近期，北京、河北分別披露了加速建設“首都圈”的具體規劃，引發(fā)眾多關(guān)注，從而宣告“首都圈”概念正式從概念設想進(jìn)入規劃實(shí)施階段。

　　“首都圈”打造“大北京”

　　11月7日，北京市政府研究室副主任史利國在“首都圈發(fā)展高層論壇”上表示，北京市正在制定“十二五”規劃，北京城鐵將向河北延伸1100公里，“首都圈”經(jīng)濟建設將成為規劃里占比很大的內容。

　　“首都圈”也稱(chēng)“環(huán)首都經(jīng)濟圈”，包括環(huán)繞北京的張家口、承德、廊坊、保定4個(gè)地級市以及涿州市、淶水縣等13個(gè)縣市。這些城市群首尾相連，全長(cháng)999．5公里，面積達到27060平方公里。京冀將用3到5年時(shí)間，實(shí)現打造“環(huán)首都經(jīng)濟圈”的目標。

　　11月11日，河北省邀請專(zhuān)家學(xué)者，就“環(huán)首都經(jīng)濟圈”規劃編制方案征集意見(jiàn)。河北省常務(wù)副省長(cháng)趙勇表示，河北將把“環(huán)首都經(jīng)濟圈”定位為“發(fā)展特區”，對這個(gè)特區，“將給予比深圳更優(yōu)惠的政策”。針對北京生活成本高、住房緊張的狀況，該區域計劃重點(diǎn)建設以住房消費為主要內容的宜居生活基地，吸引首都居民購房置業(yè)。還提出將建設總計13萬(wàn)套以廉租房為主體的“人才家園”，為北京高層次人才到河北創(chuàng )業(yè)生活提供服務(wù)。在社會(huì )保障方面，雙方將共同推動(dòng)建立京冀兩地之間醫保無(wú)障礙轉移及就診報銷(xiāo)互認制度，推進(jìn)異地就醫直接結算。

　　河北將在經(jīng)濟圈內地級市城市周邊10公里范圍內、縣城周邊5公里范圍內，進(jìn)行大規模拆遷重建，將農業(yè)人口全部轉化為城市人口，遷入城市社區。此范圍外的農村也將全部重新規劃，建立中心村，生活品質(zhì)向城市看齊。

　　趙勇表示，今年年底，“環(huán)首都經(jīng)濟圈”將首先實(shí)現電話(huà)區號變更，全部與北京一致為010開(kāi)頭。一到兩年內，通過(guò)高鐵、輕軌、地鐵、高速公路等立體交通設施建設，建成名副其實(shí)的半小時(shí)經(jīng)濟圈。他預測，兩到三年內，京冀將進(jìn)入“同城”時(shí)代。

　　京冀合力實(shí)現互補雙贏(yíng)

　　北京社科院經(jīng)濟所所長(cháng)趙弘表示，北京城市輻射力所及的京津冀、環(huán)渤海區域發(fā)展相對滯后，與世界城市腹地相比差距很大。北京建設世界城市，迫切需要推進(jìn)“首都圈”建設，提升區域體系的支撐作用。同時(shí)，河北在建立現代產(chǎn)業(yè)體系、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的過(guò)程中，需要借助北京生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)達的優(yōu)勢，獲取足夠的技術(shù)研發(fā)支撐、金融支撐、文化創(chuàng )意支撐。

　　目前，北京的人口膨脹、交通擁堵、發(fā)展空間受限等問(wèn)題日益嚴重，北京已提出CBD東擴等解決辦法，分散首都功能勢在必行。河北省作為京畿大省，多年對京津資源、能源、生態(tài)乃至政治“服務(wù)”，以及首都巨大的“虹吸”效應，曾造成該省一個(gè)“環(huán)京貧困帶”。河北現在將通過(guò)這些環(huán)京“特區”，打造承接首都產(chǎn)業(yè)和功能轉移的平臺，承接北京“虹吸”之后的“溢出”效應，迅速提升發(fā)展水平，為河北科學(xué)發(fā)展、富民強省增添活力和動(dòng)力。

　　趙勇認為，綜觀(guān)世界各國，首都經(jīng)濟圈在國家區域經(jīng)濟中通常都占據非常重要的位置。例如韓國首爾經(jīng)濟圈占到了經(jīng)濟總量的67%。北京這個(gè)首都經(jīng)濟圈只占整個(gè)國家經(jīng)濟總量的10%，發(fā)展潛力巨大。環(huán)渤海區域是中國未來(lái)50年的一個(gè)經(jīng)濟增長(cháng)極。建設環(huán)首都經(jīng)濟圈，可以進(jìn)一步放大首都的優(yōu)勢和輻射效應，推動(dòng)京津冀發(fā)展水平的大幅躍升。

　　協(xié)作機制正在形成

　　近年來(lái)，京津冀區域合作在政府推動(dòng)和市場(chǎng)驅動(dòng)雙重作用下，區域合作不斷深入。一個(gè)“圈”時(shí)代的來(lái)臨，京津冀都市群、環(huán)渤海經(jīng)濟區、環(huán)京省市區，乃至整個(gè)華北或將產(chǎn)生連鎖效應。目前京冀兩地就建設“首都圈”達成廣泛共識，認為“冀京合作翻開(kāi)了嶄新一頁(yè)”。

　　趙勇表示，體制、機制的創(chuàng )新和突破，將是兩地下一步將要共同突破的。京津冀有意建立一個(gè)協(xié)作機制，在養老、醫療、教育、社會(huì )保障等領(lǐng)域實(shí)現互通，建立互動(dòng)協(xié)調共贏(yíng)的體制。

　　趙弘表示，區域經(jīng)濟發(fā)展中有兩大效應在發(fā)揮重要作用，一是極化效益，其作用結果會(huì )使生產(chǎn)要素向條件好的高梯度地區集中。二是擴散效益，其作用是促使生產(chǎn)要素向低梯度地區擴散。首都經(jīng)濟圈建設過(guò)程中，要防止極化效應增強，減緩企業(yè)、人才、資金等各種資源向京津地區聚集，以免京津與周邊地區經(jīng)濟發(fā)展的差距進(jìn)一步拉大。