“22條”明確各區縣建設行政主管部門(mén)立即清理下屬建筑企業(yè)，限期脫鉤

　　堅決查處轉包和違法分包；房屋修繕項目中的改擴建工程必須履行建設審批程序，無(wú)論是否報監，市區兩級建筑業(yè)管理部門(mén)都要實(shí)施監管……昨天，市政府公布了《關(guān)于進(jìn)一步規范本市建筑市場(chǎng)，加強建設工程質(zhì)量安全管理的若干意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱(chēng)“22條”)，以全面加強建設工程的質(zhì)量安全管理，保障城市公共安全。

　　市建交委主任黃融在昨天的新聞發(fā)布會(huì )上指出，上海建筑市場(chǎng)目前還存在五大突出問(wèn)題，包括存在著(zhù)部分中小型項目沒(méi)有納入基本建設程序管理，監理單位未真正發(fā)揮作用；一些建設項目工程承發(fā)包混亂，建筑業(yè)務(wù)工人員管理不到位等現象。針對這些問(wèn)題，“22條”一一提出了具體要求。

　　違反建設程序要被嚴查

　　“22條”力求全面覆蓋、全過(guò)程管理，特別明確了房屋修繕項目中的改擴建工程和城市基礎設施大修工程，要與其他新建、改建、擴建等建設工程一樣，嚴格履行建設審批程序，對嚴重違反建設程序的，不僅要查處企業(yè)，還要嚴肅查處有關(guān)部門(mén)責任人和企業(yè)法人代表。同時(shí)，對于以往報監才進(jìn)行監管的項目，今后無(wú)論是否報監，市區兩級建筑業(yè)管理部門(mén)都將納入監管范圍。

　　分包工程不備案一律停工

　　“22條”強調了建設工程的安全風(fēng)險源頭控制，要求對工程建設進(jìn)行質(zhì)量安全重大風(fēng)險評估，確定合理施工工期，落實(shí)保障質(zhì)量安全的專(zhuān)項經(jīng)費。

　　針對承發(fā)包混亂的現象，“22條”提出，嚴禁轉包和違法分包中標工程，如有違反，將沒(méi)收違法所得，責令停業(yè)整頓，依法進(jìn)行處罰，情節嚴重的，還將依法吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)和營(yíng)業(yè)執照，造成重大責任事故的，依法追究企業(yè)法人代表和直接責任人員責任。

　　此外，“22條”還首次提出了建設工程分包合同備案制度，對不辦理備案手續或者不符合施工條件的，一律停工整頓。

　　首提現場(chǎng)監理“三及時(shí)”

　　“22條”首次明確了現場(chǎng)監理及時(shí)發(fā)現、及時(shí)制止、及時(shí)報告的責任。明確規定監理企業(yè)必須定期向政府有關(guān)部門(mén)報告制度。同時(shí)，在制度設計上保障工程監理工作水平，要求監理收費嚴格執行國家標準，禁止壓價(jià)競爭行為，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。賦予監理對工程分包進(jìn)行審核的權力和獨立履行監管職責。

　　一線(xiàn)操作員實(shí)名登記

　　“22條”提出了加強建筑業(yè)從業(yè)人員管理的具體措施。對職業(yè)注冊人員，建立個(gè)人執業(yè)檔案，加強個(gè)人誠信的記錄。對一線(xiàn)操作人員的管理和培訓，實(shí)行勞務(wù)人員實(shí)名制登記，建立個(gè)人信息卡，建立多層次培訓體系，在市區(縣)財政的教育費中單獨列支建筑施工作業(yè)人員培訓經(jīng)費。

　　建全市統一管理信息平臺

　　“22條”強調運用信息化手段促進(jìn)建筑市場(chǎng)監管公開(kāi)透明。要求建立全市統一的建設工程管理信息平臺，通過(guò)信息平臺向社會(huì )公布項目立項、規劃許可、工程招標、企業(yè)及注冊人員情況、施工許可、合同備案、竣工驗收等各類(lèi)信息。

　　政企分開(kāi)，杜絕暗箱操作

　　“22條”指出，要轉變職能，進(jìn)一步推進(jìn)政企分開(kāi)改革。各區縣隸屬建設行政主管部門(mén)的建筑企業(yè)要立即清理，限期脫鉤。要堅決改變建設工程管理和建筑市場(chǎng)中存在的區域封閉、內部循環(huán)、暗箱操作等現象。

　　黃融表示，目前，有關(guān)方面還在加緊起草《上海市建設工程質(zhì)量安全條例》等地方性法規和政府規章，有望把本市建筑管理的具體措施進(jìn)一步法治化、規范化。今年上半年為全市各類(lèi)建設工程、建筑企業(yè)自查階段，下半年將開(kāi)展落實(shí)情況的抽查和督查。

　　上海建筑市場(chǎng)五大突出問(wèn)題

　　一是部分建設工程尚未納入基本建設管理程序；

　　二是企業(yè)安全生產(chǎn)責任制還不落實(shí)；

　　三是監理單位未真正發(fā)揮作用；

　　四是部分建設工程承發(fā)包混亂；

　　五是建筑務(wù)工人員的管理和培訓不力。