佛山“有所為有所不為”，向傳統的發(fā)展方式揮手告別
    
     2009年2月9日，珠三角首個(gè)萬(wàn)畝湖泊——云東海湖在佛山市三水區開(kāi)閘蓄水。2000年前波瀾壯闊的湖景，或將重現于桂山岐水之間。

    對外界而言，這次對云東海湖的整治別具深意：這是佛山市確立“加快環(huán)境再造”目標后的首個(gè)大型生態(tài)服務(wù)項目，也是對市委書(shū)記林元和提出的“不開(kāi)發(fā)區”概念的最好注解。

    過(guò)往30年，工廠(chǎng)林立的開(kāi)發(fā)區成就了“佛山制造”的地位。而就在珠三角快速發(fā)展，經(jīng)濟總量不斷攀升之際， 佛山卻作出了一個(gè)看似有悖常理的決定，率先搞起了“不開(kāi)發(fā)區”。

從開(kāi)發(fā)區到“不開(kāi)發(fā)區”

    上世紀80年代，三水成立云東海旅游經(jīng)濟區，劃定“紅線(xiàn)”對云東海進(jìn)行生態(tài)保護，不準在此興建工廠(chǎng)，讓云東�；�本保持了原生態(tài)。按照規劃，云東海湖建成后，將成為三水經(jīng)濟發(fā)展地標式的項目，成為佛山、廣東甚至全國響當當的生態(tài)名片。

    遺憾的是，這樣的“處女地”在煙囪遍地的佛山已是屈指可數。

    上世紀八九十年代，鑒于經(jīng)濟快速發(fā)展形成的強大市場(chǎng)需求，佛山的衛生陶瓷業(yè)、水泥業(yè)和中小型窯爐開(kāi)始迅猛發(fā)展。這些“喘著(zhù)粗氣”的產(chǎn)業(yè)群拉動(dòng)著(zhù)佛山在經(jīng)濟發(fā)展道路上一路狂奔，也熏黑了佛山的青山綠水。

    由于缺乏長(cháng)期有效的規劃和約束機制，過(guò)度的開(kāi)發(fā)透支了佛山的環(huán)境容量。香港環(huán)保署與廣東省環(huán)保局提供的一份報告顯示，佛山仍是珠三角污染最嚴重的地區之一，不僅灰霾天氣的平均天數最多，二氧化硫等污染物指標也名列前茅。

    重度污染使一批批優(yōu)質(zhì)項目的投資者對佛山望而卻步，資源、環(huán)境和產(chǎn)業(yè)的約束也嚴重制約了佛山經(jīng)濟的發(fā)展：種種桎梏，已經(jīng)為佛山敲響了警鐘。

    如何再現桂山岐水昔日的光鮮？廣東的為政者在思考。2008年6月19日，中共中央政治局委員、廣東省委書(shū)記汪洋在佛山調研時(shí)表示：英國倫敦曾經(jīng)是“霧都”，泰晤士河曾是臭水溝，100年前瑞士環(huán)境也很差，但經(jīng)過(guò)大力整治，環(huán)境都得到了明顯改善。佛山這個(gè)工業(yè)城市也要借鑒這些成功經(jīng)驗，整治污染，再現環(huán)境美麗的佛山。

    事實(shí)上，環(huán)境整治在當時(shí)已是佛山市委、市政府的共識。林元和到任佛山不到半個(gè)月，就強調“一定要把環(huán)境搞好，使佛山‘青山綠地、藍天碧水’”。此后在不同場(chǎng)合，林元和不斷地談到環(huán)保：“寧可掉幾百億GDP，也要把污染治理好�！�

    保護環(huán)境，絕非一兩句口號便能實(shí)現。在經(jīng)濟和環(huán)境的博弈中，制度的價(jià)值逐漸凸顯。

    早年間，佛山在開(kāi)發(fā)區建設上走在了全國前列，星羅棋布的工廠(chǎng)及其強大的集群效應讓佛山嘗到了“頭啖湯”的鮮美。而開(kāi)發(fā)區政府主導、政策布局的扶持特性，也為佛山的環(huán)境保護工作提供了一條蹊徑。

    去年3月17日，林元和在佛山市高明區調研，要求當地一定要保證生態(tài)環(huán)境比別人“更優(yōu)美”。而如何在“更”字上做文章？“以前一說(shuō)到發(fā)展都要搞開(kāi)發(fā)區，我們是不是可以反過(guò)來(lái)，搞‘不開(kāi)發(fā)區’？”林元和表示。

    作為“環(huán)境保護區”的另一種解讀，“不開(kāi)發(fā)區”的地方實(shí)踐色彩更濃，推進(jìn)的方式也更加靈活。2008年7月15日，佛山市委十屆五次全會(huì )正式明確了“不開(kāi)發(fā)區”概念，決定加快制定“不開(kāi)發(fā)區”規劃，加強“不開(kāi)發(fā)區”內的生態(tài)環(huán)境建設，建立生態(tài)支持機制，促進(jìn)“不開(kāi)發(fā)區”生態(tài)環(huán)境保護�！安婚_(kāi)發(fā)區”就此成為佛山發(fā)展的重要戰略。

有所為，有所不為

    按照相關(guān)部門(mén)的思路，“不開(kāi)發(fā)區”是指涉及全市生態(tài)安全且具有比較優(yōu)勢的重要自然資源，是城市戰略資源的重要組成部分。佛山的“不開(kāi)發(fā)區”大部分位于三水與高明兩區，主要由生態(tài)林地（含濕地等生態(tài)敏感地區）、生態(tài)保護區、水源保護區和基本農田保護區構成，總面積將占佛山面積的三分之一左右。

    作為對過(guò)度開(kāi)發(fā)的糾偏，“不開(kāi)發(fā)區”內將嚴格限制工業(yè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，但鼓勵在某些區域發(fā)展精品農業(yè)、旅游觀(guān)光業(yè)等�！拔覅^45％的國土面積劃定為‘不開(kāi)發(fā)區’，明確云東海等鎮街不發(fā)展工業(yè)，進(jìn)行生態(tài)保護，力爭把三水區建成為珠三角的生態(tài)屏障�！� 三水區委書(shū)記宋德平說(shuō)。

    支撐“不開(kāi)發(fā)區”由設想變?yōu)楝F實(shí)的，是佛山對粗放型發(fā)展的重新審視�！叭绻�我們還墨守成規，還在通過(guò)拼資源、拼環(huán)境來(lái)?yè)Q取GDP，最終必然會(huì )陷入經(jīng)濟停滯不前甚至衰退、生態(tài)環(huán)境惡化、社會(huì )矛盾不斷的泥潭�！� 宋德平說(shuō)。

    按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，佛山開(kāi)始向傳統的發(fā)展方式揮手告別，開(kāi)始了對“有所為，有所不為”的實(shí)踐性探索。

    “當年的開(kāi)發(fā)區對地方經(jīng)濟發(fā)展起了很大的作用，設立‘不開(kāi)發(fā)區’也是當前一個(gè)迫切的現實(shí)需要，重點(diǎn)在于保護環(huán)境、保護生態(tài)，使生產(chǎn)、經(jīng)濟、社會(huì )實(shí)現可持續發(fā)展�！彼蔚缕竭@樣解讀“不開(kāi)發(fā)區”的精神實(shí)質(zhì)。

　　按照佛山市委、市政府的思路，去年底，三水區17家立窯水泥廠(chǎng)全部關(guān)閉，對北部生態(tài)林區生態(tài)影響較大的采石場(chǎng)已全部停產(chǎn)。高明區也迅速編制了《開(kāi)發(fā)區規劃指引》，將鹿田村桫欏自然保護區列為絕對禁建區，甚至不準進(jìn)入放牛。

    在其他城市或許艱難“轉身”，卻恰好呼應了“試驗田”的現實(shí)特點(diǎn)與需求。宋德平向記者表示，三水沒(méi)有走“先發(fā)展，后治理”的老路，這個(gè)在第一波經(jīng)濟發(fā)展浪潮中沒(méi)有趕在最前面的地方，在產(chǎn)業(yè)轉移、節能減排方面輕裝上陣，后勁更足，在生態(tài)經(jīng)濟、時(shí)尚經(jīng)濟等方面有更大的發(fā)展空間。

    佛山市確定“不開(kāi)發(fā)區”，促進(jìn)地區經(jīng)濟、環(huán)境和諧發(fā)展的做法，正在吸引相關(guān)專(zhuān)家的視線(xiàn)。廣東省社會(huì )科學(xué)院區域經(jīng)濟研究專(zhuān)家丁力教授表示：“經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要建立在環(huán)境功能的基礎之上，佛山設立‘不開(kāi)發(fā)區’，給其他城市一個(gè)深刻的啟迪，就是要學(xué)會(huì )不開(kāi)發(fā)、少開(kāi)發(fā)、按生態(tài)要求開(kāi)發(fā)�！�

    令決策者欣慰的，或許還包括中央高層對“不開(kāi)發(fā)區”的肯定。去年4月，中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席賈慶林在佛山調研時(shí)，聽(tīng)取了佛山市通過(guò)解放思想學(xué)習討論活動(dòng)形成的一系列新思路的匯報。當聽(tīng)到設立“不開(kāi)發(fā)區”時(shí)，賈慶林對這個(gè)第一次耳聞的概念表現出極大的興趣，當場(chǎng)要求了解更詳細的思路和方案。

“不開(kāi)發(fā)區”的發(fā)展路

    “不開(kāi)發(fā)區”有著(zhù)一條嚴苛的“紅線(xiàn)”�！熬退闶堑谌�產(chǎn)業(yè)，也不是隨便什么項目都能進(jìn)，必須符合規劃要求，而且有一定檔次�！彼蔚缕秸f(shuō)。

    從字面上看，“不開(kāi)發(fā)區”很難一下子產(chǎn)生GDP，甚至與傳統意義上的“發(fā)展”背道而馳，這似乎給“不開(kāi)發(fā)區”的發(fā)展前景蒙上了一層理論陰影。

    “目前值得思考的問(wèn)題是，劃分出的‘不開(kāi)發(fā)區’，有沒(méi)有發(fā)展的需求？居住在這里的人有沒(méi)有改善生活的需要？‘不開(kāi)發(fā)區’能不能真正滿(mǎn)足這種需求？” 佛山市政府專(zhuān)家顧問(wèn)團成員、中國城市規劃學(xué)會(huì )常務(wù)理事、秘書(shū)長(cháng)石楠發(fā)問(wèn)。

    “‘不開(kāi)發(fā)區’決非‘不發(fā)展區’，只是發(fā)展的方式要轉變、發(fā)展的模式要優(yōu)化�！绷衷�和表示。而在高明區委書(shū)記潘志文看來(lái)，只要不改變規劃性質(zhì)，“不開(kāi)發(fā)區”內的農民都可以通過(guò)種糧、種水果來(lái)獲得經(jīng)濟效益。

    對于“不開(kāi)發(fā)區”來(lái)說(shuō)，以農業(yè)為主導的區域經(jīng)濟，可能在發(fā)展速度上比較緩慢�！澳壳爸攸c(diǎn)工作是抓好科學(xué)規劃定位，分類(lèi)指導，落實(shí)好補償機制，讓保護者得到實(shí)惠�！� 林元和強調。

    為保障“不開(kāi)發(fā)區”的可持續性，佛山擬探索一系列財政補償機制，作為必要的利益協(xié)調手段。目前，市政府正在出臺政策，每年投入6億元對“不開(kāi)發(fā)區”的土地給予每年500～800元的農田補償。開(kāi)發(fā)區也將通過(guò)財政支付轉移等方式，實(shí)現生態(tài)補償、產(chǎn)業(yè)轉移補償和人口轉移補償，借以回饋“不開(kāi)發(fā)區”，分享發(fā)展帶來(lái)的好處。

    事實(shí)上，“不開(kāi)發(fā)區”對高污染企業(yè)的關(guān)停并轉，并沒(méi)有堵住當地的發(fā)展之路�！皩Υ筇伶倎�(lái)說(shuō)，關(guān)閉水泥廠(chǎng)有陣痛期，也將為我們優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出新的空間。今年大塘鎮的兩稅收入達到1.5億元，同比增長(cháng)了 40%，全鎮已有近200個(gè)工業(yè)項目投產(chǎn)或在建。依靠這部分增量，關(guān)閉水泥廠(chǎng)損失的1000多萬(wàn)元稅收很快就能補回來(lái)。這樣的取舍，值！” 三水區大塘鎮黨委書(shū)記莫少飛說(shuō)。

    為了進(jìn)一步將生態(tài)資源變成資本，把生態(tài)效益轉化為經(jīng)濟社會(huì )效益，佛山市開(kāi)始醞釀對“不開(kāi)放區”進(jìn)行“綠色加工”。云東海街道黨工委書(shū)記張宗會(huì )向記者表示：“云東海大湖建設將進(jìn)一步融入時(shí)尚文化的元素，邀請國內外知名設計單位進(jìn)行大湖景觀(guān)設計。未來(lái)將主要發(fā)展旅游、高檔酒店、會(huì )展等具有先進(jìn)時(shí)尚元素的高端現代服務(wù)業(yè)�！�

    盡管“不開(kāi)發(fā)區”的相關(guān)規劃前景誘人、潛力巨大，相關(guān)地區損失部分眼前利益的現實(shí)已不可避免，但不少當地干部群眾都持樂(lè )觀(guān)態(tài)度�！啊�不開(kāi)發(fā)區’的存在，可以證明政府不是在用粗放型的方式謀求發(fā)展，應該說(shuō)無(wú)論從生態(tài)角度，還是發(fā)展角度，這項創(chuàng )新都符合實(shí)際，最終也將提升群眾的生存質(zhì)量和生活水平�！� 潘志文表示�！�