因觸及土地規劃的紅線(xiàn)，浙江省東陽(yáng)市下轄的橫店鎮重建圓明園的計劃遭到無(wú)限期擱淺。

　　據介紹，叫停圓明園重建工程是因為其存在明顯的違規立項、用地申報違反國家供地政策、規劃用地違反土地利用總體規劃等問(wèn)題。

　　用地觸紅線(xiàn) 重建遭擱淺

　　去年2月，浙江橫店在北京高調宣布，計劃耗資200億元，“按1∶1的比例重建一座圓明園”。重建項目高調宣布之后，其6000畝用地計劃很快引起了國土資源部的注意。不到一個(gè)月時(shí)間，剛剛組建的國土資源部上海督察局立即派出調查組，赴實(shí)地開(kāi)展調查。上海督察局是國土資源部為更好地監控土地的使用情況，按地域分布所成立的九大監察局中的一個(gè)。浙江的土地使用情況在其管轄范圍之內。

　　上海督察局在調查中發(fā)現，該項目規劃用地6165畝，其中3096畝土地不符合橫店鎮土地利用總體規劃，包括基本農田1057.4畝。國土部與國家發(fā)改委2006年聯(lián)合下發(fā)的《限制用地項目目錄》規定：“主題公園(影視城)禁止占用耕地，亦不得通過(guò)先行辦理城市分批次農用地轉用等形式變相占用耕地�！痹摼窒嚓P(guān)負責人稱(chēng)，東陽(yáng)市此舉明顯違規。

　　隨后，上海督察局又在與浙江省國土資源廳充分溝通的前提下，提出了三點(diǎn)督察意見(jiàn)。其中包括：在該項目未經(jīng)依法核準前不準向該項目供地；由浙江省政府責令東陽(yáng)市政府進(jìn)行規范建設用地管理、落實(shí)國家宏調等方面的整改，并在兩個(gè)月內向省政府提交整改報告；由浙江國土資源廳對東陽(yáng)整改情況進(jìn)行監督檢查。

　　在用地日益緊張的今天，土地指標是一個(gè)城市新增建設用地的閘門(mén)，而耕地更是一步都不能逾越的紅線(xiàn)。浙江省國土資源廳辦公室的相關(guān)負責人說(shuō)，關(guān)于叫停橫店圓明園重建工程的用地問(wèn)題，全廳上下的意見(jiàn)是一致的。對于違規用地問(wèn)題，管理部門(mén)都會(huì )嚴查不怠。

　　去年5月25日，國土資源部發(fā)文對東陽(yáng)市2008年土地利用計劃指標實(shí)行了凍結。自此，僅三個(gè)月時(shí)間，橫店方面計劃重建圓明園的宏偉設想便無(wú)限期擱淺。2008年下半年，整個(gè)東陽(yáng)的房地產(chǎn)、大項目等新增建設用地受此影響而陷入停滯。

　　橫店表遺憾 東陽(yáng)忙整改

　　圓明園重建工程的發(fā)起單位——“橫店共創(chuàng )共有共富共享工作委員會(huì )”主席，“三農促進(jìn)會(huì )”會(huì )長(cháng)徐文榮對重建計劃遭叫停表示遺憾。這位老人表示，重建圓明園是包括他在內的許多橫店人多年的夢(mèng)想，既然目前該項目不符合國家產(chǎn)業(yè)政策，他們會(huì )尊重主管部門(mén)的意見(jiàn)，服從主管部門(mén)的管理。他同時(shí)表示，在宣布重建的當日他曾明確表達過(guò)重建的“三不政策”：技術(shù)不成熟不建、土地不批準不建、資金籌措不到位不建�！凹热煌恋匚传@批準，圓明新園就不會(huì )擅自開(kāi)建�！�

　　在當地政府充分的溝通和協(xié)調下，“橫店共創(chuàng )共有共富共享工作委員會(huì )”和“三農促進(jìn)會(huì )”這兩家圓明園重建工程的牽頭單位也明確表示，會(huì )認真貫徹落實(shí)上級有關(guān)整改要求，并將把整改工作落到實(shí)處。

　　“橫店方面期望重建一座圓明園，重現當年中國園林建筑藝術(shù)的輝煌的想法由來(lái)已久，并已為其作了長(cháng)達十年的準備�！睎|陽(yáng)市新聞發(fā)言人陳其憲說(shuō)，考慮到該項目全部由民間出資籌建，且對橫店乃至東陽(yáng)經(jīng)濟社會(huì )和影視文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有很大的推動(dòng)作用，政府部門(mén)對此給予了高度的關(guān)注、重視和一定的支持�！暗�政府也明確表示，對其支持也應該要建立在合法合規的基礎上�！彼�重申，當地政府對任何違反國家規定的行為持明確反對態(tài)度。

　　事件發(fā)生后，東陽(yáng)市進(jìn)行了認真的反思，并積極主動(dòng)開(kāi)展了自查自糾。在東陽(yáng)市傳來(lái)的一份報告中，記者看到當地具體采取了四項措施。包括：

　　于2008年5月15日由市委辦、市府辦下文撤銷(xiāo)“橫店圓明新園項目籌建工作協(xié)調小組”文件，終止政府組織實(shí)施圓明新園項目行為；責令市發(fā)改局撤銷(xiāo)《關(guān)于橫店中國圓明新園、鴻慈永祜工程項目核準的批復》等七個(gè)文件，并報金華市發(fā)改局、省發(fā)改委備案；責成當地黨委、政府對已辦理農轉用審批的地塊，在未依法批供地之前不得擅自動(dòng)工。責成市發(fā)改、國土、規劃、環(huán)保等有關(guān)部門(mén)采取切實(shí)有效的措施，加強和規范項目以及用地審批管理工作；根據園明新園項目審批過(guò)程中的違規立項和拆分立項的事實(shí)，對市發(fā)改局原局長(cháng)任平處以行政記過(guò)處分。

　　爭論未淡去 整頓已踐行

　　圓明園是中國清代舉世無(wú)雙的皇家御苑。始建于1707年，歷時(shí)一個(gè)世紀、六朝皇帝才基本建成。它匯聚了中國最有代表性的園林景觀(guān)、建筑和部分西洋建筑的精華，并珍藏著(zhù)來(lái)自各地的奇珍異寶是當之無(wú)愧的“世界園林之王”。1860年，圓明園毀于英法聯(lián)軍的搶掠和大火，此后又歷經(jīng)劫難，目前僅存少量斷壁殘垣。

　　此后，關(guān)于是否應該重建圓明園的爭論，整整持續了數十年。去年2月，亞洲最大的影視拍攝基地——橫店影視城的創(chuàng )立者，橫店集團創(chuàng )始人徐文榮發(fā)起成立公益性機構，并正式在北京宣布在橫店異地重建一座圓明園。

　　新園總規劃面積6000余畝，分15個(gè)區塊，包括正大光明、福海等具有中國古代園林特色的名園勝景和西洋樓花園等西式園林景區，總計126個(gè)景點(diǎn)，所有景點(diǎn)都將按照被毀前的圓明園實(shí)景1：1仿建復原。按照計劃，整個(gè)建設工程將于2009年正式進(jìn)入項目實(shí)施階段，在五年內完成全部建設工程，并計劃于2013年正式對外開(kāi)放。

　　按照設想，整個(gè)重建工程計劃耗費200億元，計劃通過(guò)公募的形式實(shí)現。徐文榮表示，希望此舉能“再現中國傳統建筑的精湛工藝和壯麗恢弘，并有利于圓明園遺址的保護�！�

　　但重建工程卻遭受到了新一輪的社會(huì )熱議。很多人對重建工程持懷疑態(tài)度，反對意見(jiàn)主要集中在土地利用是否合規、驚人投入的來(lái)源及是否值得、對重建者動(dòng)機的質(zhì)疑和是否能夠達到當時(shí)的工藝水平等方面。但支持者則認為，重建能夠拉動(dòng)當地的文化和旅游事業(yè)發(fā)展、重拾國人文化自信、普及國人對圓明園相關(guān)知識和歷史的了解、提升官方和百姓對圓明園遺址的進(jìn)一步保護和重視。法國著(zhù)名學(xué)者、《1860：圓明園大劫難》一書(shū)的作者伯納.布立賽甚至專(zhuān)程從法國來(lái)到北京，以出席新聞發(fā)布會(huì )的形式明確表示對重建行為的支持。他說(shuō)，“我為法國軍隊當時(shí)的行為感到羞恥，并很高興得知重建圓明園的消息�！彼�認為，每一位關(guān)心這段歷史的人都應該對這一行動(dòng)給予支持和鼓勵。

　　相關(guān)的議論尚未淡去，但重建卻引發(fā)了從中央到地方對土地問(wèn)題的高度關(guān)注。東陽(yáng)市委、市政府對此作出了深刻的反思，稱(chēng)“在重視區域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，忽視了國家調控政策和產(chǎn)業(yè)政策，未能正確處理好地方經(jīng)濟快速發(fā)展與依法合理用地的關(guān)系以及全局利益、長(cháng)遠利益與局部利益、短期利益的關(guān)系”，“存在著(zhù)片面追求快速、簡(jiǎn)便、高效的政府辦事效率，快上項目、上大項目、上好項目的思想”“對進(jìn)一步加強和改善宏觀(guān)調控，推進(jìn)土地節約和集約利用，促進(jìn)經(jīng)濟平穩又好又快發(fā)展，缺乏深層次的認識”。

　　據了解，在東陽(yáng)市進(jìn)行認真整改后，國土資源部辦公廳下發(fā)了《關(guān)于恢復浙江東陽(yáng)市使用2008年土地利用指標的函》，對凍結長(cháng)達半年的建設用地指標給予了恢復。