保護，堅決制止隨意侵占破壞濕地的行為。進(jìn)一步完善濕地保護體系，既要加強對現有濕地的保護，又要積極開(kāi)展濕地恢復，不斷擴大濕地面積，恢復濕地功能。認真實(shí)施濕地保護重點(diǎn)工程建設，著(zhù)手編制濕地保護“十二五”規劃，加快濕地保護進(jìn)程。組織開(kāi)展好第二次全國濕地資源調查。

    二要強化濕地立法，建立健全濕地保護的法律制度和政策機制。缺乏專(zhuān)門(mén)的濕地立法是導致中國濕地面積減少和功能下降的主要原因。要繼續加大工作力度，爭取盡快制訂濕地保護的專(zhuān)門(mén)法規。同時(shí)，要著(zhù)力消除制約濕地保護管理的體制機制性障礙，重點(diǎn)研究解決濕地生態(tài)效益補償、濕地生態(tài)補水等政策和濕地征占用管理等制度，以及在《國家主體功能區劃》中將整個(gè)濕地保護體系納入禁止開(kāi)發(fā)區等問(wèn)題。建立健全部門(mén)間濕地保護管理的合作機制，以及社會(huì )參與濕地保護的機制，共同協(xié)調強化濕地保護。

    三要正確處理保護與利用關(guān)系，充分發(fā)揮濕地的多種功能。濕地具有多重屬性與功能，社會(huì )對濕地有多樣化的需求。只有正確處理濕地保護與利用的關(guān)系，將兩者科學(xué)結合，才能實(shí)現濕地資源的可持續利用。要樹(shù)立科學(xué)保護、合理利用的理念，積極探索和推廣科學(xué)保護利用濕地資源的模式與機制，把濕地保護工作推入可持續發(fā)展軌道。尤其要總結探索保護濕地實(shí)體資源、利用濕地景觀(guān)等非實(shí)體資源、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的保護利用模式。

    四要認真履行《濕地公約》，積極開(kāi)展國際交流與合作。我國是《濕地公約》締約國和常委會(huì )成員國，必須高度重視并認真做好履約工作。充分發(fā)揮中國履行《濕地公約》國家委員會(huì )的作用，形成運轉高效的部門(mén)協(xié)調機制。積極尋求多邊和雙邊國際合作機會(huì )，為國內濕地保護引進(jìn)更多資金和先進(jìn)理念。重視跨界濕地保護工作，特別要關(guān)注喜馬拉雅高原濕地、阿穆?tīng)柡印�—黑龍江流域、湄公河流域、黃勃海區域等敏感區域的濕地保護。

    五要加強宣傳教育，提高全民濕地保護意識。濕地保護是一項社會(huì )性、公益性很強的事業(yè)，要把宣傳教育作為濕地保護的一項根本性措施，常抓不懈。不斷創(chuàng )新宣傳方式，通過(guò)各種有效形式加大宣傳力度，提高全民濕地保護意識。

    保護濕地資源是一項造福當代、利在千秋的偉大事業(yè)。我們必須順應國際潮流，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全面推進(jìn)濕地保護事業(yè)科學(xué)發(fā)展，不斷滿(mǎn)足人民群眾對濕地生態(tài)系統的多樣化需求。