官員考核不再以GDP論英雄，3月18日來(lái)自深圳6區和光明新區、23個(gè)市直部門(mén)以及3個(gè)國企集團的官員上交了2008年環(huán)保答卷，成績(jì)將有可能影響他們的政績(jì)與仕途。

　　來(lái)自深圳6個(gè)區和光明新區、23個(gè)市直部門(mén)以及3個(gè)國企集團的領(lǐng)導，昨日在深圳市委黨校經(jīng)歷了一場(chǎng)不同尋常的考試，與過(guò)去以GDP論英雄的考核不同，他們要在38個(gè)評委前上交自己在2008年的環(huán)保答卷，而考試的成績(jì)將有可能影響他們的政績(jì)和仕途。

　　這是2006年深圳實(shí)施環(huán)保實(shí)績(jì)考核以來(lái)的第二次“大考”。為了有效調動(dòng)各級領(lǐng)導推動(dòng)環(huán)保工作積極性和主動(dòng)性，增強做好工作的責任感和緊迫感，深圳市出臺了《深圳市環(huán)境保護實(shí)績(jì)考核試行辦法》，把6個(gè)區的區長(cháng)和市直機關(guān)主要領(lǐng)導的“環(huán)保表現”納入到干部政績(jì)考核中來(lái)，作為提拔任用的重要依據。

　　“考核結果歸入檔案�？己瞬缓细竦�，予以通報批評，進(jìn)行誡勉談話(huà)并要求公開(kāi)道歉，不得在當年綜合評優(yōu)創(chuàng )先活動(dòng)中獲得表彰獎勵，兩年內不予提拔或重用；實(shí)行環(huán)保目標任期考核制度，任期內連續兩年不合格的，予以調整工作或轉非領(lǐng)導職務(wù)�！薄掇k法》明確規定，官員們的“環(huán)保成績(jì)”將直接和政績(jì)仕途相掛鉤。

　　昨日，來(lái)自深圳各區的書(shū)記、區長(cháng)，發(fā)改、環(huán)保、規劃、城管、交通等23個(gè)市直部門(mén)以及3個(gè)國企集團的領(lǐng)導先后走上了“考場(chǎng)”。他們不僅要就去年的工作成果以及今年的工作思路進(jìn)行陳述，還要現場(chǎng)回答評委們的提問(wèn)———這是今年考核的新增環(huán)節。聽(tīng)取完官員們的陳述和回答以后，由市人大代表、政協(xié)委員、特邀監察員、環(huán)保監督員、居民代表和專(zhuān)家共38人組成的評審團隨即現場(chǎng)打分，去掉一個(gè)最低分、一個(gè)最高分再取平均從而得出該官員的“環(huán)保成績(jì)”。

　　評委們雖然現場(chǎng)進(jìn)行了打分，但相關(guān)的分數目前仍未能公布�！瓣愂鰰�(huì )只是整個(gè)考核體系的其中一個(gè)部分，占總成績(jì)的20%，此外還有專(zhuān)家評審、民意調查、實(shí)績(jì)分析等環(huán)節，要等綜合成績(jì)出來(lái)后才統計進(jìn)行發(fā)布�！鄙钲诃h(huán)保局一名孫姓工作人員對記者說(shuō)。

　　現場(chǎng)問(wèn)答

　　評委:寶安目前對環(huán)保違規企業(yè)的處罰力度比較大，但在當前金融危機的形勢下，如何平衡經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系?

　　寶安區區長(cháng)李文龍:我主要措施有三個(gè)方面:一是保增長(cháng)和保環(huán)境兩個(gè)任務(wù)要一起研究，一起進(jìn)行工作安排。深圳今年保增長(cháng)的任務(wù)是12%，寶安給自己定11%，對于一些二氧化硫等污染比較嚴重的企業(yè)，環(huán)保一定要達到國家標準。二是要保護好生態(tài)保護線(xiàn)，嚴格遵守市里的規劃。三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，推進(jìn)節能減排，把經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量提高。同時(shí)，進(jìn)行技術(shù)改造，為未來(lái)發(fā)展打好基礎。

　　評委:羅湖區55%的土地是深圳水庫水源保護區和梧桐山風(fēng)景生態(tài)控制區，你們怎樣處理深圳水庫周邊的違法建筑?

　　羅湖區區長(cháng)魯毅:這是羅湖區委區政府十分頭疼的一個(gè)問(wèn)題。在處理過(guò)程中，我們一是堅持打疏結合的原則，上個(gè)世紀九十年代，我們把大朗山的工業(yè)廠(chǎng)房搬遷到云浮，在2007年我們又將1700家私人小樓房成功地取締、轉移。第二個(gè)我們層層簽訂責任狀，明確責任人，依法推進(jìn)網(wǎng)格化的管理。三是嚴格監管、依法查處。2007、2008年我們查處了違法建筑8000多平方米，對特區內到生態(tài)保護區違法傾倒建筑垃圾現象依法查處，同時(shí)派人嚴格執法。

　　評委:環(huán)保局發(fā)布的空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數很高，但市民們卻感覺(jué)到灰霾天氣日益嚴重，環(huán)保局如何解釋這種矛盾現象?

　　環(huán)保局局長(cháng)郭雨蓉:目前關(guān)于空氣優(yōu)良天數的綜合評價(jià)指數，主要是通過(guò)三項指標，二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物三項主要空氣污染的環(huán)境監測做出的評價(jià)。這種方法是13年前國家根據當時(shí)全國產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、及空氣污染狀況制定的。目前看來(lái)，該方法未能反映出近年出現的新型空氣污染特點(diǎn)，沒(méi)有將細粒子和臭氧等指標納入評價(jià)，因此已經(jīng)不能全面的反映空氣污染的情況。

　　灰霾是一個(gè)物理的指標，是通過(guò)能見(jiàn)度判斷空氣情況的一個(gè)指標，它們兩個(gè)不是一種完全對應的關(guān)系。但是，我們相信，空氣污染肯定是造成灰霾天氣的一個(gè)因素，甚至是一個(gè)主要的因素。目前，我們在進(jìn)行灰霾天氣形成機理的研究，希望能夠知道在灰霾天氣里邊哪些污染物是主要的影響因素，這樣為我們下一階段控制空氣污染提供一個(gè)方向和道路。

　　評委:目前在尾氣超標車(chē)輛的治理中，外地車(chē)輛占據了比較高的比例，治理難度比較大，請問(wèn)你有何辦法?

　　市交警支隊隊長(cháng)劉鳳俊:第一個(gè)就是要限行，在一些人口稠密區、商業(yè)區，絕對不允許這樣的車(chē)通過(guò)。第二個(gè)，見(jiàn)到這樣的車(chē)就要查，因為它不負責任，不管它是哪個(gè)城市檢的，只要它不達到我們這個(gè)城市的標準就查，去年我們查了很多這樣的外地車(chē)。

　　評委:公交車(chē)和出租車(chē)污染是汽車(chē)尾氣污染整治的難點(diǎn)，請介紹在治理中存在的問(wèn)題，采取的主要措施和收到的成效?

　　市交通局局長(cháng)黃敏:目前，整個(gè)全市的公交車(chē)已經(jīng)換了9045輛，占我們全市公交車(chē)輛總數的93.52%，剩下的7%正在更新中。第二個(gè)，加大了公交車(chē)輛尾氣的整治，我們會(huì )同環(huán)保、交警等部門(mén)，按照每月、每季度、半年加大對營(yíng)運車(chē)輛排放標準的檢查。第三，在公交行業(yè)里面推行、推廣節能和新能源汽車(chē)。第四，加大軌道交通建設的步伐，建好一期工程的同時(shí)，做好二期、三期的前期工作，最后建成一個(gè)和小汽車(chē)有競爭力的公共交通體系。

　　■代表觀(guān)察

　　環(huán)�？己�，大可不必羞答答

　　“節能減排、保護環(huán)境不能光靠環(huán)保局�！笨己私M專(zhuān)家、清華大學(xué)研究生院教授張錫輝一再強調說(shuō)，深圳通過(guò)這樣一個(gè)環(huán)�？�(jì)效考核機制，可以把整個(gè)政府體系調動(dòng)起來(lái)，一同關(guān)注環(huán)保，為環(huán)保出力。由于環(huán)保工作成績(jì)與官員們的政績(jì)考核相掛鉤，使得官員們必須拿出真材實(shí)料，不能應付了事，這無(wú)論是對官員的培養還是對城市發(fā)展而言，都是一件好事。

　　“特別是在金融危機的影響下，環(huán)�？己烁�是具有特殊意義，我們要時(shí)刻提醒政府官員們不僅要保增長(cháng)，還要保環(huán)境，不能夠犧牲環(huán)保求發(fā)展�！笨己私M專(zhuān)家、深圳市城市發(fā)展研究中心高紅副教授說(shuō)。令高紅感到高興的是，今年的“環(huán)保表現”陳述會(huì )上增加了提問(wèn)環(huán)節�？己说倪^(guò)程不再是領(lǐng)導干部們在臺上滔滔不絕地演講，評委們只能在臺下靜靜地聽(tīng)，而是擁有了一個(gè)交流的機會(huì )。

　　“和往年相比，考核有了改善，但還有不少改進(jìn)空間�！比舜蟠�表吳立民說(shuō)。去年他在參加評審過(guò)程中提了兩點(diǎn)意見(jiàn):一個(gè)就是增加提問(wèn)交流環(huán)節，一個(gè)就是希望能夠將考核分數進(jìn)行公開(kāi)，將整個(gè)流程完全透明化，如今，一個(gè)已經(jīng)實(shí)現，但第二個(gè)似乎仍“猶抱琵琶半遮面”。

　　“我們既然說(shuō)了要試行環(huán)保一票否決制，要把環(huán)保納入官員的政績(jì)考核，對考核不及格的將予以通報批評，甚至不予提拔重用，乃至調整領(lǐng)導職務(wù)，但為什么不把相關(guān)的流程透明化，將最終考核的結果公開(kāi)化，讓市民群眾都來(lái)監督呢?”吳立民說(shuō)，盡管在考核過(guò)程中，也許不會(huì )有政府部門(mén)“不達標”，但在總體成績(jì)排名上肯定會(huì )有先后之分的，對排名第一的有什么獎勵，對排名最末的，又有何警戒措施呢?這個(gè)流程不透明，“環(huán)�？己恕本碗y免流于形式，無(wú)法落到實(shí)處。

　　“環(huán)�？己�，大可不必羞答答�！边@是記者在采訪(fǎng)過(guò)程中，不少評委專(zhuān)家反饋。環(huán)保實(shí)績(jì)考核原是深圳市干部考核制度的一項重要創(chuàng )新，有助于引導和促進(jìn)領(lǐng)導干部自覺(jué)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，形成新的政績(jì)觀(guān)。在創(chuàng )新干部考核體制過(guò)程中，深圳既然已經(jīng)登臺亮相，何不全面展現最佳的舞姿呢?

　　2008環(huán)保成績(jì)單

　　◎南山區:污染普查綜合評比第一

　　“南山區去年在全市污染普查工作目標管理考核會(huì )上，以綜合評分91.8分的成績(jì)名列全市第一�！睋�區長(cháng)劉慶生介紹，南山去年對耗能多、耗水大、污染重等不符合環(huán)保要求的項目“一票否決”，去年全年共受理建設項目3937項，否定了828項，對其中的558個(gè)項目進(jìn)行了環(huán)境影響評價(jià)。同時(shí)，通過(guò)執法檢查，促使泰日升、利自達、南玻、東鵬飲料四家重污染企業(yè)采取搬遷、轉產(chǎn)、關(guān)閉等方式退出。

　　◎寶安區:建設近萬(wàn)畝生態(tài)林

　　“去年寶安區在環(huán)境基礎設施、污染防治、生態(tài)保護等方面投資總額達到62.7億元，比上一年增長(cháng)了32.6%，占到全區GDP的3%�！崩钗凝堈f(shuō)，寶安區去年完成了9458畝生態(tài)風(fēng)景林建設，比市政府規定的時(shí)間提前了半年，建設了15個(gè)社區公園；完成海上田園濕地公園前期工作。觀(guān)瀾街道被授予“首屆中國綠色責任貢獻獎”。

　　◎鹽田區:森林覆蓋率保持64.5%以上

　　鹽田區區長(cháng)袁寶成介紹，去年8月1日，鹽田區被國家環(huán)保部授予“國家生態(tài)區”稱(chēng)號，成為華南地區唯一獲此殊榮的行政區。在去年歷次檢測中，鹽田河是全市唯一各項水質(zhì)考核指標全部達標的河流，轄區內的飲用水源水質(zhì)達標率為100%。去年全區完成10萬(wàn)棵簕杜鵑的種植任務(wù)，確保了全區森林覆蓋率保持在64.5%以上。

　　◎福田區:唯一100%“生態(tài)街道”行政區

　　“去年底，福田區創(chuàng )建國家生態(tài)區工作已通過(guò)最后一關(guān)———國家技術(shù)核查，目前正等待最后的行政審批�！备Ｌ飬^委書(shū)記李平說(shuō)，福田區財政去年在環(huán)保有關(guān)方面的投入同比增長(cháng)91%，重點(diǎn)工程福田紅樹(shù)林修復示范項目，巡邏道改造工程已經(jīng)于去年10月通過(guò)竣工驗收，紅樹(shù)林種植、鳳塘河護岸改造、河口水質(zhì)凈化三大工程也已經(jīng)如期開(kāi)工。目前，轄區內全部街道辦創(chuàng )建成為“生態(tài)街道”，成為全市六區中唯一實(shí)現100%“生態(tài)街道”的行政區。

　　◎龍崗區:建成9座污水處理廠(chǎng)

　　“龍崗是深圳生態(tài)資源最集中的區域，全市劃定的生態(tài)保護線(xiàn)中龍崗占50.47%；去年全區生態(tài)風(fēng)景園林建設2484公頃，林地面積占到了全市的54%�！饼垗弲^區長(cháng)張備在說(shuō)，截至去年年底，龍崗共投資7.35億多元，建成9座污水處理廠(chǎng)，全區的污水處理規模達到了67.6萬(wàn)噸/日，關(guān)停了龍崗河、坪山河、布吉河流域重污染工藝企業(yè)16家，取締無(wú)牌無(wú)證排污企業(yè)25家，“三河”全河段水質(zhì)綜合污染指數均值分別下降39.6%、9.5%、29.8%，河流水質(zhì)得到了很大的提高。

　　◎羅湖區:環(huán)保投資達29億

　　“去年，羅湖全年環(huán)保投資總額達29億元，占到GDP比重的3.5%，其中區財政支出6153萬(wàn)元，用于污染防治、生態(tài)保護等工作�！绷_湖區區長(cháng)魯毅介紹，去年羅湖全區關(guān)停污染重的珠寶加工企業(yè)8個(gè)，安裝并驗收廢氣污染防治設施103套，實(shí)現了片區所有珠寶加工企業(yè)廢氣經(jīng)治理達標后排放�！傲_湖區的環(huán)保工作還有三個(gè)第一�！濒斠阏f(shuō)，羅湖去年的空氣質(zhì)量是全市最優(yōu)的，污染排放強度卻是全市最低的，此外，羅湖區的“環(huán)保義工”人數是最多的。

　　◎光明新區:提前超額完成污染減排

　　光明新區主任田夫介紹:“目前光明新區環(huán)保工作主要依靠一個(gè)環(huán)�？坪蛢蓚�(gè)環(huán)保所，只有環(huán)保人員16名。2008年，新區努力協(xié)調市財政共投入1.207億元，用于新區污水干管工程、生態(tài)風(fēng)景林建設等項目，這在光明和公明地區是歷史性的突破。去年，全區污染減排工作完成年度任務(wù)的115.48%，提前超額完成任務(wù)�！�

　　◎環(huán)保局:全年空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良率為99.5%

　　2008年全市共出動(dòng)執法人員133207人次，檢查排污企業(yè)66501廠(chǎng)次，查處違法行為3355宗，處罰總金額7779.2萬(wàn)元，關(guān)停污染企業(yè)(污染工序)479家，限期治理和限期整改企業(yè)2110家。全年關(guān)停小火電76.5萬(wàn)千瓦，年度減排1519噸，完成福華德電廠(chǎng)、月亮灣燃機電廠(chǎng)的“油改氣”工程，減排470噸。全年空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良率為99.5%，比2007年提高了0.6個(gè)百分點(diǎn)，二氧化硫濃度下降了30.4%。

　　◎交警局:查扣泥頭車(chē)2426輛

　　2008年在警力緊缺的情況下專(zhuān)門(mén)成立了8個(gè)專(zhuān)項小組與環(huán)保部門(mén)聯(lián)合上路執法，共對25260輛機動(dòng)車(chē)進(jìn)行了排氣抽檢，查處排氣超標車(chē)輛4585輛，查處亂鳴喇叭等違規行為6997宗，查處泥頭車(chē)各類(lèi)交通違法22366宗，查扣泥頭車(chē)2426輛，消除了交通隱患和噪音、揚塵污染。

　　統籌葉明華

　　撰文杜嘯天葉明華

　　攝影魯力