日本素以地震多而聞名，據不完全統計，日本全國平均每天有4次地震，6級以上的地震每年也有1次；世界范圍內發(fā)生的里氏6級以上的地震，大約有20%發(fā)生在日本。

    日本人自己說(shuō)，具體的國情和一次次慘痛血的悲劇迫使國民必須牢記過(guò)去：1923年的關(guān)東大地震造成99331人死亡、43476人失蹤；1995年1月17日發(fā)生在兵庫縣南部地區的阪神大地震，造成約6400人死亡、4萬(wàn)余人受傷。面對不可避免的天災，日本人清醒地認識到，要想生存就必須采取果斷有效措施，將在隨時(shí)都可能發(fā)生的潛在致命自然威脅中的人員傷亡減到最小程度。

    據報道，經(jīng)過(guò)多年在技術(shù)、人力和組織三大領(lǐng)域不懈努力和探索，現在日本已成為世界防震強國。首先，日本建造了世界最大震動(dòng)平臺，利用實(shí)體建筑實(shí)驗找出建筑物最佳抗震設計，為確保防震措施和技術(shù)科學(xué)化和專(zhuān)業(yè)化，日本還有專(zhuān)門(mén)的防震設備研究機構和生產(chǎn)廠(chǎng)家。另外，為加強地震檢測和研究，日本氣象局在全國設置了3000個(gè)檢測點(diǎn)，形成了嚴密檢測網(wǎng)絡(luò )。

    第二，日本政府非常重視提高國民的防震抗災意識和技能。在日本，有關(guān)防震抗災方面的知識教育相當普及。人們不僅要了解地震、海嘯等自然災害，還要掌握相應的防范技能。日本各行各業(yè)經(jīng)常舉行各種形式的防震、防火演習。從小培養防震抗災意識就是其中一個(gè)成功做法。如東京都內的小學(xué)，每月都要舉行這類(lèi)演習，以便小學(xué)生真正遭遇地震等災難時(shí)不但不會(huì )慌亂，而且還知道如何規避和救助。正是在這種經(jīng)常性和專(zhuān)業(yè)化教育之下，民眾對地震災害的“耐受度”不斷增強。而且通過(guò)演習發(fā)現問(wèn)題，進(jìn)一步完善危機管理機制。全國還設有不少地震博物館和地震知識學(xué)習館，免費開(kāi)放。參觀(guān)者可體驗6級地震發(fā)生時(shí)的狀態(tài)。每年法定“防災日”來(lái)臨，日本各地都舉辦地震防災演練，介紹應急對策，加強危機意識。

    隨著(zhù)全國范圍關(guān)于防震抗災教育的普及和深入，人們的防震意識已經(jīng)滲透到生活的各個(gè)方面。

    還值得一提的是，日本政府一貫提倡增強居民之間的互助精神，提高對災害的警惕性。1995年1月17日的阪神大地震中，約80%需要營(yíng)救的人員是被鄰居救出的。因此，平時(shí)加強鄰里之間的聯(lián)系，在性命攸關(guān)的時(shí)刻會(huì )發(fā)揮非常大的作用。

    第三，政府作用和法律保障不可或缺。1978年12月，日本國土廳制定了“大規模地震對策特別措置法”，在完善地震預警系統的同時(shí)，針對各種防災機構、民間企業(yè)、居民等制定了相關(guān)措施，以強化地震前的預警和地震后的救援措施。2001年，日本改組了中央防災會(huì )議機構并加強了該機構的職能，建立了從中央到地方的防災減災信息系統及應急反應系統。全國災難預防預案比較完善，如學(xué)校和居民區等人口集中地方周邊都有規范的疏散點(diǎn)和路線(xiàn)，在疏散集中點(diǎn)常年配備抗災物資帳篷、衣物、醫藥等，并有專(zhuān)門(mén)管理和救援隊伍。

    另外，早在1923年關(guān)東大地震之后，日本就制定法律，要求建造房屋時(shí)必須計算防震程度，1995年更規定了建筑防震標準。在構筑高層建筑物的基礎中采用“地基地震隔絕”技術(shù)，在建筑物底部安裝橡膠彈性墊或摩擦滑動(dòng)承重座等抗震緩沖裝置。為了提高傳統木結構房屋的抗震能力，日本最普通的民宅也是箱體設計，地震災害發(fā)生時(shí)房屋可以整體翻滾而不破毀；在專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員對民房進(jìn)行抗震加固等級評定基礎上，政府給予居民適當的補貼鼓勵抗震加固。 

    “地震之都”：將防震變得實(shí)實(shí)在在

    美國加利福尼亞州處于美洲和太平洋兩大地質(zhì)板塊之間，那里有著(zhù)名的圣安德烈斯大斷層和其他一些活動(dòng)斷層，地殼活動(dòng)頻繁，最近50年加州發(fā)生6級以上破壞性地震有10次，無(wú)感地震和一般有感地震平均每天要發(fā)生10次以上，為此有“地震之都”之稱(chēng)。

    因為“多災多難”，為減輕活斷層上大震的災害以及斷層蠕滑對建筑物造成的破壞，1972年，加州頒布了《活斷層法》。該法首先規定了一些存在地震危險性的“特別調查地帶”，對這個(gè)地帶內有關(guān)人員居住的開(kāi)發(fā)計劃加以限制；其次對活斷層的了解程度按“非�；钴S”、“位置準確”、“潛在而且近期活躍”作了規定，并指明在距斷層多遠范圍外方可建設。

    另外，加州很早就開(kāi)始加強地震的監測預報、防災和應急救援工作。目前加州共有1000多個(gè)地震臺站，臺網(wǎng)密度在世界上數一數二。長(cháng)達300公里的圣安德列斯斷層上，數字地震儀間距約每公里一臺。加州還進(jìn)一步提高了強震臺網(wǎng)密度和烈度速報速度，以提前觸發(fā)預警系統，從而減少事件引發(fā)的各種次生災害。

    建符合抗震標準的房屋是加州政府著(zhù)力抓的大問(wèn)題。到過(guò)加州的人都會(huì )發(fā)現，大部分民房均為3層以下的木框架結構，墻壁采用吸音、隔熱材料。高層建筑很少，即使有也都是鋼架結構。2003年12月22日加州發(fā)生6.5級地震，僅有40棟老建筑倒塌。

　　“9&＃8226;11”事件后，美國政府再次完善了聯(lián)邦應急計劃，加州政府也制定了相應的州級應急計劃。從加州地震的應急反應可以看出，加州政府應對突發(fā)事件的能力增強了。學(xué)校防震演習特別頻繁，隔三差五緊急鈴聲就響一次，老師和學(xué)生都跑到操場(chǎng)上。每個(gè)教師都有醫療包，老師都做了分配，如果地震中老師死了，×××同學(xué)就是大家的領(lǐng)隊，依此類(lèi)推。所有家里都有醫療包，醫療包內把食物等都準備好，特別是手電筒和電池。加州州長(cháng)施瓦辛格的妻子瑪麗亞還到洛杉磯的一所小學(xué)，告訴孩子們怎樣在發(fā)生地震時(shí)保證安全，她給每個(gè)孩子發(fā)了一個(gè)裝有救急物品的背包。 

    防震抗震更須清除隱患

　　伊朗處于歐亞地震帶，歷史上就是一個(gè)多震且屢遭強震的國家，上個(gè)世紀90年代以來(lái)，伊朗已發(fā)生8次里氏6級以上地震。每次發(fā)生地震人員和財產(chǎn)損失都相當慘重。1990年6月21日，伊朗發(fā)生里氏7.3級地震，造成4萬(wàn)人死亡、50萬(wàn)人無(wú)家可歸。2003年12月26日巴姆地區發(fā)生的里氏6.6級地震使該地區20萬(wàn)人死亡了1/4，歷史悠久的巴姆古城幾乎完全被摧毀。

　　伊朗和國際一些專(zhuān)家一致認為，地震級別不是特別高而傷亡巨大，關(guān)鍵還是沒(méi)有引起人們的高度重視，存在僥幸心理，思想麻痹。這是伊朗地震悲劇重演的真實(shí)寫(xiě)照。以巴姆地震為例，由于該地區不在傳統的伊朗地震帶內，而且幾千年來(lái)巴姆城的地質(zhì)狀況相當穩定，所以，不論古建筑還是后來(lái)建的居民樓都沒(méi)有考慮防震，即便是首都德黑蘭，多數建筑也沒(méi)有達到抗大地震的標準。

　　還有，盡管伊朗居民歷經(jīng)地震，人員死傷和損失巨大，但絕大多數人聽(tīng)天由命，防震意識很差。伊朗著(zhù)名地震專(zhuān)家、德黑蘭大學(xué)地質(zhì)學(xué)教授曾痛心地說(shuō)：“伊朗民眾的防震教育極差，絕大多數人聽(tīng)天由命。這種這種想法非常有害！”

　　建筑材料質(zhì)量差、忽視建筑標準是導致地震中人員死亡大的另一個(gè)不可忽視的原因。伊朗的一些官員承認，伊朗有嚴格的建筑標準和法規，只是建筑商沒(méi)有嚴格執行，而且建筑和工程監督也不充分和到位。德黑蘭市長(cháng)曾多次指出德黑蘭存在防震、抗震方面的隱患。其中主要是大量不合格產(chǎn)品流入建筑材料市場(chǎng)，一些建筑公司技術(shù)水平低，不按標準施工，致使一些工程達不到國家規定的抗震標準。

　　位于北非的阿爾及利亞也存在類(lèi)似伊朗的問(wèn)題。2003年5月21日阿北部發(fā)生里氏6.9級地震，死了3000多人，1萬(wàn)多人受傷。專(zhuān)家認為，地震之所以會(huì )造成如此大的損失，主要是當地建筑商沒(méi)有遵守建筑管理規定，結果阿國內存在許多“豆腐渣”工程，此次地震中倒塌的許多建筑就是新建不久的住宅樓。很多居民抱怨房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商在本來(lái)就不安全的地區修建高樓，還指責建筑商偷工減料建筑大樓而免受法律制裁。

    目前，伊、阿兩國都很重視提高地震的防范意識。德黑蘭市政府制定了加固危房、舉行防震演練等具體防震減災措施，對辦公樓及校舍等人群集中的地方，伊朗有關(guān)部門(mén)制定了一些安全措施，如裝飾性的擺設和燈具等懸掛物體需定期檢查、固定和維修；不要在文件柜等物體上放置重的或尖的物品等。阿爾及利亞政府在“5&＃8226;21”強震后重新修訂了房建抗震標準，劃分了風(fēng)險區域等級，要求招標文件中必須附有地況分析，滑坡、地漏、皸裂區位將被嚴格排除在建房用地之外。此外，阿政府還加大了對房建市場(chǎng)的監管力度，那些無(wú)建筑許可或不符合建設規范的非法建筑一經(jīng)查明立即拆除。