公園的開(kāi)辟和發(fā)展，見(jiàn)證了城市公共空間的成長(cháng)和發(fā)展歷程，我們從中可以看到市民生活方式的改變、城市的變遷和社會(huì )更替的影子。 

　　公園的發(fā)展源于社會(huì )需求

　　早在19世紀，人們?yōu)橄�除工業(yè)革命帶來(lái)的諸多城市弊病而尋找改革的良方，最終發(fā)現營(yíng)建公園、綠地乃是最好的措施之一，公園綠地的建設從此得到迅速發(fā)展，改變了擁擠、雜亂、污染的所謂“近代城市”形象。

　　從西方公園綠地百余年的歷史可以看出，它在改善城市環(huán)境方面起到了重要的作用。比如說(shuō)，紐約中央公園的建設思路是我們應該借鑒的。在寸土寸金的紐約曼哈頓中心地帶，“生長(cháng)”著(zhù)一塊巨大的方整綠地，足足占據了153個(gè)街區，成為鋼筋混凝土丘陵中的一塊綠洲，它是紐約的驕傲，也是紐約市民休閑的好去處。紐約中央公園始建于1858年，由奧姆斯特德提議興建并擔任設計，他堅信城市中的人需要緩解壓力的舒適環(huán)境，開(kāi)創(chuàng )了現代景觀(guān)設計的先河，被尊為“美國園林之父”。他設計的紐約中央公園，是世界上第一個(gè)真正為大眾服務(wù)的公園，它創(chuàng )造的是公眾空間，而不是與權力、地位相關(guān)的個(gè)人空間。當時(shí)的市政府接納建議后，撥款500萬(wàn)美元，買(mǎi)下這塊800多英畝的“城市寶地”。建園前后耗時(shí)20余年，難能可貴的是，在以后100多年的城市發(fā)展中，無(wú)論市區怎樣擴展，這塊綠地一直沒(méi)有被侵占。

　　中國傳統的城市空間結構中沒(méi)有專(zhuān)門(mén)向市民開(kāi)放的公園，花園和園林完全歸私人所有，不向社會(huì )開(kāi)放。19世紀60年代，僑居中國的西方人士最先在沿海開(kāi)埠城市建造公園，將西方的造園藝術(shù)和公園設計理念引入中國。當時(shí)較為著(zhù)名的公園有上海的外灘公園、虹口公園、天津的英國公園等。20世紀初，隨著(zhù)資產(chǎn)階級民主思想在國內的傳播，一些知識分子開(kāi)始形成了他們心中理想的公園模式：公園不僅能美化環(huán)境，還是提供休閑娛樂(lè )的公共場(chǎng)所，更是引導民眾接受文明生活方式的社會(huì )教育場(chǎng)所，公園具有休閑、教育、運動(dòng)、文化等諸多功能，這種理想的模式在后來(lái)的歲月里逐步得到實(shí)現。

　　“城市綠肺”遭人為破壞

　　城市公園為市民提供有一定使用功能的、自然化的游憩生活境域，是城市的綠色基礎設施，常常被譽(yù)為“城市綠肺”。城市公園不僅是城市居民的主要休閑、活動(dòng)場(chǎng)所，也是市民文化的傳播場(chǎng)所。公園的好壞與否，與規模無(wú)關(guān)，關(guān)鍵是它能不能為生活在城市中的人們帶來(lái)愉悅。作為城市重要的公共空間，除了具備優(yōu)美的環(huán)境、完備的設施外，公園還應該開(kāi)放、包容，讓每個(gè)市民都有著(zhù)平等享受安靜、休憩的機會(huì )和權利。

　　但是，城市公園綠地流失現象時(shí)有發(fā)生，以致不少城市公園“縮水”，在商業(yè)行為的逼迫下，其休閑文化屬性處于被建筑森林圍困的尷尬境地。少數開(kāi)發(fā)商為求得商業(yè)利益，不顧群眾的強烈反對，貿然巧立名目私搭亂建，以發(fā)展為名，行蠶食公園之實(shí)。南京某公園近年來(lái)不斷將公益性用地改商業(yè)用，在公園東大門(mén)北側將一大塊土地建成某某休閑酒店，完全成了一個(gè)商業(yè)區；在公園中劃出部分土地建成所謂“嬉水園”，每年只有7、8、9三個(gè)月作為一個(gè)游泳池來(lái)使用，再后來(lái)又在公園中間劃出一大塊地區，建了一個(gè)封閉式的射擊游戲區，在東大門(mén)南側的綠地建了辦公樓等等。更有很多公園用地，成為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商和政府一些部門(mén)眼中的寶地，有些“關(guān)系戶(hù)”開(kāi)發(fā)商在公園興建會(huì )所、酒樓，甚至商品房。上海市某生態(tài)城市公園周邊，建滿(mǎn)了各種高檔高層樓盤(pán)，更有些小公園幾乎被周?chē)�的各種樓盤(pán)圍得“透不過(guò)氣來(lái)”。

　　諸如此類(lèi)的問(wèn)題普遍存在，且有不斷蔓延的趨勢。開(kāi)發(fā)商沒(méi)有為公園建設投資，卻靠公共綠地抬高房?jì)r(jià)，獲取巨額利潤。公園的景致被破壞了，城市的綠化系統受損了，公園有限的自然氣息被周邊建筑里的“人氣”沖淡了。 

　　蠶食綠地威脅人和城市生存

　　城市公園作為城市必不可少的一個(gè)重要組成部分，其功能具有不可替代性，是人類(lèi)居住、工作、生活必不可少的場(chǎng)所，理應服務(wù)于民眾。但為了城市短期的、局部的經(jīng)濟利益和少數開(kāi)發(fā)商的利益，一些城市的有關(guān)職能部門(mén)不惜犧牲廣大公眾的權益。公園是城市的公共基礎設施，除具有旅游價(jià)值、文化教育、休閑游樂(lè )的功能外，還折射該城市的變遷，具有重要的歷史價(jià)值，城市往往因公園的存在而變得更有文化魅力。在國際上，城市公園被公認為優(yōu)效物品，所有人都有到公園游憩、活動(dòng)的權利，發(fā)達國家的城市公園一般被作為基本福利提供給公眾，實(shí)行免費開(kāi)放，以保障所有城市居民休閑、娛樂(lè )的權利。在國家大力倡導建設和諧社會(huì )的今天，如果我們的職能部門(mén)在進(jìn)行規劃和建設審批時(shí)，能多考慮些公共利益，如果輿論能及時(shí)引導、披露這些不正常的現象，公園一定會(huì )變得更多，必將真正成為大眾的樂(lè )園，而不會(huì )淪為富人的“后花園”。 

　　城市公園具有物理功能和精神功能，在某種程度上，精神功能的意義更大。公園綠地固然承擔減輕污染、改善環(huán)境的作用，更能滿(mǎn)足市民散步休閑、鍛煉游憩、舒緩壓力的精神要求。隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展、工作節奏的加快，后者需求會(huì )變得越來(lái)越大。如果只注重經(jīng)濟開(kāi)發(fā)，忽視公園綠地的保留，到頭來(lái)只能是拔苗助長(cháng)，從而加速城市的衰老。綠地與城市之間的關(guān)系，就像陽(yáng)光、空氣、水與人一樣，任何變相蠶食綠地的開(kāi)發(fā)都是對人和城市生存及精神的一種威脅。

　　政府應及時(shí)制止違規占用公園綠地的行為，還綠于民，還景于民。城市綠地公園的周邊人多地少，提高土地綜合使用效率是當務(wù)之急。解決問(wèn)題的關(guān)鍵在于，在提高土地使用效率的同時(shí)，讓公園這種城市公共綠地發(fā)揮最大的生態(tài)及社會(huì )效益，在城市發(fā)展和公眾利益之間找到最佳平衡點(diǎn)。提高認識，合理規劃，強力監管，真正讓公園發(fā)揮應有的功能，讓每個(gè)市民享有一份綠色的安寧，一片晴朗的天空。 

　　鏈 接

　　中華人民共和國建設部《城市綠線(xiàn)管理辦法》第十一條規定：城市綠線(xiàn)內的用地，不得改作他用，不得違反法律法規、強制性標準以及批準的規劃進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設。有關(guān)部門(mén)不得違反規定，批準在城市綠線(xiàn)范圍內進(jìn)行建設。因建設或者其他特殊情況，需要臨時(shí)占用城市綠線(xiàn)內用地的，必須依法辦理相關(guān)審批手續。在城市綠線(xiàn)范圍內，不符合規劃要求的建筑物、構筑物及其他設施應當限期遷出�！　�

　　《關(guān)于加強公園管理工作的意見(jiàn)》 （建城[2005]17號）規定：任何單位和個(gè)人不得擅自占用公園用地、改變公園用地性質(zhì)，改變公園的功能。對公園內的違章建筑要堅決予以清理、限期拆除，對與公園規劃、功能不相吻合的建筑物、構筑物要做出規劃，逐步拆除。