城鄉規劃督察制度作為一種維護規劃剛性的行政監督體系，以“到位不越位、監督不包辦”為原則、為基準所進(jìn)行的一系列督察行為目前已經(jīng)逐漸為地方所接受。在該制度將近兩年的試點(diǎn)工作中，其“監督在事前事中”的特色，在有效維護城鄉規劃的法律地位、避免社會(huì )資源浪費的同時(shí)，還為地方社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展提供了良好的規劃體例。 

　　王憲宗：把握到位不越位原則 

　　作為第一批的規劃督察員、第二批的規劃督察組長(cháng)，南寧、桂林督察組組長(cháng)王憲宗兩年來(lái)感觸最多的便是“到位不越位”原則給工作帶來(lái)的益處�！袄习傩罩v得好——‘站的近，走不通’，‘當事者迷，旁觀(guān)者清’，督察員在工作中保持一個(gè)特殊的獨立監督地位，可以給被監督城市提出更多的問(wèn)題，也更有利于相互交換意見(jiàn)�！蓖鯌椬诒硎�。 

　　在此前舉行的規劃督察工作總結會(huì )上，住房和城鄉建設部稽查辦的負責人曾表示，規劃督察員原來(lái)大多是各級規劃管理部門(mén)的領(lǐng)導，具有很強的專(zhuān)業(yè)背景，并多次參加規劃評審，對城鄉規劃的科學(xué)性擁有一定的話(huà)語(yǔ)權。但是，如今的督察員面臨著(zhù)“一次身份的轉換”，從“領(lǐng)跑者”變?yōu)椤安门袉T”，將工作的重心轉移為監督城鄉規劃嚴肅性、權威性，不要過(guò)多地介入具體規劃科學(xué)性論證，或以專(zhuān)家身份對具體建設項目選擇、局部設計藝術(shù)性的高低發(fā)表意見(jiàn)。這是規劃督察制度的要求，也是對新任規劃督察員的一次考驗。 

　　在南寧市及桂林市的例行規劃局業(yè)務(wù)會(huì )、規委會(huì )會(huì )議上，都能看到城鄉規劃督察員的身影。王憲宗說(shuō)：“我們的職責是‘只搖頭不點(diǎn)頭’，即僅指出地方規劃工作存在的問(wèn)題及改進(jìn)的方式，對于具體方案的定奪我們不發(fā)表意見(jiàn)�！蹦壳�，督察員的出席在這兩地已經(jīng)形成了固定的制度。同時(shí)，區別于以往給規劃局發(fā)出意見(jiàn)書(shū)的督察形式，督察組目前正在嘗試將問(wèn)題以信件的方式直接反映給當地分管副市長(cháng)。通過(guò)這種比較柔和的“參謀意見(jiàn)”形式，目前已經(jīng)使不少問(wèn)題得到迅速解決，而分管副市長(cháng)、建規委和督察員協(xié)調一致的工作步調，在當地群眾中也引起了良好的反響。 

　　由于桂林市去年的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展在廣西排位不高，市委、市政府領(lǐng)導提出了招商引資、加快工業(yè)發(fā)展、提高財政收入的工作思路。對此，王憲宗認為：“工業(yè)發(fā)展受城市規模、城市性質(zhì)、城市布局等綜合條件的影響，這就需要督察組進(jìn)一步加強同當地政府的溝通，把握‘到位不越位’的原則，成為當地經(jīng)濟發(fā)展的規劃助力�！� 

　　劉運琦：規劃督察重在事前事中 

　　作為石家莊、太原規劃督察組組長(cháng)，劉運琦擁有將近兩年的規劃督察工作經(jīng)驗。在他看來(lái)，規劃督察是一種有別于現行土地和環(huán)保督察方式的的新督察制度，不是辦案，不是查案，而是要防患于未然。 

　　在近兩年的督察工作中，劉運琦總認為在具體的規劃督察工作中，督察員在處理手頭工作的同時(shí)，還應該將各地集中表現出的共性問(wèn)題整理后集中上報住房和城鄉建設部。比如開(kāi)發(fā)區的規劃管理問(wèn)題、城中村改造問(wèn)題、強勢群體的違法問(wèn)題等，督察員在規劃一線(xiàn)發(fā)現該類(lèi)問(wèn)題后以報告形式送交住房和城鄉建設部，有利于相關(guān)職能部門(mén)及時(shí)了解地方動(dòng)向，為制定政策提供第一手的參考資料。 

　　劉運琦認為，規劃督察員看得到資料，有專(zhuān)業(yè)知識支撐，不是辦案和查案，而是要防患于未然。他說(shuō)，通過(guò)實(shí)踐，我們總體感覺(jué)規劃督察具有專(zhuān)家監督、實(shí)時(shí)監督、層級監督的三大優(yōu)勢，建立了一種快速反應、及時(shí)處置的層級監督機制，是對現有規劃監督體制機制的完善和創(chuàng )新，可以彌補以往行政監督的缺位。城鄉規劃督察的創(chuàng )新之處便是在于事前和事中監督。在我國進(jìn)入新的一輪行政體制改革的背景下，決策權、執行權、監督權既互相協(xié)調又互相制約，為規劃督察的探索提供了良好的行政理論基礎及社會(huì )環(huán)境。 

　　據劉運琦介紹，為了更好地發(fā)揮規劃督察的“事前事中監督”特色，目前住房和城鄉建設部已經(jīng)就加強規劃督察主動(dòng)性的問(wèn)題豐富了工作手段，即通過(guò)衛星遙感技術(shù)對被督察城市的規劃落實(shí)情況施行動(dòng)態(tài)監測。目前該工作在鄭州及石家莊已經(jīng)進(jìn)入試點(diǎn)階段�！斑^(guò)去的督察方式是從報紙上、會(huì )議中、巡查中發(fā)現問(wèn)題，存在一定的局限性。但動(dòng)態(tài)監測技術(shù)的落實(shí)，已經(jīng)給規劃督察工作帶來(lái)了積極的影響。通過(guò)對衛星圖片和規劃圖所進(jìn)行的對比工作，督察員可以更加主動(dòng)及時(shí)地了解地方建設的變化。這種工作手段一旦全面鋪開(kāi)，將給維護城鄉規劃的法律地位再加一道保險�！眲⑦\琦說(shuō)。

 

摘自《中國建設報》2008.04.16　記者　張際達