第一章 總則

　　第一條 為加強歷史文化名城的保護，繼承和弘揚優(yōu)秀傳統文化，促進(jìn)經(jīng)濟、社會(huì )協(xié)調發(fā)展，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國文物保護法》和國務(wù)院《歷史文化名城名鎮名村保護條例》等法律法規，結合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條 本市行政區域內歷史文化名城的規劃、保護、利用和管理，適用本條例。

　　本條例所指的歷史文化名城保護對象包括城市整體格局和風(fēng)貌、歷史文化名鎮（村）、歷史城區、歷史文化街區、歷史風(fēng)貌區、歷史街巷、歷史建筑、重要古鎮（村）。

　　文物保護單位、重要近現代建筑和近現代建筑風(fēng)貌區、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護，按照有關(guān)法律法規的規定執行。

　　第三條 歷史文化名城的保護應當遵循統籌規劃、嚴格保護、合理利用、科學(xué)管理、保護歷史、弘揚文化的原則，維護歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，保持和延續傳統格局和風(fēng)貌，正確處理經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和歷史文化遺產(chǎn)保護的關(guān)系。

　　第四條 市、區、縣人民政府應當加強對歷史文化名城的保護，將歷史文化名城保護納入國民經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃和城建年度計劃，保障經(jīng)費投入，建立保護機制，有效保護和合理利用資源。

　　第五條 本市設立歷史文化名城保護委員會(huì )，負責指導、審議、協(xié)調歷史文化名城保護工作的有關(guān)重大事項。

　　市規劃行政主管部門(mén)會(huì )同文物行政主管部門(mén)負責組織實(shí)施本條例。

　　建設、房產(chǎn)、財政、旅游、園林、市容、公安等行政主管部門(mén)，應當按照各自職責，做好歷史文化名城的保護工作。

　　區縣人民政府負責本轄區內歷史文化名城保護工作。

　　第六條 本市設立歷史文化名城專(zhuān)家委員會(huì )。專(zhuān)家委員會(huì )由規劃、建筑、房產(chǎn)、園林、文化、歷史、社會(huì )和法律等方面的專(zhuān)家組成，主要負責對保護名錄、保護規劃、實(shí)施方案等歷史文化名城保護的有關(guān)事項進(jìn)行論證和評審。

　　第七條 任何單位和個(gè)人都有保護歷史文化名城的義務(wù)，對破壞歷史文化名城的行為有權勸阻和舉報。

　　對為歷史文化名城的保護做出突出貢獻的單位和個(gè)人，由市、縣人民政府依法予以表彰獎勵。

　　第二章 保護規劃和名錄

　　第八條 南京歷史文化名城保護規劃由市人民政府組織編制。

　　歷史文化名鎮（村）、重要古鎮（村）的保護規劃，由其所在地區、縣人民政府組織編制。

　　歷史文化街區、歷史風(fēng)貌區、歷史建筑等其他保護對象的保護規劃，由市規劃行政主管部門(mén)組織編制。

　　第九條 保護規劃應當包含下列內容：

　�。ㄒ唬┗�礎資料；

　�。ǘ�）歷史文化價(jià)值和現狀的評估情況；

　�。ㄈ�）保護的原則、內容、范圍、要求和措施；

　�。ㄋ模├�用方式和實(shí)施方案。

　　第十條 保護規劃的編制，應當征求有關(guān)部門(mén)和社會(huì )公眾的意見(jiàn)，并經(jīng)專(zhuān)家委員會(huì )論證。必要時(shí)，應當組織聽(tīng)證。除法律、法規已有規定的，保護規劃由市人民政府審批。

　　經(jīng)批準的保護規劃不得擅自修改。確需修改的，按原審批程序報送審批。

　　第十一條 保護規劃是歷史文化名城保護、利用和管理的依據，任何單位和個(gè)人不得違反。

　　第十二條 保護規劃劃定的保護范圍內不得有下列行為：

　�。ㄒ唬┻`反保護規劃拆除有保護價(jià)值的建（構）筑物；

　�。ǘ�）破壞保護規劃確定保護的自然環(huán)境、傳統風(fēng)貌、建筑格局、街巷格局、空間尺度；

　�。ㄈ�）違反建筑高度、體量、風(fēng)格、外觀(guān)形象和色彩等要求；

　�。ㄋ模┎环�合保護規劃的其他行為。

　　第十三條  保護范圍內建設項目的選址和規劃設計方案，規劃行政主管部門(mén)在審批前應當經(jīng)專(zhuān)家委員會(huì )論證并向社會(huì )公示。

　　市區范圍內城鎮居民申請在保護范圍內建設自用住宅的，區規劃行政主管部門(mén)在審批前應當報市規劃行政主管部門(mén)審核。

　　重要的歷史文化保護項目，其規劃設計方案以及原有建筑的保留與拆除情況應當在建設現場(chǎng)、規劃網(wǎng)站和新聞媒體上進(jìn)行公示。

　　第十四條  保護范圍內新建、擴建建（構）筑物退讓規劃道路、綠線(xiàn)、用地邊界、建筑間距等要求，以及道路轉彎半徑、路幅寬度、建筑物配建停車(chē)設施標準等，無(wú)法達到現行規范標準的，可按經(jīng)批準的規劃設計方案執行；因保護需要，市政基礎設施、消防設施和消防通道確實(shí)無(wú)法達到現行規范標準的，建設行政主管部門(mén)、公安消防機構應當會(huì )同規劃行政主管部門(mén)制定相應的市政基礎設施建設方案和防火安全保障方案。

　　第十五條 本市實(shí)行歷史文化名城保護名錄制度。保護名錄由市規劃行政主管部門(mén)會(huì )同建設、文物等有關(guān)行政主管部門(mén)提出，經(jīng)專(zhuān)家委員會(huì )論證并向社會(huì )公示，報歷史文化名城保護委員會(huì )批準后分批公布。

　　經(jīng)批準的保護名錄確需調整的，應當按照原審批程序報送審批。

　　任何單位和個(gè)人都可以向市規劃行政主管部門(mén)，提出將具有保護價(jià)值的對象列入保護名錄的建議。

　　第三章  城市整體格局和風(fēng)貌的保護

　　第十六條 嚴格保護本市的自然山水環(huán)境風(fēng)貌。任何單位和個(gè)人不得破壞規劃確定保護的現狀山體、水系，不得隨意填埋、覆蓋水體；保護范圍內的用地主要用于建設綠地，確需新建公共服務(wù)設施的，其高度、體量、風(fēng)格、色彩等應與自然、人文環(huán)境相協(xié)調；建（構）筑物和設施不符合保護規劃的，應當逐步治理或者依法拆除。

　　第十七條 嚴格保護六朝建康城、南唐都城宮城和明代宮城的遺址。任何單位和個(gè)人不得破壞保護范圍內的遺址�？脊�、施工中發(fā)現的重要遺址遺存應當原址保護，并作為城市公共空間向公眾展示。

　　嚴格保護南唐、明代都城城墻和護城河。任何單位和個(gè)人不得破壞明外郭城墻現存段落及整體走向，墻基兩側各劃定三十米至五十米的公共綠地。城墻遺址上現有建（構）筑物不符合保護規劃的應當逐步拆除。

　　第十八條 嚴格保護明城墻、護城河（湖）圍合的老城城南、明故宮、鼓樓－清涼山三片歷史城區。

　　歷史城區內不得新建高架道路等大流量機動(dòng)車(chē)交通道路，不得設置大型市政基礎設施。市政、電力、通信等管線(xiàn)應當采取地下敷設的方式。

　　城南歷史城區內的建（構）筑物與明清建筑風(fēng)貌不相協(xié)調的，應當逐步改造。新建建（構）筑物應當與傳統風(fēng)貌相協(xié)調。

　　保護明故宮歷史城區內的皇城和宮城格局、護城河水系以及其他遺址。明宮城遺址內不得進(jìn)行新的建設。

　　鼓樓－清涼山歷史城區內，不得破壞山水環(huán)境和以高綠地率為主的空間格局。

　　第十九條  老城內嚴格控制新建高層建筑，新建建筑高度應當符合規劃確定的高度分區要求。其中：

　�。ㄒ唬┟鞫汲浅菈�、城墻遺址及其所依托的山體周邊五十米范圍內，新建建筑高度原則上不得超過(guò)十八米。

　�。ǘ�）明故宮遺址周邊地區一百米范圍內，新建建筑高度不得超過(guò)二十四米。

　�。ㄈ�）建康路、升州路以南地區新建建筑高度不得超過(guò)十八米，其中集慶路和長(cháng)樂(lè )路以南地區新建建筑高度不得超過(guò)十二米。

　�。ㄋ模┙�康路、升州路以北的歷史文化街區、歷史風(fēng)貌區內的新建建筑高度應當符合保護規劃確定的控制要求；上述地區周邊的新建建筑，應當通過(guò)視線(xiàn)分析確定其建筑高度。

　　第二十條　鼓樓至北極閣（雞鳴寺塔）、九華山，獅子山南至石頭城、北至長(cháng)江大橋，中華門(mén)南至雨花臺、北至內橋，午朝門(mén)南至光華門(mén)、北至富貴山，神策門(mén)南至北極閣（雞鳴寺塔）、東至小紅山等重要景觀(guān)視廊內，應當按照規劃要求控制新建建筑的高度和體量。

　　第二十一條 嚴格保護南唐軸線(xiàn)中華路、明朝軸線(xiàn)御道街和民國軸線(xiàn)中山北路—中山路—中山東路。保護各歷史軸線(xiàn)現有尺度、線(xiàn)形和斷面形式。道路兩側的新建建（構）筑物的高度、體量、風(fēng)格、色彩等應當與該軸線(xiàn)的自然、人文景觀(guān)、傳統建筑風(fēng)貌相協(xié)調。

　　中華路的建康路至中華門(mén)段，不得破壞沿街傳統建筑風(fēng)貌特色和現有街道尺度；建康路至內橋段應當逐步整治街道界面，延續南段的風(fēng)貌特色。

　　御道街兩側各保留十米綠化帶，午朝門(mén)至外五龍橋段，道路兩側不得進(jìn)行新的建設；外五龍橋至光華門(mén)段，新建建筑退讓綠線(xiàn)不小于十米。

　　中山北路—中山路—中山東路應當保持三塊板和行道樹(shù)以懸鈴木為主的道路特色，兩側以建設公共建筑為主。

　　第四章　歷史文化名鎮（村）、歷史文化街區、歷史風(fēng)貌區、重要古鎮（村）、歷史街巷、歷史建筑的保護

　　二十二條　保存文物特別豐富、歷史建筑集中成片、能夠較完整和真實(shí)地體現傳統格局和歷史風(fēng)貌，具有重要歷史價(jià)值的鎮、村莊，經(jīng)省人民政府批準公布為歷史文化名鎮、名村。

　　第二十三條　保存文物特別豐富、歷史建筑集中成片、能夠較完整和真實(shí)地體現傳統格局和歷史風(fēng)貌，并具有一定規模的區域，經(jīng)省人民政府批準公布為歷史文化街區。

　　第二十四條　保存文物較為豐富，能夠反映一定歷史時(shí)期傳統風(fēng)貌或地方特色，并具有一定規模的地區，經(jīng)市人民政府批準公布為歷史風(fēng)貌區，并納入保護名錄。

　　第二十五條　具有特定歷史時(shí)期傳統風(fēng)貌的鎮（村）由市人民政府確定公布為重要古鎮（村），并納入保護名錄。

　　第二十六條　歷史文化名鎮（村）、重要古鎮（村）、歷史文化街區、歷史風(fēng)貌區應當保持傳統格局、歷史風(fēng)貌和空間尺度，不得改變與其相互依存的自然景觀(guān)和環(huán)境。

　　歷史文化名鎮（村）、歷史文化街區保護范圍內，拆除歷史建筑以外的建筑物、構筑物或者其他設施的，應當經(jīng)市、縣城鄉規劃行政主管部門(mén)會(huì )同同級文物行政主管部門(mén)批準。

　　第二十七條  保存完整、內涵豐富、特色明顯和對名城風(fēng)貌特征具有重要作用的街巷，由市人民政府確定公布為歷史街巷，并納入保護名錄。

　　嚴格保護歷史街巷的歷史環(huán)境要素、傳統格局和街巷的走向、名稱(chēng)。保持現存歷史街巷的空間尺度、傳統風(fēng)貌和環(huán)境特色。

　　第二十八條  能夠反映歷史風(fēng)貌和地方特色，未公布為文物保護單位，也未登記為不可移動(dòng)文物的建筑物、構筑物，由市人民政府確定公布為歷史建筑，并納入保護名錄。

　　第二十九條 歷史建筑中有價(jià)值和特色的建筑立面、平面布局、院落、牌坊、樹(shù)木等不得破壞，其改建和擴建在高度、體量、風(fēng)格、材料、色彩等方面應當與原有建筑相協(xié)調。

　　第三十條 歷史建筑應當原址保護。因公共利益需要無(wú)法實(shí)施原址保護，必須拆除或者遷移的，應當經(jīng)市、縣規劃行政主管部門(mén)會(huì )同同級文物行政主管部門(mén)審核后，報省有關(guān)行政主管部門(mén)批準。

　　第三十一條 歷史建筑經(jīng)鑒定為危房需要翻建的，所有人、使用人或管理人可以向市、縣規劃行政主管部門(mén)提出翻建申請，并按照“原地、原高度、原面積、原外觀(guān)”的要求編制建設方案，規劃行政主管部門(mén)接到當事人申請后，應當組織專(zhuān)家委員會(huì )進(jìn)行論證，并在十日內辦理審批手續。利用地下空間的，應當與原歷史建筑的風(fēng)貌相協(xié)調。

　　第三十二條 歷史建筑的所有人、使用人和管理人應當按照保護要求使用、修繕建筑。轉讓、出租建筑的，轉讓人、出租人應當將有關(guān)保護要求告知受讓人、承租人。所有人、使用人和管理人需要修繕?lè )课莸�，應當在施工前將修繕�(lè )桨笀笫�、縣規劃行政主管部門(mén)會(huì )同同級文物行政主管部門(mén)審核。

　　第三十三條 歷史建筑的維護、修繕費費用由所有人承擔，所有人、使用人另有約定的，從其約定。

　　承擔歷史建筑維護、修繕費用確有困難的，所有人或者使用人可以向所在地區、縣房產(chǎn)行政主管部門(mén)申請補貼，由區、縣房產(chǎn)行政主管部門(mén)報市房產(chǎn)行政主管部門(mén)批準。補貼費用從保護資金中列支。

　　所有權不明或者被政府代管的歷史建筑，由市房產(chǎn)行政主管部門(mén)負責修繕。

　　第三十四條 歷史建筑拆除、遷移、重建或修繕前，建設單位應當委托有關(guān)單位對歷史建筑進(jìn)行測繪，并將測繪資料移交市、縣房產(chǎn)行政主管部門(mén)保存。

　　第三十五條 歷史建筑不得設置戶(hù)外廣告。設置店招、標志等設施的，應當符合保護規劃要求，與環(huán)境、景觀(guān)相協(xié)調，不得破壞建筑本體。

　　第三十六條 對具有一定保護價(jià)值但尚未列入保護名錄的建（構）筑物，由市、縣規劃行政主管部門(mén)公布為規劃控制建筑，確需修繕、拆除的，應當報市、縣規劃行政主管部門(mén)審批。

　　第五章  保障管理

　　第三十七條  市人民政府應當制定老城改造方案，嚴格控制老城開(kāi)發(fā)總量，保護老城歷史風(fēng)貌、改善人居環(huán)境，整合歷史文化街區、歷史風(fēng)貌區周邊歷史文化資源要素，構建文化旅游格局，提升城市品質(zhì)內涵。

　　第三十八條  市縣人民政府應當采取措施，有效治理廢水、廢氣、固體廢棄物的污染以及噪聲、振動(dòng)等公害，改善環(huán)境質(zhì)量。

　　對嚴重污染環(huán)境、危及文物安全、破壞歷史文化街區、歷史風(fēng)貌區、重要古鎮（村）風(fēng)貌的單位，應當限期治理或者搬遷。

　　第三十九條 市、縣人民政府應當把歷史文化名城保護資金列入同級財政預算。

　　鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì )團體和個(gè)人以捐贈等形式參與歷史文化名城的保護。

　　歷史文化名城保護資金和受贈款項，應當專(zhuān)項用于歷史文化名城保護，不得挪作他用。

　　第四十條 市、縣人民政府應當組織文物、規劃、房產(chǎn)等有關(guān)部門(mén)對本市的歷史文化資源進(jìn)行普查。

　　文物行政主管部門(mén)負責資源及其相關(guān)信息的收集整理、歷史價(jià)值的挖掘與評價(jià)。規劃行政主管部門(mén)負責建立和維護歷史文化地理信息系統。

　　第四十一條 市、縣房產(chǎn)行政主管部門(mén)應當建立歷史建筑保護檔案，設置統一的標志牌，任何單位和個(gè)人不得擅自設置、移動(dòng)、涂改或損毀標志牌。

　　市、縣房產(chǎn)行政主管部門(mén)應當定期組織有關(guān)部門(mén)對歷史建筑的使用和保護狀況進(jìn)行檢查，核實(shí)和統計房屋歷史資料，并負責管理及維護。檢查結果應當書(shū)面告知建筑的所有人、使用人和管理人。建筑的所有人、使用人和管理人應當配合檢查。

　　第四十二條 出讓地下文物重點(diǎn)保護區內的國有土地，在使用權公開(kāi)出讓前，土地行政主管部門(mén)可以申請文物行政主管部門(mén)進(jìn)行考古調查、勘探。

　　第四十三條  地下文物重點(diǎn)保護區以及位于地下文物重點(diǎn)保護區以外但占地面積五萬(wàn)平方米以上的建設項目，開(kāi)工前，建設單位應當向文物行政主管部門(mén)申請進(jìn)行考古調查、勘探。發(fā)現重要遺址的，文物行政主管部門(mén)應當出具書(shū)面意見(jiàn)并告知規劃行政主管部門(mén)，規劃行政主管部門(mén)依法決定是否變更規劃設計方案，并告知建設單位。

　　第四十四條 在施工中發(fā)現具有一定保護價(jià)值但尚未被確定為保護對象的，建設單位應當立即停止施工，向文物行政主管部門(mén)報告。文物行政主管部門(mén)應當在七日內認定是否具有保護價(jià)值，作出停止施工的決定的，應當告知規劃行政主管部門(mén)。

　　第四十五條 歷史文化街區、歷史風(fēng)貌區的保護更新應當采用小規模、漸進(jìn)式的方式。

　　因公共利益需要，可以依照有關(guān)法律、法規的規定對居民實(shí)施騰遷。

　　第四十六條 承擔重要的歷史文化保護項目的設計任務(wù)的單位應當具有甲級資質(zhì)，施工單位應當同時(shí)具有文物行政主管部門(mén)和建設行政主管部門(mén)發(fā)給的相應等級證書(shū)。

　　第四十七條 鼓勵利用歷史文化名城的保護對象開(kāi)展展覽、文化、休閑等公共活動(dòng)。

　　第六章 法律責任

　　第四十八條 違反本條例規定，破壞歷史街巷的格局、改變歷史街巷的走向的，或者違法拓寬歷史街巷的，由市規劃行政主管部門(mén)責令其限期恢復原狀或者采取其他補救措施；逾期不恢復原狀或者不采取其他補救措施的，市規劃行政主管部門(mén)可以指定有能力的單位代為恢復原狀或者采取其他補救措施，所需費用由違法者承擔；造成嚴重后果的，對單位并處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款，對個(gè)人并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

　　第四十九條  違反本條例規定，擅自設置、移動(dòng)、涂改或者損毀歷史建筑標志牌的，由市、縣房產(chǎn)行政主管部門(mén)責令限期改正；逾期不改正的，對單位處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款，對個(gè)人處一千元以上一萬(wàn)元以下的罰款。

　　第五十條 違反本條例規定，在歷史建筑上設置戶(hù)外廣告或者擅自設置店招、標志等外部設施的，由城市管理行政執法部門(mén)責令其限期改正或者恢復原狀；逾期不改正的，對個(gè)人處二百元以上二千元以下罰款，對單位處二千元以上五萬(wàn)元以下罰款。

　　第五十一條 違反本條例規定，有關(guān)行政主管部門(mén)及其工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級行政主管部門(mén)給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第七章 附則

　　第五十二條 本條例自二〇一〇年月 日起施行。