核心提示

　　城鄉規劃一體化

　　2003年，成都市委、市政府確立了城鄉統籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展總體戰略，以“三個(gè)集中”為根本方法，探索推進(jìn)城鄉規劃一體化。

　　2007年7月，成都市委十一屆二次（擴大）會(huì )議提出了“全域成都”的概念。

　　在災后重建中，我市堅持“四性”原則。通過(guò)災后重建的礪練，我市成為了科學(xué)重建的樣板，并通過(guò)將災后重建規劃編制與實(shí)施的經(jīng)驗在新農村建設中推廣，使我市小城鎮規劃和新農村規劃編制水平得到很大提升。

　　2010年，為總結7年來(lái)統籌城鄉規劃實(shí)踐，借鑒災后重建成功經(jīng)驗和有效做法，建立和完善基層規劃管理體制機制，形成服務(wù)鄉村、覆蓋全域的規劃管理長(cháng)效機制，我市將再興破題之舉——鄉村規劃師制度。

　　成都堅持規劃先行，為統籌城鄉確立了科學(xué)發(fā)展的路線(xiàn)圖。

　　即使在獲得第三屆“建設成都杰出貢獻獎”后，郭鋒還是一如既往地低調。記者見(jiàn)到郭鋒時(shí)，他剛風(fēng)塵仆仆地從都江堰趕回來(lái)。一身簡(jiǎn)裝，皮膚黝黑，一說(shuō)起農村規劃，郭鋒疲憊的臉上馬上神采飛揚。

　　和以前的工作狀態(tài)相比，現在郭鋒更忙了，每天除了跑農村，還有很多慕名而來(lái)的人找他和他的團隊，為他們的鎮村設計規劃，打造世界現代田園城市中的美麗鄉村。

　　這些年，科學(xué)規劃意識深深植入成都的農村基層，特別是災后重建這兩年，在科學(xué)規劃的指導下，成都的災區誕生了很多“中國最美麗的鄉村”，這其中，有不少是郭鋒和他所率團隊的杰作。在市委、市政府的指導和支持下，郭鋒和四川三眾建筑設計有限公司，踐行著(zhù)規劃設計的“四性”原則，為中國第一本新農村規劃建設技術(shù)導則提供了基礎。

　　從立足城市到扎根農村，除了開(kāi)展專(zhuān)業(yè)的規劃設計外，更多的時(shí)候，是帶著(zhù)一種發(fā)自?xún)刃牡纳鐣?huì )責任感，自發(fā)自覺(jué)地投入到對成都城鄉統籌的宣傳中。談起這兩年，郭鋒說(shuō)，“累并快樂(lè )著(zhù)”。因為，他在廣闊的農村找到了更大的舞臺，他筆下的美麗畫(huà)卷變成了現實(shí)。

　　三易其稿的鄉村規劃

　　曾以為規劃師天生為城市而生，沒(méi)想到，有一天舞臺會(huì )轉向農村。2008年5月13日，汶川大地震發(fā)生的第二天，郭鋒帶上60多名員工組成志愿者服務(wù)隊伍趕赴災區，用自己的專(zhuān)業(yè)知識和技能參與抗震救災。按照“災后重建，規劃先行”的要求，從2008年5月25日開(kāi)始，成都全面開(kāi)展了災后重建規劃工作，并于隨后啟動(dòng)了災后重建規劃大會(huì )戰。三眾建筑設計有限公司是參與農村災后重建規劃的眾多設計單位之一，他們的第一份“作業(yè)”是為鹿坪村562戶(hù)受災群眾設計一個(gè)統規統建居住點(diǎn)。

　　2008年8月10日，郭鋒和他的團隊，開(kāi)始為鹿坪村進(jìn)行規劃設計�？吹焦�鋒們的到來(lái)，不少村民都詫異地睜大了眼睛：我們農村修房子一直都是比著(zhù)腦殼里的框框修，哪用什么圖紙哦。而對于搞了多年規劃設計的郭鋒和他的團隊來(lái)說(shuō)，做農房設計，也是頭一次。但一想到設計過(guò)那么多大規模的城市居民小區，面積不大的農村居住點(diǎn)設計應該不在話(huà)下。沒(méi)過(guò)兩天，他們就拿出了設計方案。按照城市小區的設計模式，一棟5層高的樓房，裝下了所有村民。

　　方案在村里公示，卻引來(lái)一片嘩然，有人問(wèn)：“我們的農具放哪里？我的雞和豬在哪里養哦？”也有人質(zhì)疑：“難道要我們把鋤頭扛上樓��？”第一套方案不行，再改。第二套方案出來(lái)了，因為沒(méi)考慮農村的生產(chǎn)習慣，也很快被否掉。眼見(jiàn)設計方案連續兩次被否，郭鋒有些六神無(wú)主。

　　8月15日，省委常委、市委書(shū)記李春城來(lái)到鹿坪村調研，并在隨后召開(kāi)的座談會(huì )上提出，災后住房重建規劃要突出產(chǎn)業(yè)支撐的發(fā)展性，務(wù)求空間布局和建筑形態(tài)的多樣性，與當地自然環(huán)境和生產(chǎn)生活方式的相融性，基礎設施和公共服務(wù)設施的共享性——農村規劃設計的“四性”原則由此提出。

　　眼看著(zhù)安置點(diǎn)就要動(dòng)工，在辦公室坐等下去不是辦法。郭鋒決定，把所有人都派下去，聽(tīng)聽(tīng)村民們的想法。第二天一大早，設計人員們兵分五路，分成建筑組、產(chǎn)業(yè)組、景觀(guān)組、協(xié)調組，到鹿坪村摸情況。當天晚上，幾路人馬再次匯合。與以前的沉悶不同，這次大家都爭著(zhù)發(fā)言。當地干部是如何想的，農民們有什么需求……在你一言我一語(yǔ)的碰撞中，全新的規劃設計思路慢慢清晰起來(lái)。

　　三天后，那是個(gè)星期天早上——對于這個(gè)特殊的時(shí)間節點(diǎn)，郭鋒至今印象深刻——鹿坪村設計方案的第三稿最終成稿。

　　高票通過(guò)的鹿鳴荷畔

　　新的方案有個(gè)美麗的名字：鹿鳴荷畔。方案中，之前的房屋由四層改成了兩層，院落之間增加綠化帶，由“一心、一帶、兩環(huán)、多聚落、發(fā)散式”構成。

　　“鹿鳴荷畔”的規劃在節約土地、相對集中的前提下，又適度分散居住點(diǎn)。令人稱(chēng)道的是，“四性”原則在“鹿鳴荷畔”的規劃設計中得到充分體現，住房重建根據鹿坪村的地形地貌，順勢而建，不再是整齊劃一，做到了與周邊環(huán)境的相融性；每個(gè)聚落的建筑形態(tài)，甚至每家每戶(hù)都各有不同，做到了多樣性；村落里不但規劃了通暢的道路等基礎設施，還配套了醫院、文化活動(dòng)站等公共服務(wù)設施，做到了共享性；充分考慮了當地的產(chǎn)業(yè)因素，利用觀(guān)景荷塘，規劃出旅游休閑區以及農業(yè)觀(guān)光區，利用當地的特產(chǎn)，大力發(fā)展經(jīng)濟作物，做到了發(fā)展性。

　　這個(gè)后來(lái)成為全市農村災后重建規劃樣本和典范的方案，剛一推出，就獲得了村民高票通過(guò)。

　　如今，這個(gè)名叫“鹿鳴荷畔”的美麗畫(huà)卷已經(jīng)變成現實(shí)，“悠悠鹿鳴，荷葉浮萍”的意境，從詩(shī)歌中走進(jìn)了生活。

　　與美好新生活一脈相承的是產(chǎn)業(yè)發(fā)展。獼猴桃產(chǎn)業(yè)區、金銀花產(chǎn)業(yè)區和藕魚(yú)共生產(chǎn)業(yè)區生機勃勃，依托這些經(jīng)濟作物，居民們的生活過(guò)得有滋有味。散落在鹿鳴荷畔的農家休閑點(diǎn)，讓游客們流連忘返。

　　而在都江堰天馬鎮向榮新村安置點(diǎn)，三眾設計團隊則根據平壩地區資源現狀，以當地蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展為龍頭，結合耕地保護和林盤(pán)保護進(jìn)行規劃設計，也取得了良好的效果。

　　“規劃不只是建房子，不是只管一兩年，而是要為當地發(fā)展指明一個(gè)方向�！痹诠�鋒看來(lái)，一個(gè)地區的產(chǎn)業(yè)狀況決定百姓生產(chǎn)方式，生產(chǎn)方式?jīng)Q定了他們的生活方式，生活方式才最終決定他們的居住方式。

　　兩年來(lái)，郭鋒、三眾設計團隊，以及和他們一樣投身農村規劃設計的規劃師們，把“四性”原則落實(shí)到每個(gè)安置點(diǎn)的規劃設計中，為成都的農村大地增添了一道道美麗的風(fēng)景。兩年來(lái)，一大批布局合理、配套齊全、特色鮮明的小城鎮和農村新型社區逐漸成形，現代城市與現代農村和諧相融的新型城鄉形態(tài)正在由圖景變成現實(shí)。而對于受災群眾來(lái)說(shuō)，他們不僅搬進(jìn)了美麗的新家，更為重要的是，他們有了產(chǎn)業(yè)支柱生活無(wú)憂(yōu)，還享受到與城市一樣的公共服務(wù)和配套設施。

　　扎根農村的規劃師們

　　如今，全市農房重建任務(wù)已經(jīng)完成，“四性”這一農村規劃設計原則，將繼續運用到成都建設世界現代田園城市的實(shí)踐之中。

　　災后重建的礪練，使我市村鎮規劃水平得到很大提升，很多好的工作經(jīng)驗也成為工作的常態(tài)。規劃師參與農房建設成為慣例，在成都每一個(gè)區（市）縣，每個(gè)村鎮的農民集中居住區建設，都開(kāi)始擁有屬于自己的住房建設規劃、基礎設施建設規劃、公共服務(wù)設施建設規劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃。

　　因為，建設世界現代田園城市，不僅要建設國際化、現代化的都市，而且要構建歷史文化與現代文明和諧相融的新型城鄉形態(tài)，更要建設和打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明的小城鎮和村莊——這一切目標的實(shí)現，都要規劃先行。

　　前不久，市規劃局召集了在蓉規劃設計單位開(kāi)“動(dòng)員會(huì )”，通報成都市即將推行的鄉村規劃師制度，鼓勵大家積極投身世界現代田園城市規劃，為成都城鄉發(fā)展盡一份社會(huì )責任。

　　郭鋒應聲而答，他的團隊報名參加機構志愿者，投入到鄉村規劃師這項新的創(chuàng )新制度的落實(shí)當中。鄉村規劃師，就是希望通過(guò)制度性安排，讓鄉村跟城市一樣擁有具備規劃管理、規劃技術(shù)的機構和人員；再通過(guò)他們的工作，把統籌城鄉、建設世界現代田園城市的理念變成具體規劃、具體建設。

　　郭鋒說(shuō)，對他們而言，規劃人員不但是設計師，更是統籌城鄉政策的宣傳員。在成都，對規劃有著(zhù)這個(gè)說(shuō)法——“是畫(huà)圖，又不是畫(huà)圖”。這種解釋?zhuān)�意味深長(cháng)。在郭鋒眼里，規劃，就是村民們美好未來(lái)的開(kāi)場(chǎng)。

　　背景點(diǎn)擊

　　成都堅持規劃先行

　　為統籌城鄉確立科學(xué)發(fā)展路線(xiàn)圖

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　　凡事預則立，不預則廢。成都堅持規劃先行，為統籌城鄉確立了科學(xué)發(fā)展的路線(xiàn)圖。

　　2003年，成都市委、市政府確立了城鄉統籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展總體戰略，以“三個(gè)集中”為根本方法，探索推進(jìn)城鄉規劃一體化。

　　2007年7月，成都市委十一屆二次（擴大）會(huì )議提出了“全域成都”的概念。所謂“全域成都”，從規劃上來(lái)說(shuō)，就是把成都1.24萬(wàn)平方公里的市域范圍作為一個(gè)現代化城市進(jìn)行規劃，不再區分城市與農村，而是強調城市與農村的和諧發(fā)展。打破了過(guò)去城鄉分割的傳統做法，按照城鄉一盤(pán)棋、各項規劃高度銜接和“三個(gè)集中”的要求，認真搞好城鄉規劃的編制。確定了“一區兩帶四基地六走廊”的城市發(fā)展格局，首次從空間規劃上實(shí)現城鄉統籌。

　　2009年，基于6年來(lái)城鄉統籌發(fā)展基礎，成都市委、市政府確立建設世界現代田園城市的歷史定位和長(cháng)遠目標，以體現自然之美、社會(huì )公正、城鄉一體為核心，全面提升和深化成都城鄉一體化規劃實(shí)踐。

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　　在實(shí)施城鄉統籌發(fā)展戰略的實(shí)踐中，市委、市政府明確提出，科學(xué)規劃是推進(jìn)城鄉一體化的基礎和龍頭，強調要以科學(xué)規劃引領(lǐng)城鄉統籌發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和市委、市政府對我市統籌城鄉規劃工作的要求，我市努力構建以科學(xué)規劃引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展的體制機制，探索建立城鄉一體配套銜接的規劃體系，不斷夯實(shí)完善規劃信息化基礎平臺，高水平建設城鄉規劃宣傳展示窗口。

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　　探索建立城鄉一體配套銜接的規劃體系，制定“一規定四導則”，形成了以《世界現代田園城市規劃建設導則》“九化”要求為總體指導，《成都市規劃管理技術(shù)規定》、《成都市中心城區城市設計導則》、《成都市小城鎮規劃建設技術(shù)導則》、《成都市新農村規劃建設技術(shù)導則》對中心城區、城鎮和農村地區規劃管理分類(lèi)指導的規劃技術(shù)體系。

　　市域按照“布局組團化、產(chǎn)業(yè)高端化、建設集約化、功能復合化、空間人性化、環(huán)境田園化、風(fēng)貌多樣化、交通網(wǎng)絡(luò )化、配套標準化”要求規劃建設；在中心城區，塑造人性化、生活化、特色化的城市空間；中心城以外區（市）縣小城鎮按照“產(chǎn)業(yè)支撐、特色鮮明、配套完善、安全實(shí)用、經(jīng)濟省地”的原則編制城鎮總體規劃；農村地區遵循“發(fā)展性、相融性、多樣性、共享性”的“鄉村營(yíng)造法式”編制新農村規劃。

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　　我市將災后重建與新農村建設統籌推進(jìn)，“四性”逐漸體現。通過(guò)災后重建的礪練，我市成為了科學(xué)重建的樣板，并通過(guò)將災后重建規劃編制與實(shí)施的經(jīng)驗在新農村建設中推廣，使我市小城鎮規劃和新農村規劃編制水平得到很大提升。

　　2010年，為總結7年來(lái)統籌城鄉規劃實(shí)踐，借鑒災后重建成功經(jīng)驗和有效做法，建立和完善基層規劃管理體制機制，形成服務(wù)鄉村、覆蓋全域的規劃管理長(cháng)效機制，我市將再興破題之舉——鄉村規劃師制度。作為一項創(chuàng )新制度，鄉村規劃師，不僅健全了城鄉規劃，解決了上下結合，滿(mǎn)足了個(gè)性特色，還為全市規劃理念得以貫徹提供了保證。鄉村規劃師參與所在鄉鎮政府工作，負責當地鄉鎮發(fā)展定位、整體布局、規劃思路和實(shí)施措施，參與鄉鎮規劃和投資把關(guān)，負責規劃管理和實(shí)施等。按照部署，全市223個(gè)鄉鎮，除納入各級城市規劃區的27個(gè)鄉鎮外，196個(gè)鄉鎮將全部配備鄉村規劃師，實(shí)現鄉村規劃師全域滿(mǎn)覆蓋。本月底，首批40名鄉村規劃師將正式上崗。

　　成都電視臺

　　今晚，成都電視臺新聞綜合頻道《成視新聞》、《今晚800》兩檔欄目播出的“成都人說(shuō)七年”大型電視新聞專(zhuān)題綜合報道，將為您講述四川三眾建筑設計有限公司設計師郭鋒參與全域成都科學(xué)規劃的故事，中國人民大學(xué)城市規劃與管理系主任葉裕民教授將對此做出點(diǎn)評。

　　成都商報

　　陽(yáng)振輝，成都市城鎮規劃設計研究院規劃一室主任，都江堰市天馬鎮的鄉村規劃師。成都建立覆蓋城鄉的規劃體系，對城市而言是追求科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐，對陽(yáng)振輝這樣的規劃師來(lái)說(shuō)則是提供了發(fā)揮所長(cháng)的廣闊空間。他說(shuō)，作為規劃師，他很慶幸自己能趕上這個(gè)時(shí)代。

　　成都晚報

　　從2003年以前單一的城市規劃，到后來(lái)的全域成都規劃，再到世界現代田園城市規劃，成都市規劃設計研究院院長(cháng)胡濱形容，那是一個(gè)從在成都地圖上做規劃，到在世界地圖上做規劃的過(guò)程。