城市綠線(xiàn)是指城市規劃區內各類(lèi)綠地范圍的控制線(xiàn)，包括已建成綠地的控制線(xiàn)和規劃預留綠地的控制線(xiàn)。

　　早在2003年，武漢市園林部門(mén)就會(huì )同市規劃等部門(mén)，在1：2000的城市基礎地圖上繪制了建成區范圍的規劃綠地控制線(xiàn)，劃定未來(lái)20年城市核心區兩江四岸綠化長(cháng)廊，龜山、蛇山等山體綠化帶，東湖、南湖等環(huán)湖綠帶，以及其他各類(lèi)綠地近4000塊，其總面積約占全市國土面積1/3以上。

　　《辦法》規定，綠線(xiàn)范圍內的現有綠地，由武漢市園林主管部門(mén)登記造冊并明確管理單位；綠線(xiàn)范圍內的規劃綠地，由規劃、園林主管部門(mén)按照職責分工負責監督管理。

　　《辦法》的出臺，以法律的形式，給這4000塊綠地上了“戶(hù)口”，明確了“身份”。今后，不經(jīng)過(guò)嚴格的法律程序，任何單位和個(gè)人不能擅自侵占綠線(xiàn)范圍內的用地或更改綠地用途，否則將依法追究責任。

　　給武漢市4000塊綠地“上戶(hù)口”“明身份”

　　目前，武漢市園林綠化建設已由被動(dòng)的“見(jiàn)縫插綠”，發(fā)展到科學(xué)的“規劃建綠”新階段。

　　根據新批復的城市總體規劃，到2020年，建城區人均公園綠地要達到16.18平方米，綠地率達到38%。要實(shí)現這一目標，我市每年綠化建設任務(wù)十分繁重。

　　市園林局負責人介紹，制定和出臺《辦法》的出發(fā)點(diǎn)在于：通過(guò)為城市綠化建設預留空間，解決好城市建設過(guò)程中近期與長(cháng)遠、發(fā)展與保護、建設與管理的關(guān)系，以強有力的法律手段，保障“規劃建綠”的順利進(jìn)行。

　　為城市綠化建設預留空間保駕護航“規劃建綠”

　　舉案說(shuō)法

　　武漢全市有五類(lèi)區域應當劃定城市綠線(xiàn)，包括與市民日常生活息息相關(guān)的公園綠地，居住綠地、道路綠地等附屬綠地，及山體、江河、湖泊等城市生態(tài)控制區域，還有風(fēng)景名勝區、古樹(shù)名木保護范圍等都將劃入綠線(xiàn)保護范圍。

　　《辦法》還要求市規劃主管部門(mén)、園林主管部門(mén)向社會(huì )公布所有城市綠線(xiàn)劃定的區域，相當于向公眾公布20年內武漢城市建設的“綠化沙盤(pán)”，使普通市民一看便知整個(gè)城市的綠化布局，同時(shí)《辦法》也賦予全體市民檢舉和監督的義務(wù)和權利。這使得城市園林綠化建設工作更加“透明”化，一旦發(fā)現有人侵占綠線(xiàn)，或更改綠地性質(zhì)，可對其進(jìn)行舉報和監督。如果自己的利益受損，公眾則可依法保護自己的權益。

　　公眾被賦予檢舉和監督城市綠化建設的權利

　　開(kāi)發(fā)商更改水景綠化

　　舉案：李女士看中了一個(gè)樓盤(pán)，售樓小姐拿出效果圖告訴她，小區內綠化將會(huì )如何如何好，哪里還將建一處多大面積的水景，是非常宜居的林水小區。李女士高興地買(mǎi)下了房子。入住后沒(méi)多久，她發(fā)現原來(lái)的水景不見(jiàn)了，取而代之的是一個(gè)露天停車(chē)場(chǎng)，原來(lái)所宣傳的綠化格局也發(fā)生了較大改變。

　　李女士和幾位業(yè)主找開(kāi)發(fā)商“討說(shuō)法”，對方卻振振有詞：“只要小區內總的綠化率達到了政府要求就行，開(kāi)發(fā)商及物業(yè)部門(mén)可以對小區綠化格局進(jìn)行調整�！�

　　說(shuō)法：開(kāi)發(fā)商及物業(yè)部門(mén)不能擅自更改樓盤(pán)（或小區）附屬綠化規劃。

　　《辦法》規定，樓盤(pán)（或小區）綠化規劃要上報市規劃及園林主管部門(mén)審批，劃定綠線(xiàn)，對于規劃設計方案確定的綠化景觀(guān)效果予以保護，并向公眾公布。開(kāi)發(fā)商不得擅自更改，也不能在綠線(xiàn)內增建任何非規劃建筑。如開(kāi)發(fā)商或物業(yè)部門(mén)欲對之進(jìn)行調整，須經(jīng)2/3以上業(yè)主同意，并依法辦理有關(guān)審批手續。否則，業(yè)主可依法維護利益不受侵犯。

　　除“紅線(xiàn)”、“綠線(xiàn)”外，城市規劃還有另外幾條控制保護線(xiàn)，即保護湖泊的“藍線(xiàn)”（指城市規劃區內依法規劃、建設或保護的現有城市水體規劃水域邊界控制線(xiàn)，包括規劃和已建成的自然的江、河、湖泊、溪流、沼澤地、自然濕地、水塘、水庫、景觀(guān)水系等內容）和保護歷史文化古跡的“紫線(xiàn)”（是指城市規劃區內依法規劃、保護的歷史文化建筑的邊界控制線(xiàn)，包括國家、省、市公布的歷史文化街區、歷史建筑和文物保護等內容）。

　　其中，藍線(xiàn)就在綠線(xiàn)的范圍之中（《武漢市湖泊保護條例實(shí)施細則》第八條規定：湖泊綠化用地線(xiàn)以湖泊水域線(xiàn)為基線(xiàn)，向外延伸不少于30米）。另外，有些歷史文物古跡及其周邊區域被建成了主題公園等，那么其紫線(xiàn)也在綠線(xiàn)的范圍之內了。

　　也就是說(shuō)，被城市紫線(xiàn)和藍線(xiàn)劃定的區域，同時(shí)也受到城市綠線(xiàn)的保護。實(shí)行綠線(xiàn)管理，有助于保護歷史文化古跡、江河湖泊、山體等具有城市人文地理特色的區域，促進(jìn)包括城市旅游、文化在內的經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　歷史文化古跡及湖泊濕地也受“綠線(xiàn)”保護

　　山上拆舊房擴建新房

　　舉案：劉太婆所居住的小區背后有座山，山腳下既有綠樹(shù)和花草，也有幾棟上世紀六十七年代搭建的老房子，住著(zhù)幾戶(hù)人家。劉太婆打聽(tīng)到，這座山是被政府劃入綠線(xiàn)范圍的�？墒怯幸惶�，她看見(jiàn)，有人將舊房子拆了，準備在原來(lái)的宅基地上蓋新房。

　　說(shuō)法：這是不允許的。根據《辦法》第14條規定，綠線(xiàn)內不符合規劃要求的建筑物、構筑物及其他設施，不得改建和擴建，并應當按照規劃要求逐步遷出或者拆除。

　　填湖和在小區綠化帶建地下車(chē)庫

　　舉案：胡爹爹的家附近有個(gè)湖，原來(lái)的湖面非常大，從二三十年前就開(kāi)始有人填湖建房�，F在，湖面變得非常小了，可是近來(lái)他又發(fā)現有人在填湖。

　　同時(shí)，胡爹爹還發(fā)現，物業(yè)部門(mén)正在他所居住的小區綠地范圍內的地下進(jìn)行施工，說(shuō)是要建一處車(chē)庫，并不破壞原有的綠地。

　　說(shuō)法：湖泊不僅受“藍線(xiàn)”保護，也受“綠線(xiàn)”保護，填湖是非法的。對此行為，胡爹爹可依法向有關(guān)部門(mén)舉報�！掇k法》第十六條還規定：任何單位和個(gè)人不得在城市綠地范圍內進(jìn)行攔河截溪、取土采石、設置垃圾堆場(chǎng)、排放污水以及其他對生態(tài)環(huán)境構成破壞的活動(dòng)。

　　《辦法》第十二條規定，“鼓勵對城市綠線(xiàn)范圍內的土地進(jìn)行地下空間復合利用和地面防災避險設施建設”。胡爹爹所反映的小區物業(yè)建地下車(chē)庫是允許的，但前提條件是其建設項目方案必須報規劃主管部門(mén)、園林主管部門(mén)審查批準。未經(jīng)審批就動(dòng)工，依然是違法行為。

　　《辦法》還對綠地的保護和管理作了以下方面的規定：

　　一是規定城市綠線(xiàn)內的土地，任何單位和個(gè)人不得擅自改作他用，不得違反規定批準在城市綠線(xiàn)范圍內進(jìn)行其它與綠化無(wú)關(guān)的建設；二是明確城市綠線(xiàn)范圍內不符合規劃要求的建筑物、構筑物及其他設施，不得改建和擴建，并應當按照規劃要求逐步遷出或者拆除；三是規定因建設或者其他特殊情況，需要臨時(shí)占用規劃綠地的，應當依法辦理審批手續。四是規定任何單位和個(gè)人不得在城市綠地范圍內進(jìn)行攔河截溪、取土采石、設置垃圾堆場(chǎng)、排放污水以及其他對生態(tài)環(huán)境構成破壞的活動(dòng)。

　　對“綠線(xiàn)”內的建筑只做“減法”不做“加法”

　　原公園用地改成了商業(yè)用地

　　一項民意調查顯示，公園和綠地已成為關(guān)乎居民幸福指數的重要內容�！掇k法》出臺的最大受惠者是普通市民。目前，市民對居住綠地的投訴時(shí)有發(fā)生，如少數房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，在開(kāi)發(fā)建設過(guò)程中，對居住區綠地率進(jìn)行不實(shí)宣傳，并在其后的綠化建設中，擅自改變景觀(guān)布局，更有甚者，將綠地改做商業(yè)經(jīng)營(yíng)等其他用途，嚴重影響了廣大業(yè)主對生活環(huán)境品質(zhì)的要求。

　　《辦法》明確規定房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應當如實(shí)向社會(huì )公示其開(kāi)發(fā)建設的居住區（居住小區）綠地率、綠地面積以及建筑總平面方案載明的綠線(xiàn)范圍，不得隨意變更和調整其綠線(xiàn)。

　　維護小區居民“享綠”權益為《辦法》關(guān)注重點(diǎn)

　　舉案：張先生所生活的小區附近，有一塊公共空地。兩年前他就聽(tīng)說(shuō)，這里規劃要建一個(gè)公園，并且劃定了綠線(xiàn)。張先生和附近的居民天天盼望公園早日建成。盼來(lái)的最終結果是：這塊空地蓋起了一棟大商場(chǎng)。經(jīng)打聽(tīng)，他才知道，這塊規劃中的綠地被更改了用途，將原公園用地改成了商業(yè)用地。

　　說(shuō)法：綠線(xiàn)劃定后，任何單位和個(gè)人不得擅自變更和調整，但有四種情形方可變更和調整（見(jiàn)《辦法》第十條），且必須經(jīng)過(guò)嚴格的變更程序，分兩種情況：一是對控制性詳細規劃劃定的綠線(xiàn)（指預留綠地，包括公園綠地、生產(chǎn)綠地、防護綠地以及其他綠地）進(jìn)行變更和調整的，由規劃部門(mén)會(huì )同園林部門(mén)組織專(zhuān)家論證，報原審批機關(guān)批準；二是對修建性詳細規劃或建筑總平面方案劃定的附屬綠地綠線(xiàn)進(jìn)行變更和調整的，由規劃部門(mén)會(huì )同園林部門(mén)審查批準。

　　也就是說(shuō)，今后要更改綠地用途，將非常難。